Иван Грозный

      Однако, в настоящее время, взгляды историков на прошлое далеко не однозначны, поэтому изучение влияния правления Ивана Грозного на историю России является актуальной темой.

Глава 2. Государственные преобразования России во второй половине XVI века

2.1. Реформы Избранной рады

      Иван  IV практически начинает править в 1547г., после венчания на царство и принятия титула «царь». Его задачей становится укрепление самодержавной власти.

      В начале правления царь пытается реформировать  Россию, представив свое правление  как выражение общественных  интересов. Он создает так называемую «Избранную раду», в которую входили его  сторонники, в частности митрополит Макарий, духовник Сильвестр и дворянин Алексей Адашев.

      Перед новым правительством встает вопрос о путях преобразования государственного аппарата. Первые шаги к реформам выразились в созыве 27 февраля 1549г. расширенного совещания, на котором присутствовала Боярская дума, освященный собор, воеводы, а также боярские дети и “большие” дворяне.

      Февральское совещание 1549г. (“Собор примирения”) было фактически первым Земским собором. Его созыв ознаменовал превращение  Русского государства в сословно-представительную монархию, создание центрального сословно-представительного учреждения. Чрезвычайно важно было то, что важнейшие  государственные мероприятия начинают приниматься с санкции представителей господствующего класса, в числе которого значительную роль играли дворяне.

    Решение Собора 1549 г. показало, что правительство собирается в дальнейшем использовать поддержку как боярства, так и дворян. Оно было явно не в пользу феодальной аристократии, так как она должна была поступиться рядом своих привилегий в пользу основной массы служивого люда. Отмена подсудности дворян (в дальнейшем Судебник 1550г.) означала постепенное оформление сословных привилегий дворянства.

     Одновременно  с “Собором примирения” происходили  заседания и церковного собора, который  установил церковные празднования еще 16 “святых” и рассмотрел жития этих “чудотворцев”. В условиях роста реформационного движения церковь канонизацией своих видных деятелей, стремилась укрепить свой падающий авторитет.

     После февральских соборов правительственная  деятельность в 1549г. развернулась в различных областях. Рост народных движений в городе и деревне заставил возобновить проведение губной реформы. Теперь губные дела передавались в ведение выборных губных старост из числа детей бояр.

     Формирование  различных изб происходило по функциональному различию, а не по территориальному. Это свидетельствовало о значительном успехе централизации управления. Однако часть изб не порывала окончательно с территориальным принципом управления.⁶

     1549 г. был годом активного наступления на иммунитетные привилегии духовных феодалов. 4 июня 1549г. в Дмитров послали грамоту, согласно которой ряд монастырей лишался права беспошлинной торговли в Дмитрове и других городах. Но крупные монастыри сохраняли привилегии.

     К концу 1549 г. все настойчивее стали раздаваться голоса, подталкивающие правительство на проведение реформ. Царю подал свой проект Ермолай-Еразм, предполагавший ценой некоторых уступок предотвратить возможность новых волнений. Он начал меры по унификации системы поземельного обложения, по обеспечению землей служивого люда.

     Разносторонностью и вдумчивостью отличались проекты  И.С. Пересветова, защитника сильной  самодержавной власти. Централизация  суда и финансов, кодификация законов, создание постоянного войска, обеспеченного  жалованием, - вот некоторые из предложений этого “воинника”-публициста, выражавшего думы и чаяния передовой части дворянства, затронутого реформационно-гуманистическим движением.

     Изначально  в царских вопросах ставилась  задача издания законов, которые  должны были восстановить порядок, существовавший при Иване III и Василии III. Ссылка на “отца” и “деда”, встречающаяся в законодательстве, означала, что реформам старались придать вид мероприятий, направленных против тех злоупотреблений властью боярами, которыми были ”наполнены” несовершеннолетние годы Ивана IV.

     После постановки вопроса об отмене местничества в проекте излагался ряд соображений о необходимости навести порядок в вотчинном и поместном праве. По мнению автора проекта, необходимо было провести проверку земельных владений (вотчин, поместий) и кормлений с целью выяснения размеров владений и исполнения воинских обязанностей служилыми людьми. Нужно было перераспределить имеющийся в распоряжении служебный фонд, чтобы обеспечить малоземельных и безземельных феодалов. Но этот проект нарушал исконные вотчинные права феодальной аристократии, поэтому проект осуществления не получил.

     Если  подвести итоги рассмотрению царских  “вопросов”, то можно констатировать далеко идущие намерения правительства  удовлетворить земельные требования дворян за счет боярского землевладения, укрепить армию и государственные финансы.

     Всего десятилетие суждено было существовать «Избранной Раде». Но за этот короткий период государственное и социальное устройство России потерпело столь сильные изменения, каких не происходило за целые века спокойного развития.  

2.2. Первый Земский собор.

     Новому  уровню политической организации страны, сложившемуся к середине XVI века, должны были соответствовать и новые  государственные институты –  сословные и представительные учреждения, отстаивавшие интересы крупных областей. Таким органом стал Земский Собор.

     В феврале 1549 года царь собрал на совещание  Боярскую думу, Освященный собор (верхушка церкви) и высших представителей боярства и дворянства. Царь обвинил бояр в злоупотреблениях и насилиях, которые они совершали в его малолетство, и напомнил им, как они издевались над ним самим. Затем он призвал забыть все обиды и действовать всем вместе на общее благо. Отсюда пошло название Собора – «Собор Примирения». На Соборе объявили о намеченных реформах и о подготовке нового Судебника. Решением Собора дворян освободили от суда бояр-наместников и предоставили им право на суд самого царя.

     Собор 1549 года являлся первым Земским Собором, то есть собранием сословных представителей с законосовещательными функциями. Его созыв отразил утверждение в России сословно-представительной монархии. Однако первый Собор еще не носил выборного характера и там не присутствовали представители городского торгово-ремесленного населения и крестьян. Впрочем, обе эти категории населения и в дальнейшем не играли на соборах большой роли. Появление сословно-представительной монархии означало, что теперь все важнейшие разрешения будут санкционированы представителями господствующего класса.

     Необходимо  указать значение термина «Земский Собор». Соловьев в этом термине видел признак противостоящей царю «силы народа». По определению Черепнина, Земский Собор является «сословно-представительным органом единого государства, созданный в противовес феодальному праву».⁷

2.3. Реформа органов управления

     Центральной реформой органов управления стала  отмена кормлений, начатая еще при  Елене Глинской, и создание взамен их принципиально новых органов  местной власти. Это повлекло за собой изменения во всех важнейших  сферах жизни общества, на всех уровнях государственного устройства.

     Несмотря  на изменения, проводимые Еленой Глинской, система кормлений с тех времен сильно не изменилась. Земли, не приписанные  к княжескому дворцу, входили в  круг местного управления, которому принадлежало все, что не эксплуатировалось княжеским дворцом. Это управление осуществлялось наместниками и волостителями. Должность управляющего называлась кормлением, так как он кормился за счет управляемых. Наместничества давались не за правительственный труд, а за придворную службу. В этом и была причина изменения системы кормлений в 1550 годы.

     «Так  как примитивная система кормлений  не могла удовлетворять требованиям  времени, росту государства и  усложнению общественного порядка, то ее было решено заменить иными формами управления».⁸

     Первый  момент ограничения кормлений в  том, что центральное правительство  стало точнее определять законодательным  путем установившиеся в силу обычая или практики права и ответственность  областных управлений. Выразился  этот момент в законе, принятом на другой день после царского выступления 27 февраля 1549 года.

     Царь  с боярами «...уложил, что во всех городах Московской  земли  наместниками детей боярских не судити ни в чем, опричь душегубства и татьбы и  разбоя с поличным». Этот закон предполагал, что отныне дворян в наиболее важных для них делах мог судить только Царский суд, а не Боярский, как раньше. Это произошло, несомненно, в результате давления уездного дворянства.

     Изменению подвергаются не только права местных  правителей, но сам порядок ведения судебных процедур.

     Первый  Судебник и уставные грамоты предписывали, чтобы на суде у областных кормленщиков присутствовали сотские, старосты и  добрые и лучшие люди, а Судебник 1550 года прибавляет еще дворского, выборного управителя.

     Эти меры можно отнести к попытке придать кормленщикам характер местных правителей в государственном смысле слова и в этом направлении изменить их судебно-административную деятельность. За ней же вводился строгий надзор, который подавлял их бесчинства.

     «Средством  этого ограничения служил двойной надзор за их действиями, шедший сверху и снизу».

     Данная  реформа положила начало к перестройке  системы управления, расширила компетенцию  судебных приказов, которые вытесняли  на местах кормленщиков, тем самым, укрепляя дворянство и центральную власть. Эти меры стесняли не только произвол, но и сам объем власти кормленщика, так как изъяли наиболее важные дела из его компетенции.

     Дальнейшая  судьба кормлений - спорный вопрос, и ученые расходятся в своих мнениях.

     Так ученый Скрынников⁹ считает, что данный институт власти отменен не был. Поборы кормленщиков не были запрещены, а стали более упорядоченными в пользу кормленщиков, так как покушение на доходы первостатейной знати, по-видимому, вызвало противодействие с ее стороны. Правительству пришлось приостановить начатую реформу и вместо отмены кормлений заняться, регламентацией «кормленных» поборов, а в дальнейшем, возможно, происходит возвращение к кормлениям во всей стране в 1555-1556 годах из-за победы над Казанью. Необходимость массовых наград после взятия Казани повлекла широкую раздачу кормлений практически по всем уездам.

     Но  совершенно другое мнение имеют Ключевский¹⁰ и Платонов¹¹, которые считают, что кормления были отменены. Этот вопрос был решен около 1555 года, и всем волостям и городам предоставлено было переходить к новому порядку самоуправления.

     « ...в грамоте ...15 августа 1555 года, ...царь говорит, что он велел «во всех городах и волостях учинити старост излюбленных...», которые умели бы их рассудить в правду, а также сумели бы собрать  и доставить в государеву казну оброк, установленный взамен наместничьих поборов».¹²

     Одним из элементов попытки отмены кормлений  была, проводимая в это время, земская  реформа, сущность которой состояла в том, что некоторые государственные  функции передавались земским старостам, выбранным местным населением, и все ученые единодушны в этом (Ключевский, Рыбаков, Платонов, Сахаров, Карамзин).

     «Она  состояла в попытке совсем отменить кормления, заменив наместников  и волостелей выборными общественными властями, поручив самим земским мирам не только уголовную полицию, но и все местное земское управление вместе с гражданским судом».

     «Решено было постепенно отменить все «кормления»  и предоставить местному населению  право выбирать самим своих управителей  и судей».¹³

     Ведению выборных людей передавались не только суд и полиция, но финансовое управление. Иногда старосты получали функции губного  института, и тогда происходила  наиболее полная форма самоуправления, обнимавшая все формы самоуправления. Эти новые органы местного управления наиболее полноценно заменили кормления.

     Изменение власти на местах не может не повлечь  изменение центральных органов  управления.