Государственные реформы Петра 1. Бюрократизация государственного аппарата

Министерство образования  и науки России

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Ульяновский государственный  педагогический университет 

имени И.Н. Ульянова»

 

Юридический факультет 

Кафедра государственно-правовой дисциплины

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине: История отечественного государства и права

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕФОРМЫ  ПЕТРА 1. БЮРОКРАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

 

 

 

                                                                                             

                                                                             Выполнила: студентка   1 курса

                                                                              группы ЮРз-12-2

                                                                              Мурзайкина Елена Анатольевна           

                                                                 

   

 

                                                                

                                                                              Научный руководитель:     

                                                                              ассистент кафедры  

                                                                              государственно-правовой    

                                                                              дисциплины

                                                                              Лушаков Анатолий Викторович 

                                                                                

                                                                               

 

 

 

 

 

Ульяновск

2012

 

Содержание

 

Введение 3

1. Реформы центральных органов власти и управления: царская власть,

    сенат, коллегии  5

2. Реформы местного и городского управления  9

3. Военная реформа  14

4. Суд и процесс………………………………………………………………….19

5. Бюрократизация государственного аппарата  23

Заключение  26

Список использованной литературы  28

 

Введение

По  мнению многих историков, наиболее ярким примером проведения целого комплекса государственных реформ за сравнительно небольшой отрезок времени, являются реформы Петра I, позволившие России, за какую-то четверть века из отсталой в культурном, экономическом и военном отношении страны превратиться в одно из ведущих европейских государств.

Идея  служения государству, в которую  глубоко уверовал Петр I и которой он подчинил свою деятельность, была сутью его жизни, пронизывала все его начинания.

Петровские  преобразования, затронувшие практически все сферы жизни Российского государства, вне всякого сомнения, оказали определяющее воздействие на весь дальнейший ход исторического процесса в нашей стране. В правление Петра I наше государство совершило огромный скачок вперед в промышленном развитии. Россия утвердилась на берегах Балтики, приобрела кратчайший торговый путь в Европу. Появилась первая печатная газета, были открыты первые военные и профессиональные школы, возникли первые типографии, печатавшие книги светского содержания. Первый в стране музей. Первая публичная библиотека. Первые парки. Наконец, первый указ об организации Академии наук.

Великий реформатор претворил в государственное  устройство многочисленные изменения: произвел судебную и военную реформы, изменил административное деление, активно участвовал в составлении правовых кодексов. Всестороннее рассмотрение характера государственных реформ Петра I и является целью данной работы.

Реализация  данной цели подразумевает решение  следующих задач исследования:

- изучение  особенностей становления абсолютизма в России;

 

- выяснение особенностей реформирования, осуществленного Петром в области органов власти и управления;

- краткое изложение основных положений военной реформы;

- рассмотрение  изменений в судебной системе  и судопроизводстве.

Задачи этой работы предполагается решить, исходя из анализа некоторых специальных юридических документов этой эпохи.

Указ  «О должности Сената 1722 года»

В указе  Петр I   дает  подробные предписания по  наиболее важным вопросам деятельности Сената:  регламентируется его состав,   определяются  права   и  обязанности,   устанавливаются правила, касающиеся отношений Сената с коллегиями, губернскими властями, генерал-прокурором.

Сенат возглавлял систему государственного управления и был по отношению ко всем другим органам высшей инстанцией. Высшие органы специальной компетенции (приказы, коллегии), местные учреждения в определенные сроки представляли в Сенат отчетные ведомости. Коллегии ежемесячно подавали в Сенат ведомости о входящих и исходящих делах.

Указ «О форме  суда».

Данный указ сыграл большую роль в процессуальном законодательстве Петра I. Что касается истории издания закона, то об этом у нас нет достаточных сведений. Во всяком случае, ни один из исследователей этим вопросом специально не занимался.

..Указ публикуется  по первому официальному изданию  — специальной листовке, напечатанной  сразу же после его принятия. Документ хранится в ЦГАДА. Подлинный указ не имеет заголовка. В академическом издании 1777 года ему был придан заголовок: «Форма о суде». При издании Полного собрания законов Российской империи кодификаторы назвали закон указом «О форме суда». Последнее название было использовано в литературе Мы будем также применять его для удобства пользования.

Указ «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов»

Этим указом 18 декабря 1708 г. страна была разделена на восемь губерний, поименованных в указе с перечислением входивших в них городов: Московскую, Ингерманландскую (в 1710 году переименована в Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую, Архангелогородскую, Сибирскую.

«Краткое изображение  процессов или судебных тяжб»

Посвящено почти  целиком вопросам судоустройства и  процесса. Изредка встречаются статьи (и даже последняя глава), содержащие нормы материального уголовного права.

Кроме общего интереса к изучению отечественного права  дооктябрьского периода, вспыхнувшего после 1991 г., актуальность вышеприведенной  темы определяется и другим обстоятельством: в период становления современных  институтов российской государственности вполне понятен интерес к более подробному изучению и осмыслению аналогичных нововведений, уже имевших место в истории нашей страны.

 

Реформы центральных органов власти и управления: царская власть, сенат, коллегии.

 

Петр I стал первым абсолютным монархом (самодержцем) в истории Российского государства. Однако в некоторых работах самодержавными считаются некоторые предшественники Петра на российском престоле. Но ни великий князь Иван III, ни Иван IV (Грозный), первый на Руси официально принявший титул царя и наиболее активно утверждавший свое могущество, ни Алексей Михайлович, не стали самодержавными (абсолютными) монархами. В силу объективных причин они не могли устранить представительные органы (прежде всего Боярскую Думу) с политической арены. Только после фактического слияния всех русских земель в единое государство, отрыва царя от старой аристократии, уменьшения политической роли последней стала возможной полная ликвидация боярской Думы и Земских соборов. Таким образом, в результате объективного вызревания внутренних и внешних объективных условий, а также благодаря благоприятному стечению субъективных факторов, в России действительно утвердилось самодержавие (абсолютизм).

В 1699 г. была создана Ближняя канцелярия (учреждение, осуществлявшее административно-финансовый контроль в государстве). Формально она являлась канцелярией Боярской Думы, но ее работой руководил приближенный Петру I сановник (Никита Зотов). Заседания все более сокращавшейся Боярской Думы стали происходить в Ближней канцелярии. В 1708 г. в заседаниях Думы участвовало как правило 8 человек, все они управляли различными приказами, и это совещание получило название Консилии министров. Этот совет превратился в Верховный орган власти, который в отсутствие царя управлял не только Москвой, но и всем государством. Бояре и судьи оставшихся приказов должны были съезжаться в Ближнюю канцелярию по три раза в неделю для решения дел.

Царь сохранял функции  высшего судьи в государстве. Он возглавлял все вооруженные силы. Все акты органов власти, управления и суда издавались от его имени, в его исключительной компетенции было объявление войны, заключение мира, подписание договоров с иностранными государствами. Монарх рассматривался как верховный носитель законодательной и исполнительной власти.

Указом «О престолонаследовании» 1722 г. было отменено последнее на тот момент сохранявшееся ограничение власти монарха по назначению себе приемника.

Установление абсолютизма  в России не сводилось лишь к освобождению царя от каких-то сдерживавших его сил. Переход к абсолютизму, его расцвет обуславливали необходимость перестройки всего государственного аппарата, поскольку доставшаяся Петру I от предшественников форма управления государством не отвечала новым государственным задачам. Абсолютный монарх, сосредоточивший в своих руках всю законодательную, исполнительную и судебную власть, не мог, разумеется, выполнять все государственные функции единолично. Ему понадобилась целая система новых центральных и местных органов.

В 1718 году начинается реорганизация   Сената.   Именным   указом   "О

должности Сената", опубликованным в декабре 1718 года, было установлено, что этот орган должен состоять только из президентов коллегий (до указа в нем уже были президенты Ревизион- и Штатс-контор-коллегий). Таким образом, в Сенат были включены   "верховные   господа"   — "принципалы", обладавшие и ранее фактической  властью  в  государстве (насколько это возможно при самодержавном    монархе).    Позднее    в Сенат вошли вице-канцлер П.П. Шафиров и бывший молдавский господарь Д.К. Кантемир.

В 1717 — 1720 годах  Петр I провел радикальную реформу органов центрального отраслевого управления, направленную на создание централизованного бюрократического по своей организации государственного аппарата,   сосредоточивающего   в   своих руках выполнение однородных функций в определенных областях жизни общества и государства.  В ходе реформы и были образованы коллегии как центральные органы управления с    общегосударственной    компетенцией, подчиненные монарху и Сенату. Коллегиям (в соответствии с их компетенцией) подчинялся местный аппарат управления.

Система коллегий сложилась  не сразу. В декабре 1717 года было создано 9 коллегий: Иностранных дел, Камер, Юстиц, Ревизион, Воинская, Адмиралтейская, Коммерц, Штатс-контор, Берг и Мануфактур-коллегия с назначением в них президентов и вице-президентов. В следующем 1718 году был опубликован Именной указ, определивший (в самой общей форме) функции этих коллегий.

Коллегия состояла из присутствия и канцелярии. В  состав присутствия входили президент — по назначению государя и вице-президент   — по назначению Сената, но с утверждения государя, четыре советника и четыре асессора по назначению Сената (после проведения процедуры баллотирования). Во главе канцелярии стоял секретарь, подготавливавший доклады для присутствия и осуществлявший надзор за деятельностью канцелярских чиновников. В принятой в 1722 году Табели о рангах секретарь коллегии помещен в 10-й чин, что предполагало получение личного дворянства. Однако поскольку секретарь выполнял важные и ответственные функции, Петр считал желательным назначать секретарей из числа дворян.

В результате реформы сложилась стройная система  центрального отраслевого управления, бюрократическая по своей сущности, но в то же время   достаточно   своеобразная,   с коллегиальным принятием решений, с  выборностью  членов  коллегии  и даже с правом не соглашаться с сенатскими  указами,   если  последние противоречат указам царя или противны государственной пользе, "высокому интересу" (гл. 2). Петр I полагал,   что  подобная  система  будет способствовать   большей   авторитетности  правления  и  поможет  вести борьбу со взяточничеством.

Принцип коллегиальности часто нарушался  уже при Петре, а позднее вообще превратился в формальность. При  коллегиях создавались многочисленные вспомогательные органы — конторы, сугубо бюрократические организации, действовавшие на основе даваемых им от коллегии инструкций.

По  своей   компетенции   коллегии были не только административными, но и судебными учреждениями. Исключение в определенной мере составляла Коллегия иностранных дел. В наибольшей    мере     судебные функции   выполняла   Юстиц-коллегия, но и она являлась и органом администрации,    управлявшим   всеми учреждениями,  имевшими  судебные функции, и судебным органом, действовавшим на территории всего государства.

В начале XVIII века устраняется и духовный противовес единоличной власти царя. В 1700 г. десятый российский патриарх скончался, а выборы нового главы православной церкви не были назначены. 21 год патриарший престол оставался незанятым. Церковными делами руководил поставленный царем местоблюститель, которого сменила в последствии Духовная коллегия. В Регламенте Духовной коллегии (1721) верховенство власти царя получает юридическое закрепление. Образование Духовной коллегии символизировало превращение церковного управления в одну из отраслей государственного управления и свидетельствовало о подчинении церкви царю. В 1722 г. Духовная коллегия была преобразована в Святейший правительствующий синод, который уравнивался в правах с Сенатом и подчинялся непосредственно царю. Синод был главным центральным учреждением по церковным вопросам. Он назначал епископов, осуществлял финансовый контроль, ведал своими вотчинами и отправлял судебные функции в отношении таких преступлений, как ересь, богохульство, раскол и т.д. Особо важные решения принимались общим собранием - конференцией.