Государственные реформы Петра I

      В 1715 году ландратам было поручено произвести новую перепись населения и источников доходов, что также указывало на фискальные цели нормы: армия и флот требовали денег.

      Перестройка центрального управления повлекли за собой новую реформу местного правления. Вновь обратились к шведским образцам, в ноябре 1718 года царь утвердил эту модель, приказав внедрить новое управление к 1720 году. Сенат, готовивший новую областную реформу, сохранил в качестве крупнейшей административно-территориальной единицы губернию. Последняя была военным и судебным округом для составляющих ее частей. Части эти проектировщики реформы заимствовали из шведского опыта: губерния делилась на провинции и дистрикты. Провинции заменяли собой ландратские «доли», теперь деление на провинции стало повсеместным.

      Вторая  областная реформа была проведена  в 1719 году суть ее заключалась в следующем: 11 губерний были разделены на 45 провинций¹. Во главе этих единиц также поставлены губернаторы, вице-губернаторы или воеводы.

      Провинции делились на округа-дистрикты. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс-контора, Юстиции, Вотчинная) на местах располагали собственным разветвленным аппаратом из камериров, комендантов, казначеев. Важную роль играли такие местные конторы, как камерских дел (раскладка и сбор податей) и рентерен-казначейства (прием и расходование денежных сумм по указам воеводы и камериров).

      В 1719 году воеводам поручалось наблюдение «за хранением государственного интереса», принятие мер государственной безопасности, укрепление Церкви, оборона территории, надзор за местной администрацией, торгами, ремеслами и за соблюдением царских указов.

      Провинции получали значительную автономию, подчиняясь губернатору лишь по военной и судебной линии. Главам провинций и воеводам представлялись широкие финансовые, полицейские, хозяйственные полномочия.

      При воеводе состояли земская канцелярия, земский надзиратель сборов, земский  казначей и провиантмейстер (ведал  хлебными казенными сборами).

      Низшей  единицей областного деления был  дистрикт, по размерам часто совпадавший  с бывшим уездом. Во главе дистрикта  стоял земский комиссар, осуществлявший финансовые, политические, хозяйственные  функции. В качестве сборщика налогов  он подчинялся провинциальному камергеру и вместе с ним назначался Камер-коллегией.

      Внизу иерархии располагались традиционные сельские полицейские органы, избираемые на крестьянских сходах: сотские и  десятские. Они были помощниками  земского комиссара.

      В областное управление в ходе Северной войны были введены также специфические военные органы – полковые дистрикты и полковые дворы, на которые были возложены задачи полицейско-финансового характера. С 1723 года дворяне полкового дистрикта выбирали особого комиссара, ведавшего подушными сборами и рекрутскими наборами.

      Административная  искусственность петровских областных  реформ усугублялась внесением в  них еще и военно-полицейского элемента.

      В 1699 году посадское население было изъято из ведомства воевод и приказов и передано в ведение Бурмистерской палаты (с 1700 года – Ратуши). В городах создавались подчиненные Московской Ратуше выборные бурмистерские (земские) избы.

      К Ратуше отошли финансовые функции некоторых  приказов, и она оставалась центральной  государственной кассой вплоть до губернской реформы 1708-1710 годов., когда финансовые функции и бурмистерские избы были переданы в ведение губернаторов.

      В 1718-1720 годах прошла реорганизация органов городского самоуправления, созданных в 1699 году вместе с Ратушей, земских изб и бурмистров. Были созданы новые органы – магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководство осуществлял Главный магистрат. Система управления стала более бюрократической и централизованной. В 1727 году магистраты были преобразованы в ратуши. Губернская реформа 1708 года превратила московскую Ратушу в городскую управу Москвы, земские избы и выборные бурмистры лишились высшего сословного учреждения. Объединяющим органом для низших звеньев городского самоуправления было решено сделать магистраты. В 1720 году магистраты стали создаваться в Петербурге и других городах. В 1721 году новым органам был дан регламент. Главный магистрат, возглавивший систему магистратов, подчинялся Сенату.

      Новые органы городского управления базировались на новой структуре городского тяглого общества. Последнее состояло из двух гильдий: в первую входили купцы, банкиры, доктора, аптекари, мастера высших разрядов, во вторую – мелкие торговцы, ремесленники, объединенные в цехи. Третий класс составляли «подлые» люди из низших слоев, признанные в магистратской инструкции гражданами. По указам 1699 года бурмистры избирались на один год, по магистратской инструкции 1720 года члены городского самоуправления избирались бессрочно. Бургомистров избирало все посадское общество, членов магистрата – только бургомистры и гласные из первой гильдии.

      Магистратские присутствия состояли из президента, нескольких бургомистров и ратманов. Компетенция магистратов расширялась  по сравнению с функциями земской  избы: ему принадлежали судебные функции, равные компетенции надворного суда (лишь смертные приговоры представлялись на утверждение в Главный магистрат); он руководил городской полицией, ведал городским хозяйством, мануфактурой и ремеслами, богадельнями и городскими школами.

      Таким образом, горожане выбирали из своих гильдий старшин и старост, входивших в советы при магистрате с правом совещательного голоса. Городской патрициат стремился играть все более значительную роль в общей городской политике. Однако магистраты не стали органами городского самоуправления, они лишь проводили волю верховной власти, «начальства», в сфере местного управления. Президенты, бургомистры и ратманы становились государственными чиновниками, которые поощрялись чинами по Табели о рангах или дворянством за свою службу. Городского самоуправления по западному образцу в 1720 году не сложилось. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

       Особенность реформ Петра состояла в их обширности, в охвате своим влиянием всех сторон жизни каждого подданного и государства  в целом: они внесли новшества  в экономику страны, в социальную структуру общества, во внешнюю политику, в культурную жизнь, в быт населения, в систему управления государством, в строительство вооруженных сил. Эта широта новшеств позволила некоторым историкам, публицистам и журналистам назвать Петровские преобразования революцией. М.П. Погодин, например, так и писал: «…первый император России был и первым ее революционером…»¹.

       Результат реформаторских начинаний Петра  состоял в превращении мало кому известной Московии в Российскую империю. Становление Российской империи сопровождалось внедрением многих новшеств, позволивших России занять подобающее ей место среди государств Западной Европы.

       Детищем Петра по праву считается военно-морской  флот, ранее отсутствовавший в  России, а также регулярная армия, великолепно обученная и столь же хорошо вооруженная. При Петре и под его командованием они навеки прославили русское оружие, сокрушив первоклассную шведскую армию.

       Преобразования  осуществлялись государственной властью, возглавляемой Петром Великим. Они  еще раз подчеркивают колоссальную роль государства в истории нашей страны и специфические пути ее развития, обусловленные размерами территории и природными условиями.

       Важнейшим итогом Петровских преобразований являлась европеизация страны. Под европеизацией  следует понимать не только и не столько обрезание бород и укорачивание национального платья, а обширный комплекс мер, нацеленных на повышение культурного уровня населения, на его цивилизованное поведение в обществе, на внедрение современных форм промышленного производства и т. д. и т. п.

       К европеизации России может быть отнесено и создание мануфактурного производства. Пересаженная на крепостную почву, мануфактура в России функционировала на крепостном труде, приобрела специфику, что, однако, не мешало ей процветать в металлургии, суконной и полотняной промышленности.

       Под европеизацией подразумевается  и распространение светского  образования в форме Навигацкой школы, школ цифирных и гарнизонных  в провинциальных городах, открытой Морской академии, в подготовке к открытию Академии наук.

       В емкое понятие европеизации может  быть вложено и создание современного административного аппарата, замена обветшалой и хаотичной приказной системы коллегиями, каждая из которых ведала точно очерченными функциями. Вместо архаичной Боярской думы, комплектовавшейся из родовитых людей, был учрежден Сенат: критерием для сенатора являлось не знатное происхождение, а способности, личные качества.

       С появлением новых учреждений началось формирование в России бюрократии, связанное с появлением уставов, наставлений, инструкций, определяющих унифицированные для всей страны функции каждого учреждения и персонала, его обслуживающего.

       Создание  бюрократии отнюдь не является абсолютным злом – без бюрократии не может существовать ни одно цивилизованное государство. Петр знал об изъянах бюрократии и пытался преодолеть их доступными ему средствами: вместо общественного контроля он ввел практически бюрократический принцип надзора за деятельностью должностных лиц, поручив осуществлять его отдельным персонам – фискалам. Систему контроля венчал созданный царем институт прокуратуры: чиновник контролировал деятельность другого чиновника. Однако следует признать, что система контроля Петра Великого оказалась малоэффективной, а пороки бюрократии – неуязвимыми. Оказалась неудачной и предпринятая Петром I попытка отделить суд от административных органов.

       Негативным  следствием петровских преобразований стал очередной виток в развитии крепостного права. Оно действовало растлевающим образом не только на крестьян, но и на дворян. Петр принуждал дворян служить в казармах и канцеляриях, проливать кровь на поле брани. Но после его смерти дворяне шаг за шагом освобождались от повинностей, превращались из служилого в земледельческое сословие. Живя плодами чужого труда, дворянство приучалось к лености, лишалось предприимчивости, стремления к овладению знаниями.

       Особенно  же пагубно крепостное право отражалось на крестьянстве, приучая его к  рабскому повиновению, безропотности, лишая способности отличить свое от чужого. Веками формировавшийся менталитет русского человека дает о себе знать и в наши дни.

       Реформы Петра укрепили господствующее положение  дворянства в феодальном обществе. Однако классовая направленность преобразований не исключает их громадной общенациональной значимости. Они вывели Россию на путь ускоренного экономического, политического и культурного развития и вписали имя Петра – инициатора этих преобразований – в плеяду выдающихся государственных деятелей нашей страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ