Главная политическая цель НЭПа — снять социальную напряжённость, укрепить социальную базу советской власти в виде союза рабочих и крестьян. Экономическая цель — предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйство. Социальная цель — обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции. Кроме того, НЭП был нацелен на восстановление нормальных внешнеполитических связей, на преодоление международной изоляции.

     Достижение  этих целей привело к постепенному свертыванию НЭПа во второй половине 20х годов.

Экономика: подъем и проблемы

   Вернемся теперь к экономической  политике  большевиков  в  годы  нэпа.

     Первой  и главной мерой нэпа стала  замена  продразверстки продовольственным  налогом, установленным первоначально  на  уровне  примерно  20%  от  чистого продукта крестьянского  труда (т.е. требовавшим сдачи  почти  вдвое  меньшего количества хлеба, чем  продразверстка), а затем снижением  до  10%  урожая  и меньше  и  принявшем  денежную  форму.  Оставшиеся  после  сдачи  продналога продукты крестьянин мог продавать по своему усмотрению -  либо  государству  либо на свободном рынке.

      Радикальные преобразования произошли  и в промышленности.  Главки  были упразднены, а  вместо  них  созданы  тресты  -  объединения  однородных  или  взаимосвязанных между собой  предприятий, получившие полную  хозяйственную  и финансовую   независимость,   вплоть   до   права    выпуска    долгосрочных  облигационных  займов.  Уже   к  концу  1922  г.   около   90%   промышленных предприятий   были  объединены  в  421  трест,  причем  40%   из   них   было централизованного, а 60% - местного  подчинения.  Тресты  сами  решали,  что производить  и где реализовывать продукцию.  Предприятия,  входившие  в   трест снимались с государственного  снабжения и переходили к закупкам  ресурсов  на рынке. Закон предусматривал, что “государственная казна за  долги трестов  не отвечает”.

      ВСНХ,  потерявший   право   вмешательства   в   текущую   деятельность предприятий и трестов,  превратился в координационный  центр. Его аппарат  был резко  сокращен. Тогда и  появляется  хозяйственный  расчет,  означающий  что предприятия (после  обязательных  фиксированных  взносов  в   государственный бюджет) само распоряжается  доходами от продажи продукции,  само  отвечает  за результаты  своей  хозяйственной  деятельности,  самостоятельно   использует прибыли  и покрывает убытки. В условиях  нэпа, писал  Ленин,  “государственные  предприятия переводятся на так  называемый хозяйственный расчет  т.е. по  сути в значительной  степени на коммерческие и  капиталистические начала.

      Не менее 20% прибыли тресты  должны  были  направлять  на  формирование резервного капитала  до достижения им  величины,  равной  половине  уставного капитала (вскоре этот норматив снизили  до 10% прибыли до тех пор пока  он  не достигал 1/3 первоначального  капитала). А  резервный  капитал   использовался для   финансирования   расширения   производства   и   возмещения    убытков  хозяйственной деятельности. От  размеров прибыли зависели премии,  получаемые членами правления  и рабочими треста.

      В декрете ВЦИК и Совнаркома  от 1923 г. было записано следующее:  тресты -   государственные   промышленные    предприятия,    которым    государство предоставляет  самостоятельность  в  производстве  своих  операций,  согласно  утвержденному для каждого из  них уставу,  и  которые   действуют  на  началах коммерческого  расчета с целью извлечения  прибыли.

      Стали  возникать  синдикаты  -  добровольные  объединения   трестов  на началах  кооперации,   занимавшиеся   сбытом,   снабжением,   кредитованием, внешнеторговыми   операциями.   К   концу   1922   г.   80%   трестированной  промышленности было синдицировано,  а к началу 1928  г.  всего   насчитывалось 23 синдиката, которые  действовали почти  во  всех  отраслях  промышленности, сосредоточив  в  своих  руках  основную  часть  оптовой  торговли.  Правление синдикатов избиралось  на  собрании  представителей  трестов,  причем  каждый трест  мог передать по своему усмотрению  большую  или  меньшую   часть  своего снабжения и  сбыта в ведение синдиката.

      Реализация готовой продукции,  закупка сырья, материалов,  оборудования  производилась на полноценном  рынке, по каналам  оптовой   торговли.  Возникла широкая сеть  товарных бирж, ярмарок, торговых  предприятий.

      В промышленности и других  отраслях была восстановлена  денежная  оплата труда,  введены   тарифы   зарплаты,   исключающие   уравниловку,   и   сняты ограничения   для   увеличения   заработков   при   росте   выработки.   Были ликвидированы трудовые  армии, отменены обязательная  трудовая  повинность  и основные  ограничения на перемену  работы.  Организация  труда  строилась   на принципах    материального    стимулирования,     пришедших     на     смену внеэкономическому  принуждению “военного коммунизма”.  Абсолютная  численность безработных,  зарегистрированных биржами труда,  в  период  нэпа  возросла  (с 1.2 млн. человек в начале 1924 г. до 1.7 млн. человек в начале 1929 г.),  но расширение рынка  труда было еще более значительным  (численность  рабочих  и  служащих во всех отраслях  н/х увеличилась с 5.8 млн. человек  в  1924  г.  до 12.4 млн. в 1929 г.), так что фактически уровень  безработицы снизился.

      В  промышленности  и  торговле  возник   частный   сектор:   некоторые государственные предприятия   были  денационализированы,  другие  -  сданы  в аренду;  было  разрешено  создание  собственных   промышленных   предприятий частным  лицам с числом занятых не  более 20 человек (позднее  этот  “потолок” был поднят). Среди  арендованных частниками  фабрик  были  и  такие,  которые насчитывали  200-300 человек, а в целом на  долю  частного  сектора  в   период нэпа  приходилось  около  1/5  промышленной  продукции,   40-80%   розничной торговли и  небольшая часть оптовой торговли.

      Ряд  предприятий  был   сдан  в  аренду  иностранным   фирмам  в   форме концессий.  В 1926-27 гг. насчитывалось  117  действующих   соглашений  такого рода. Они охватывали  предприятия, на которых  работали  18  тыс.  человек  и выпускалось  чуть более 1%  промышленной  продукции.  В  некоторых   отраслях, однако, удельный  вес   концессионных  предприятий   и  смешанных  акционерных  обществ, в которых иностранцы  владели частью пая, был значителен:  в  добыче свинца и серебра  -  60%;  марганцевой  руды  -  85%;      золота  -  30%;  в производстве одежды и  предметов туалета - 22%.

     Помимо капитала в СССР направлялся  поток рабочих-эмигрантов  со  всего мира.  В   1922   г.   американским   профсоюзом   швейников   и   Советским  правительством была создана   Русско-американская  индустриальная  корпорация (РАИК),  которой  были  переданы  шесть  текстильных   и  швейных  фабрик   в  Петрограде, четыре - в Москве.

      Бурно развивалась кооперация  всех форм и видов. Роль  производственных кооперативов  в сельском хозяйстве была  незначительна (в 1927 г.  они   давали только 2% всей сельскохозяйственной  продукции  и  7%  товарной  продукции), зато простейшими первичными  формами - сбытовой,  снабженческой   и  кредитной кооперации  -  было  охвачено  к  концу  20-х  годов  больше  половины  всех крестьянских  хозяйств.  К  концу  1928  г.  непроизводственной  кооперацией различных видов,  прежде всего крестьянской, было  охвачено  28  млн.  человек (в  13 раз больше, чем в 1913 г.). В  обобществленной розничной  торговле  60-80%  приходилось  на   кооперативную   и   только   20-40%   на   собственно государственную, в  промышленности  в  1928  г.  13%  всей  продукции  давали кооперативы.  Существовало  кооперативное   законодательство,   кооперативный  кредит, кооперативное страхование.

      Взамен обесценившихся и фактически  уже отвергнутых оборотом  совзнаков  в 1922 г. был начат выпуск  новой  денежной  единицы  -  червонцев,  имевших золотое содержание  и курс в золоте (1 червонец = 10 дореволюционным  золотым рублям = 7.74 г. чистого золота). В 1924 г.  быстро вытеснявшиеся  червонцами совзнаки вообще прекратили печатать и изъяли из обращения;  в  том  же  году был сбалансирован бюджет и  запрещено  использование  денежной  эмиссии  для покрытия расходов государства; были выпущены  новые  казначейские  билеты  - рубли (10 рублей = 1 червонцу). На валютном рынке как внутри страны,  так  и за рубежом червонцы свободно обменивались на золото и  основные  иностранные валюты по довоенному курсу  царского  рубля  (1 американский  доллар =  1.94 рубля).

      Возродилась кредитная  система.  В  1921  г.  был  воссоздан   Госбанк, начавший кредитование  промышленности и торговли на  коммерческой  основе.  В 1922-1925 гг. был создан целый ряд специализированных  банков:  акционерные, в которых  пайщиками были Госбанк, синдикаты,  кооперативы,  частные  лица  и даже одно время иностранцы, - для кредитования отдельных  отраслей  хозяйства и  районов   страны;   кооперативные -   для   кредитования   потребительской  кооперации; организованные на паях  общества  сельскохозяйственного   кредита, замыкавшиеся на республиканские  и  центральный  сельскохозяйственные  банки; общества взаимного кредита  -  для  кредитования  частной   промышленности  и торговли;  сберегательные  кассы  -  для  мобилизации   денежных   накоплений населения.  На 1 октября 1923 г.  в  стране  действовало  17  самостоятельных  банков, а доля Госбанка в общих  кредитных вложениях всей банковской  системы составляла 2/3. К 1 октября  1926 г. число банков  возросло  до  61,  а  доля Госбанка  в кредитовании народного хозяйства  снизилась до 48%.

      Экономический  механизм  в   период  нэпа   базировался   на   рыночных принципах. Товарно-денежные  отношения, которые  ранее   пытались  изгнать  из производства  и обмена, в 20-е  годы  проникли  во  все  поры  хозяйственного  организма, стали главными связующим  звеном между его отдельными  частями.  Всего за 5 лет, с 1921 по 1926 г., индекс  промышленного   производства увеличился более  чем в 3 раза; сельскохозяйственное  производство возросло  в 2  раза  и  превысило  на  18%  уровень  1913  г.  Но  и   после   завершения восстановительного  периода рост экономики продолжался   быстрыми  темпами:  в 1927-м, 1928 гг.  прирост  промышленного  производства  составил  13  и  19% соответственно. В целом  же  за  период  1921-1928  гг.  среднегодовой  темп  прироста национального дохода  составил 18%.

      Самым важным итогом нэпа  стало   то,  что  впечатляющие  хозяйственные  успехи были достигнуты на  основе  принципиально  новых,  неизвестных  дотоле истории  общественных отношений. В промышленности  ключевые  позиции  занимали  государственные тресты, в  кредитно-финансовой  сфере  -  государственные  и  кооперативные  банки, в сельском  хозяйстве - мелкие крестьянские  хозяйства, охваченные простейшими  видами кооперации.

      Совершенно новыми оказались  в условиях нэпа  и  экономические   функции государства;  коренным  образом   изменились   цели,   принципы   и   методы правительственной   экономической   политики.   Если   ранее   центр   прямо  устанавливал в  приказном   порядке  натуральные,  технологические   пропорции воспроизводства,  то  теперь  он  перешел  к   регулированию   цен,   пытаясь  косвенными, экономическими методами  обеспечить сбалансированный рост.

      Государство  оказывало  нажим   на   производителей,   заставляло   их изыскивать внутренние резервы  увеличения прибыли, мобилизовывать  усилия  на повышение  эффективности   производства,  которое  только  и   могло   теперь обеспечить  рост прибыли.

     Широкая кампания по снижению  цен  была  начата  правительством  еще  в конце  1923 г.,  но  действительно   всеобъемлющее   регулирование   ценовых пропорций   началось  в  1924  г.,  когда  обращение  полностью  перешло   на устойчивую червонную валюту, а функции  Комиссии  внутренней  торговли  были переданы  Наркомату  внутренней  торговли  с  широкими   правами   в   сфере нормирования цен. Принятые тогда меры оказались успешными: оптовые  цены  на промышленные товары снизились с октября 1923 г. по 1 мая 1924 г.  на  26%  и продолжали снижаться далее.

           Весь последующий  период  до  конца  нэпа  вопрос  о   ценах  продолжал оставаться  стержнем государственной  экономической   политики:  повышение  их трестами  и синдикатами грозило  повторением   кризиса  сбыта,  тогда  как   их понижение сверх меры при  существовании  наряду  с   государственным  частного сектора   неизбежно  вело  к  обогащению  частника  за  счет  государственной  промышленности, к перекачке ресурсов  государственных предприятий   в  частную промышленность  и торговлю. Частный  рынок,  где  цены  не  нормировались,  а устанавливались в результате  свободной игры  спроса  и   предложения,  служил чутким  барометром,  стрелка  которого,  как   только  государство  допускал  просчеты в политике ценообразования,  сразу же указывала на непогоду.