Новый курс Рузвельта

         Еще более интенсивно развивалось  в этот период движение безработных.  За время «великой депрессии»  усилились социалистические воззрения  людей на волне безработицы,  нищеты. Рядовые американцы разочаровывались  в капиталистической идеологии,  которая пока не смогла помочь  им. В июле 1930 г. прошел первый  общеамериканский съезд безработных.  Съезд создал Национальный совет безработных, который объединил деятельность советов безработных на местах.

     Невероятно  тяжелы были социальные последствия  кризиса. Национальный доход страны, составлявший в 1929 г. 86, 8 млрд. долл. упал в 1933 г. до 40,3 млрд., т.е. более чем  вдвое. Удары кризиса в той  или иной степени ощутили даже монопольные объединения. Уже в 1931 г. американские корпорации подвели  свой баланс с потерей в 487 млрд. долл. В 1932 г. эти потери увеличились до 3511 млн. долл.¹

         Но, несомненно, наибольшая тяжесть  экономического кризиса объективно  легла на плечи рядовых граждан.  Сильнейшее падение промышленного  производства, закрытие десятков  тысяч заводов, фабрик, шахт, огромные  недогрузки производственного аппарата  – все это привело к колоссальному  росту безработицы. Армия безработных,  весьма значительная и в период капиталистической стабилизации 20-х гг., возросла теперь во много раз. По данным правительственной статистики, в 1933 г. в США насчитывалось 12 830 тыс. полностью безработных, а их доля в общей численности рабочей силы составляла 24,9 %².

         Однако прогрессивная общественность  расценивала эти данные как  значительно заниженные. Так, по  подсчетам прогрессивной организации  американских экономистов – Ассоциации  по исследованию проблем труда,  число безработных в США к  началу 1933 г. составила 16,9 млн.  Это означало, что в период  наибольшего обострения экономического  кризиса каждый третий рабочий  был лишен занятости. Очень  широкое распространение получила  частичная безработица. По данным  Американской Федерации труда  (АФТ, образованная в 1886 г.), в  1932 г. полностью занятыми оставались  только 10 % рабочих. 

         Массы безработных и члены  их семей лишились всяких средств  к существованию. И если сюда  добавить еще тот факт, что  в США отсутствовала система  государственного социального страхования  и многие банки лопнули, унося  с собой вклады граждан, то  можно сказать, что у людей  не оставалось никаких надежд  ни на помощь со стороны  государства ни на то, чтобы  вернуть свои деньги. Многие люди  оказались перед реальной угрозой  голодной смерти. Сюда нужно также  прибавить психологическое состояние  людей. В стране, где было принято  работать и самому решать свои  проблемы, ни на кого не надеясь,  люди не могли реально помочь  себе сами. Они оказались как  бы в положении слепых котят,  тыкающихся носами в поисках  пути. Люди теряли веру в себя, свои силы. Начиналась психологическая  депрессия, которая была во  сто крат хуже экономической. 

         Однако положение людей, сохранивших  работу, было не лучшим. К постоянному  гнетущему чувству неуверенности  в завтрашнем дне и боязни  потерять работу, примешивалось  то, что им постоянно понижали  зарплату. Это имело место во всех отраслях промышленности. Даже по данным официальной статистики, среднегодовой заработок рабочего сократился в 1933 г. по сравнению с 1929 г. на 30%. Таким образом, сокращался общий фонд заработной платы американских рабочих, который за годы кризиса сократился реально  примерно на 60%. Это означало, что процесс обнищания вновь возобновился с наступлением кризиса.

         Другим важным событием социальных  движений стал поход ветеранов  первой мировой войны летом  1932 г. Бывшие солдаты потребовали  выплаты бонуса, т.е. компенсации  за их службу в армии во  время военных действий. В июне 1932 г. в Вашингтоне собралось  по разным оценкам около 25 тыс.  ветеранов и членов их семей.  Палата представителей решила  удовлетворить их требования. По  настоянию президента сенат отверг  билль о выплате бонуса. Это  всколыхнуло движение ветеранов  – они  стали требовать еще  и введения системы социального  страхования. Тогда по приказу  Гувера войска разогнали ветеранов.  Участников похода разогнали,  а их лагерь сожгли.

         Наряду с коммунистами в движении  безработных приняли участие  Социалистическая партия и левая  оппозиционная группа в рядах  АФТ, оформившаяся в 1929 г. в  Конференцию за прогрессивное рабочее действие.

         К социальному движению нужно  еще добавить активную деятельность  фермерства, которое боролось против  принудительной распродажи ферм  за неуплату долгов и налогов.  Это имело место особенно в  конце 1932 – начале 1933 г. Активную  роль в этой борьбе играла  Лига объединенных фермеров, руководимая коммунистами. На Юге с 1931 г. действовал Союз кропперов-издольщиков (арендаторов земли в США, главным образом в южных штатах, в то время среди них было много бывших рабов).

         Молодежь проявила также исключительную  активность. В основном ее борьба  сосредоточилась вокруг закона  о молодежи, который был внесен  в конгресс, но так и не был  принят. Центром молодежного движения  стал Конгресс американской молодежи.   

         В этой обстановке развернулась  избирательная кампания 1932 г. Каждая  партия хотела притянуть на  свою сторону людей. Но республиканцы  не предложили что-нибудь существенно  новое. В отличие от них,  платформа демократической партии  содержала в себе программу  так называемого «нового курса» и, что немаловажно, обещание отменить «сухой закон», действовавший тогда в США. Поэтому некоторые политические аналитики того времени просто делили республиканцев и демократов на «сухих» и «мокрых». К тому же у демократов было большое поле для критики, что помогло им одержать победу на выборах 1932 г. За Рузвельта проголосовали 22,8 млн. человек, что дало ему 472 выборщика, тогда как Гуверу удалось получить только 15,8 млн. голосов и всего лишь 59 выборщиков. Демократы получили также большинство в обеих палатах конгресса. После 12-летнего перерыва власть снова оказалась в их руках.

     По  сравнению с докризисным уровнем 1929 г. общий объем продукции американской промышленности упал в 1930 г. до 80,7%, в 1931 до 68,1% и в 1932 до 53,8%. Период с лета 1932 г. до весны 1933 г. стал периодом наибольшего  углубления кризиса. И только весной 1933 г. уровень промышленного производства США начал медленно расти, знаменуя собой начало перехода экономики  из кризиса в длительную депрессию.

         Самое сильное падение выпуска  продукции в годы экономического  кризиса имело место в отраслях  тяжелой промышленности. Это объяснялось  прежде всего тем, что позиции  монополий были там особенно  прочными и сокращение производства  в их руках явилось основным  средством не допустить чрезмерного  падения цен и поднять на  высокий уровень свои прибыли.  В результате добыча угля сократилась  за 1929 – 1932 гг. с 543 млн. до 321 млн.  т, или на 42%, а выплавка стали  упала за эти годы с 61,7 млн.  до 15,1 млн. т, т.е. более чем  в 4 раза³. Летом 1932 г. сталелитейная промышленность была отброшена к уровню 1901 г., а выплавка чугуна упала даже до отметки 1896. Из 285 доменных печей, числившихся тогда в стране, действовали всего 46.

         Широчайшие размеры приобрели  в годы кризиса разорение и  банкротство промышленных, торговых  и финансовых предприятий и  фирм. По официальным данным, в  1929 – 1933 г. произошло около  130 тыс. коммерческих банкротств. Кризис с огромной силой ударил  и по банковской системе страны. За 4 года кризиса прекратили существование  5760 банков, т.е. пятая часть всех  банков США, с общей суммой  депозитов в 3,5 млрд. долл.

     Не  лучшим был и удел фермеров. С  наступлением промышленного кризиса  и новым еще большим обострением  кризиса перепроизводства в сельском хозяйстве, большинство из них оказалось  на грани полного разорения. Цены на важнейшие продукты земледелия и  животноводства упали в 1932 г. в 2 – 3 раза по сравнению с 1929 г. Соответственно денежные доходы фермеров упали за эти годы с 11 312 млн. до 4748 млн. долл., или на 58 %⁴. Многие фермы оказались в крайне тяжелом положении. Они были десятки раз заложены и перезаложены. Кредиторы начали распродавать эти фермы за долги.

         На Юге землевладельцы начали  выгонять со своих земель кропперов-издольщиков  (в США так называли арендаторов  земли), большую часть которых  составляли бывшие рабы. Были  случаи линчевания. 
 
 
 
 
 
 

     1.2. «100 дней» -  начало  преобразований

         На выборах, состоявшихся 8 ноября 1932 г., демократы во главе с  Франклином Д. Рузвельтом завоевали  Белый дом и обеспечили себе  большинство в обеих палатах  конгресса. Однако президентом  до 4 марта 1933 г. оставался Г.  Гувер. А новый состав законодательного  корпуса мог собраться на первую регулярную сессию лишь в декабре 1933 г. Эта процедура была изменена XX поправкой к конституции, ратифицированной 23 января 1933 г. Согласно этой поправке вновь избранный конгресс начинал работу через два месяца – 3 января, а дата вступления нового президента в исполнение своих обязанностей переносилась на 20 января. Пока же, в 1932 – 1933 гг., действовало старое конституционное правило, что осложняло и без того критическую социально-политическую обстановку в стране.

       «Итак, прежде всего, позвольте  выразить мое твердое убеждение,  что единственно, чего нам следует  бояться,– это самого страха (...), который способен парализовать  усилия, так необходимые, чтобы  превратить отступление в наступление,  – сказал 32-й президент США  Франклин Делано Рузвельт, принимая  присягу утром 4 марта 1933 г.»⁵.

     К марту 1933 г. в США сложилась крайне напряженная обстановка. Вслед за новым углублением промышленного  и аграрного кризиса начался  полный развал банковской системы страны. К тому времени, когда Рузвельт стал главой государства, кризис достиг своего апогея и преодолел свою критическую  точку и уже вошел в стадию депрессии, что в какой-то мере помогало президенту вывести страну из того тяжелого положения, в котором она  оказалась.

         «Проблему реализации», как считал  Рузвельт, можно было разрешить  путем сокращения избыточного  производства и повышения цен,  а также путем достижения «полной  занятости», т.е. ликвидировав безработицу,  благодаря чему увеличился бы  покупательский спрос. Однако  «полную занятость» возможно  было обеспечить, лишь полностью  загрузив имеющиеся производственные  мощности, что зависело, в свою  очередь, от наличия у предприятий  необходимых финансовых средств  и достаточно емкого внутреннего  рынка. Тяжелый циклический кризис 1929 – 1933 гг., разразившийся в условиях  общего кризиса мирового капитализма,  оказался более глубоким, а способность  капиталистической системы слишком  ослабленной для того, чтобы кризис  мог разрешиться обычным путем.  Поэтому правительство было вынуждено выступить со своей программой оздоровления экономики.

         Правительство Рузвельта прибегло  к чрезвычайным мерам. 9 марта  1933 г. была созвана специальная  сессия конгресса. За три месяца  работы законодательный корпус  принял ряд важных законов.  Так в течение «ста дней»  были заложены основы политики  «нового курса».

         Все эти законы преследовали  конкретные экономически цели:

     а) восстановить расстроенную финансово-банковскую систему;

     б) поддержать потрясенную кризисом промышленность при помощи крупных займов и субсидий;

     в) стимулировать частные капиталовложения;

     г) поднять низкие цены путем поощрения  инфляционных тенденций;

     д) преодолеть перепроизводство сельскохозяйственных продуктов путем сокращения посевных площадей и уничтожения излишков зерна;

     е) защитить фермеров и домовладельцев от потери имущества в результате просрочки платежей по закладным;

     ж) ликвидировать безработицу и  повысить покупательскую способность  населения путем организации  общественных работ;

     з) обеспечить минимальную помощь голодающим безработным.

         Теоретической базой «нового  курса» явилось экономическое  учение кейнсианства. Отражая глубокие  изменения в экономике капитализма  в эпоху господства монополий,  Джон М. Кейнс и его последователи  утверждали, что для обеспечения  нормального хода производства  необходимо активное государственное  регулирование экономики. Сам  Рузвельт просил конгресс дать  ему более широкие полномочия  для борьбы с бедствием, охватившим  страну, как если бы это было  в военное время. 

         Первоочередной проблемой, которой  вынужден был заняться новый  кабинет, был банковский кризис. 5 марта декретом президента было  объявлено о четырехдневном принудительном  закрытии всех банков. Одновременно  правительство наложило запрет  на вывоз золота, серебра и  бумажных денег из страны. 9 марта, в первый же день работы специальной сессии конгресса, был поставлен проект закона о банках. В тот же день билль был принят и подписан президентом. По условиям этого закона разрешение на открытие и получение  правительственных займов давалось только «здоровым», т.е. наиболее крупным банкам. Операции Реконструктивной финансовой корпорации, начатые Гувером, были значительно расширены. За первые два года «нового курса» сумма займов РФК превысила 6 млрд. долл. Результатом этой политики была дальнейшая концентрация банковской системы. К середине 30-х гг. из 25 тыс. банков,  функционировавших в США в 1929 г., осталось только 15 тыс.