Государственные реформы Петра 1. Бюрократизация государственного аппарата

Бюрократизм, неповоротливость государственной  машины в решении дел серьезно беспокоили Петра уже в начальной стадии работы нового аппарата. Чтобы добиться необходимой эффективности, царь прибегал к привычным ему репрессивным и даже показательно жестоким мерам. Так, в 1721 году был устроен суд над сибирским губернатором, князем Матвеем Гагариным, уличенным в воровстве, а также в 1723 году над сенатором П. П. Шафировым и обер-прокурором Г. Г. Скорняковым-Писаревым, которые обвинялись в нарушении сенатской «Должности». Гагарин был казнен перед зданием коллегий и, как живой укор взяточникам, сидевшим в своих конторах, висел на цепях несколько месяцев. Шафиров и Писарев, лишенные чинов, были сосланы в ссылку. Кроме того, Петр I создал специальный Вышний суд, обязанный заниматься расследованием различных должностных преступлений, в которых были уличены многие сановники, в том числе первейший из них – А. Д. Меншиков.

К концу  царствования Петра обстановка настолько  накалилась, что Петр I, по некоторым  данным, готовил серьезную чистку аппарата, коррумпированность которого достигла устрашающих размеров. Причины  неэффективности работы новой системы управления были многосложны. России явно не хватало квалифицированных, опытных кадров, чтобы воплотить в жизнь камералистские институты. Система финансирования находилась в зачаточном состоянии и, не получая годами и без того скромного жалованья, чиновники «кормились от дел», а попросту воровали. Коллежское управление было делом новым, правильно распределить компетенции между коллегиями сразу не удалось, пришлось их реорганизовывать по ходу работы, что приводило к неразберихе и волоките. В законодательстве о работе аппарата было много прорех, и все титанические усилия Петра по созданию регламентов и инструкций кардинально дела не меняли. Но все же главным недостатком в работе коллегий, да и других новых учреждений, было то, что принцип коллегиальности, так любимый и лелеемый Петром I, в русских условиях оказался нежизнеспособен. Никакого равенства членов коллегий при обсуждении дел не было и в помине. Отдельные демократические процедуры или даже целые институты, вводимые в систему власти, построенной на недемократических принципах, с неизбежностью превращались в фикцию. Процедура тайного голосования, обставленная со всеми предосторожностями, не была главной в процессе принятия решений, ибо дело решалось в кулуарах еще до того, как чиновники шли голосовать.

 

Заключение

Преобразования  осуществлялись государственной властью, возглавляемой Петром Великим. Они  еще раз подчеркивают колоссальную роль государства в истории нашей  страны и специфические пути ее развития, обусловленные размерами территории и природными условиями.

Преобразования  первой четверти ХVIII в.  носили  прогрессивный  характер.

Было  покончено  с  политической  и  экономической изоляцией, укрепился  международный престиж России - она  стала великой европейской державой. Укрепился господствующий класс в  целом.  Была создана  централизованная  бюрократическая   система   управления   страной. Усилилась власть монарха, и окончательно установился абсолютизм. Таковы были несомненные успехи России  в первой  четверти  ХVIII  в. 

В емкое  понятие европеизации может быть вложено и создание современного административного аппарата, замена обветшалой и хаотичной приказной  системы коллегиями, каждая из которых  ведала точно очерченными функциями. Вместо архаичной Боярской думы, комплектовавшейся из родовитых людей, был учрежден Сенат: критерием для сенатора являлось не знатное происхождение, а способности, личные качества.

С появлением новых учреждений началось формирование в России бюрократии, связанное с  появлением уставов, наставлений, инструкций, определяющих унифицированные для всей страны функции каждого учреждения и персонала, его обслуживающего.

Создание  бюрократии отнюдь не является абсолютным злом – без бюрократии не может существовать ни одно цивилизованное государство. Петр знал об изъянах бюрократии и пытался преодолеть их доступными ему средствами: вместо общественного контроля он ввел практически бюрократический принцип надзора за деятельностью должностных лиц, поручив осуществлять его отдельным персонам – фискалам. Систему контроля венчал созданный царем институт прокуратуры: чиновник контролировал деятельность другого чиновника. Однако следует признать, что система контроля Петра Великого оказалась малоэффективной, а пороки бюрократии – неуязвимыми. Оказалась неудачной и предпринятая Петром I попытка отделить суд от административных органов.

 Детищем  Петра по праву считается военно-морской  флот, ранее отсутствовавший в  России, а также регулярная армия,  великолепно обученная и столь  же хорошо вооруженная. При  Петре и под его командованием они навеки прославили русское оружие, сокрушив первоклассную шведскую армию.

Негативным  следствием петровских преобразований стал очередной виток в развитии крепостного права. Оно действовало  растлевающим образом не только на крестьян, но и на дворян. Петр принуждал дворян служить в казармах и канцеляриях, проливать кровь на поле брани. Но после его смерти дворяне шаг за шагом освобождались от повинностей, превращались из служилого в земледельческое сословие. Живя плодами чужого труда, дворянство приучалось к лености, лишалось предприимчивости, стремления к овладению знаниями.

Государственные реформы Петра вывели Россию на путь ускоренного, политического и и вписали имя Петра – инициатора этих преобразований – в плеяду выдающихся государственных деятелей нашей страны. Результат реформаторских начинаний Петра состоял в превращении мало кому известной Московии в Российскую империю. Становление Российской империи сопровождалось внедрением многих новшеств, позволивших России занять подобающее ей место среди государств Западной Европы.

 

 

Список использованной литературы

 

1) Абсолютизм в России: сборник статей. – М., 1964. С. 18 – 24, 120 – 129, 205 – 225.

2) Законодательство Петра I. – М., 1997. С. 31 – 35, 63 – 71, 89 – 96,   136 – 154, 405 – 419.

3) Исаев И.А. История государства и права России. – М., 1993. С. 180 – 183, 272 – 275, 290 – 294.

4) Российское законодательство в X – XX вв. Т. IV. – М., 1968. С. 166 – 172, 179 – 184, 189 – 193, 397 – 399, 404 – 408, 451.

5) Титов  Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. – М., 2004. С. 139 – 140.

6) http://ru.wikipedia.org /wiki/

7) http://revolution.allbest.ru/history/00034684_0.html

8) http://www.5ballov.ru/referats/preview/85631

9) http://www.ronl.ru/istoriya_rossijskoj_imperii/19034.htm

10) http://history.municip.ru/

¹ Законодательство Петра I. – М., 1997. С. 418.

² Павлов-Сильванский Н.П.  Феодализм в России. – М., 1988. С. 145.

³ Даточные люди — пожизненно военнообязанные, выставляемые в XVII веке городским и сельским населением в войска в военное время. "Охочие" люди — добровольцы.

⁴ Законодательство Петра I. – М., 1997. С. 137.

⁵ Гренадеры — вид пехоты, использовавший помимо обычного оружия ручные гранаты — гренады. Фузилеры — название в XVIII веке пехотинцев, вооруженных фузеями, кремневыми ружьями со штыком.