Государственные реформы Петра I

     Во  Франции и Англии буржуазия действительно  достаточно рано оформилась как особый класс и заявила о своих  претензиях на участие во власти. Но эти страны имели прямые выходы на мировые морские торговые пути, что стимулировало развитие экономики. Особенно это относится к Англии, находившейся из-за своего островного положения буквально на перекрестке мировых морских торговых путей в Атлантике. Не случайно в Англии в XVI в., времени становления английского абсолютизма, удельный вес городского населения составлял свыше 20 % от общей массы населения страны. Этим и объяснялся тот факт, что английский абсолютизм имел незавершенный характер (сохранялись парламент, местное самоуправление, постоянная регулярная армия была невелика).

     В России, находившейся вдали от мировых  морских торговых путей (а длительное время вообще не имевшей выхода к  морю), городское население к началу XVIII века не превышало 3,2 % от общей массы населения. И буржуазия возникала при активной поддержке абсолютистской власти, заинтересованной в создании и развитии промышленности, прежде всего в интересах снабжения армии и флота артиллерией и иным вооружением и боеприпасами. Поэтому ни о каком противостоянии буржуазии дворянству в XVIII и даже в XIX веках и речи быть не могло. Российская буржуазия стала заявлять о своих претензиях на участие во власти лишь в начале XX века.

     Таким образом, абсолютная монархия в России представляла собой в социальном плане диктатуру дворян-крепостников. И одной из главных задач являлась охрана феодально-крепостнического строя и обеспечение его функционирования. Не случайно становление абсолютизма совпадает с окончательным юридическим закреплением крепостного права. Но это не означает, что абсолютистское государство защищало интересы лишь дворян-крепостников. Вовсе нет. Во-первых, ему приходилось учитывать и интересы купечества, заводчиков, фабрикантов. Во-вторых, по-прежнему остра была проблема защиты крайне протяженных границ страны, не защищенных никакими естественными препятствиями (морями, горами и т.д.). В третьих, по-прежнему стояла задача воссоединения родственных, вышедших из одного корня славянских народов великороссов, украинцев и белорусов. Перечисленные выше задачи имели безусловно общенациональный характер, и абсолютизм в России на определенном этапе его развития (в XVII – XVIII вв.) отражал общенациональные интересы и даже пользовался определенной поддержкой всего населения, в том числе и основной массы крестьянства, которое объединяла общая православная религия и общая вера в доброго царя, окруженного «злыми боярами».

     Ранняя форма абсолютизма, сложившаяся во второй половине XVII в. с Боярской думой и боярской аристократией, оказалась недостаточно приспособленной к решению указанных выше внутриполитических и особенно внешнеполитических задач. И только дворянская империя, сформировавшаяся в результате реформ Петра I, с ее крайним авторитаризмом, предельной централизацией, мощными силовыми структурами в виде регулярной армии и регулярной полиции, мощной идеологической системой в виде Церкви, подчиненной государству, эффективной системой контроля за деятельностью государственного аппарата (генерал-прокурор и прокуроры на местах, институт фискалов, «всевидящее око» – тайная канцелярия), оказалась способной успешно решить стоявшие перед страной проблемы. Именно такая политическая форма организации, как дворянская империя с ее тотальным контролем не только за материальными ресурсами страны, но и за личностью подданных, вплоть до их поведения в частной жизни, смогла мобилизовать все материальные и духовные ресурсы страны на решение основной задачи, реконструкции экономики и даже самого уклада жизни, создание в сжатые сроки военно-промышленного комплекса как основы военной мощи, регулярной армии и флота, развитие науки и образования.

     Реформы Петра I преобразили Россию, превратили ее в великую европейскую державу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 2. РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

     §1. Реформа высших органов  власти

     Ранняя  форма абсолютизма с Боярской думой и боярской аристократией, сложившаяся во второй половине XVII века, оказалась неприспособленной к решению стоящих перед странной проблем. Радикальные реформы государственного аппарата были проведены в начале XVIII века Петром I и завершены в царствование Екатерины II во второй половине XVIII века¹.

     После окончания Северной войны Россия стала могучей европейской державой. Она начала играть большую роль на международной арене  Учитывая это, Сенат в 1721 году провозгласила Петра I императором, «великим», «отцом Отечества».

     Император обладал более широкими полномочиями, чем царь периода сословно-представительной монархии. В стране не было государственных учреждений, которые ограничили бы власть императора. В законодательной области только императору принадлежало право издания законов. Он обладал высшей административной властью в стране, ему подчинялись все органы государственного управления. Император был так же главой судебной власти. Все решения и приговоры выносились от его имени. Ему принадлежала высшая церковная власть, которую он осуществлял через специально созданное учреждение – Святейший Синод. Должность главы русской православной церкви (патриарха) была упразднена.

     Сенат. Высшим учреждение петровской администрации был правительствующий Сенат, сменивший прежнюю боярскую думу. Перед выступлением в Прутский поход Петр 27 февраля 1711 года издал указ, согласно которому «определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления». В Сенат было назначено 9 членов и обер-секретарь. Для надзора за деятельностью администрации при Сенате была учреждена должность обер-фискала, которому должны были подчиняться провинциал-фискалы. Будучи учреждён как временная комиссия для управления государством в отсутствие царя, Сенат, однако, по возвращении царя из Прутского похода сохранился как высшее государственное учреждение – административное, судебное и контрольное¹.

     27 апреля 1922 года Петр I принял указ « О должности сената», который  включал в себя 12 разделов: 

     «1. Сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от нас ныне повеленно и впредь будет, и сидеть по рангам. И кроме их, также и генерала и обер-прокуроров и обор-секретаря и секретарей и протоколиста, никакой не званной персоне не входить в то время, когда советы отправляются. А когда, кто впущен будет из высоких персон, то сенаторы велят подать стул, но и то такому, который бы ранг имел между первейшими чинами, а именно, до бригадира, и почтут его сесть. И понеже в сенатской канцелярии президенту быть невозможно, того для оной в дирекции быть у генерала прокурора.

     2. Дело сенатское то, когда кому в коллегии такое дело случится, которое в той коллегии решить невозможно, то те дела президенту коллегии приносить и объявить генералу прокурору, которой должен представить в Сенате. И оное решить в Сенате. А чего невозможно решить, о том, приложа свое мнение, учинить предложение в доклад.                       

     3. В ту ж канцелярию должны все губернаторы и воеводы писать о тех делах, которые не прилежат к коллегиям, яко о начатии какой войны, мору, какова замешания или каких припадков.

     4. Какие челобитныя поданы будут  рекетмейстеру на неправой суд коллегий и канцелярий, которыя к коллегиям не подчинены, то ему, рекетмейстеру, оные приняв, по них доносить нам. И когда те челобитные подписаны будут от нас, дабы о том разыскать. Буде же такие челобитные будут подавать ему во отлучках 191 наших, то предлагать ему Сенату. И по оным те дела брать ему и, росписав все пунктами, дабы, что в одном пункте есть, уже бы в другом не упоминалось, (понеже во всяком деле челобитчиковом бывают разные дела), и, сделав выписку так, как в его должности написано, к решению предлагать. И в Сенате разыскивать. И  когда придет до сентенции,  тогда учинить присягу пред

богом в правосудии. И как оная учинена будет, решить самою истинною по регламентам, по присяге, по злобе не посягая и по дружбе и свойству не маня. А кто сие преступит, и о том чинить генералу прокурору по должности его.

     5. В чины вышние выбирать балатированием от советника в коллегии и выше, кроме дворовых чинов, а ниже без балатирования. 

                                  VI.

     1. В  Сенате  надлежит  чины  сказывать,  о   которых   ниже

изображено,

     2. указы  во  все  государство  давать  и  от нас присланные

решить  немедленно;

     3. и протчие,  тому подобные, а  имянно: в чины сказывать, из

военного  – всему генералитету, из государственного и гражданского

правительства – министром, в коллегии – президентом, в губернии и

в  провинции – губернатором,  воеводам и комендантом,  ассесором,

камерирам,  рентмейстером и земским и  судным камисаром,  також  –

колежским членам,  включая секретаря,  и  протчим; и в губерниях –

президентом,  в  надворные  суды,  обор  лантрихтерам  и  земским

секретарям. 

                                 VII.

     1. Во  все  вышеписанные  чины,  в  которых надлежит быть  из

дворян,  на каждое убылое место по ведомостям из  коллегий  и  из

протчих  мест,  из  которых требовано  будет,  велеть представлять

геролдмейстеру  по два или по три человека достойных.

     2. А в которые места  надлежит  быть  не  из  дворян,  в   те

представлять  те из коллегий за подписанием рук  всей коллегии,  а

из  протчих мест,  откуды кто требует,  за ево ж рукою,  и протчих

при нем товарыщей,  также по два  или по три человека достойных  на

одно  место.

     3. Из оных Сенату определять  достойных. 

                                 VIII.

     1. Дела государственные, которые  имеют быть решены в Сенате,

под  оными  сентенции  закреплять  всему  Сенату,  и  с  них  для

действия, куда надлежит, указы посылать за подписанием  сенатского   192

обор  секретаря и нужные за государственною  печатью.

     2. И на те указы, куда б  оные ни посланы были, репорт  чинить

без умедления во учиненной срок по  Генеральному  регламенту,  по

дальности  места,  или  как  в  тех  указах  срок объявлен будет;

однакож,  чтоб такое время было,  чтоб возможно то сделать,  дабы

невозможностию  не обвинен кто был напрасно.

     3. И  чтоб  оные  репорты   были  со изъяснением,  дабы мочно

ведать,  что исполнено, и что не может  быть исполнено и для чего,

то  описывать имянно.

     4. А которые против оного репортоватъ  не будут, то с таковых

имать штрафы за всякой месяц за сроком, а  имянно: за первой – сто

рублев,  за  другой  – вдвое,  за третей – втрое,  за четвертой –

вчетверо,  за пятой – лишение всего и  вечною работою  на  галеры,

ежели законных причин не положит. 

                                  IX.

     1. О  всех  делах,  которым  надлежит вершеным быть в Сенате,

подобает  на столе подобному реэстру повсядневно  быть  с  описью,

давно  ли  которые  дела не вершены,  и слушать и решить по оному

реэстру, а не выбором.

     2. А какие дела будут нужные,  те – наперед,  а  наипаче   же

наши  указы, яко главное дело.

     3. А  все  дела  слушать   и решить следующим образом:  когда

какое дело будет  слушать,  тогда  между  собою  не  говорить  и,