Государственная служба приказной системы управления

              СОДЕРЖАНИЕ             

Введение

1 Становление государственной службы в приказной  системе управления В XVI-начале XVII века

1.1 Зарождение приказной системы. Статус приказов

1.2 Политика правительства в области формирования бюрократии

2 Организация государственной службы в приказах

2.1 Кадры приказной системы. Состав и численность приказных людей

2.2 Должностные обязанности приказных людей. Иерархия чинов

2.3. Соотношение приказной работы и государевой службы

2.4 Делопроизводство приказов

3 Материальное обеспечение приказных людей. Злоупотребления и наказания

3.1 Источники материального обеспечения служащих

3. 2 Наказания чиновников за злоупотребления властью

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность исследования государственной службы приказной системы определяется рядом факторов. Во-первых, без анализа истории чиновничества невозможно целостное изучение развития русского государства, эволюции органов государственной власти в России. Во-вторых, XVI-XVII века в русской истории являются временем формирования и укрепления русского централизованного государства. В связи с этим изучение государственного устройства XVI-XVII вв. дает представление об истоках, корнях русской бюрократии.

Развитие государственности в России неразрывно связано со становлением института государственной службы, который зародился первоначально в Древней Руси, в основном сформировался в России монархической, прошел сложный советский период и продолжает активно развиваться в России современной. В последнее время наблюдается повышенный научный интерес к истории развития этого социального и правового института, содержащей много поучительного, полезного для успешного государственного строительства, для обеспечения эффективного функционирования государственного аппарата и практического использования богатого исторического опыта. Знание истории, кроме того, позволяет избежать многих ошибок, которые с устойчивой закономерностью проявляются в деятельности органов государственной власти, характеризуют чиновничество как особый социальный слой.

Цель исследования состоит в историческом анализе особенностей государственной службы приказной системы управления в России XVI-XVII веков.

Основные задачи исследования:

- охарактеризовать сущность приказной системы управления, процесс ее становления в Российском государстве в XVI-XVII веках;

- выявить особенности приказных учреждений как органов государственной власти;

- охарактеризовать особенности организации службы в приказах

- дать понятие о составе приказных людей, их должностных обязанностях, иерархии чинов, имущественном положении.

Переходя к анализу изученных источников и литературы, следует отметить, что проблемам генезиса, становления и развития отечественной государственной службы посвящен широкий круг научных публикаций. Важное теоретико-методологическое значение имеют фундаментальные труды Н.М. Карамзина, С.М. Соловьева, В.О. Ключевского и других известных российских историков, которые внесли большой вклад в исследование проблем кадровой деятельности в сфере государственного управления.

Определенный интерес представляет и сочинение «О России в царствование Алексея Михайловича» Г.К.Котошихина, подьячего Посольского приказа. Данное произведение интересно тем, что в нем мы можем найти немало важных наблюдений и характеристик, данных автором существовавшей в России XVII века системе политического устройства, в частности приказам и Боярской думе.

Позитивные элементы исторического опыта, выделенные в монографиях названных авторов, учтены при выполнении данного исследования.

Наиболее ценный материал содержится в монографии Н.Ф. Демидовой «Служилая бюрократия в России XVII  века и ее роль в формировании абсолютизма» (1987). Данную работу Н.Ф. Демидовой можно охарактеризовать как настоящую энциклопедию приказной бюрократии. В книге, в числе прочего, чрезвычайно подробно исследуется внутренняя структура приказов, количество должностей и их распределение между категориями приказных служащих. Несмотря на то, что данному изданию уже почти четверть века, книга не потеряла своей актуальности в фактическом и исследовательском смысле, хотя в  идеологическом плане позиции автора спорны. То же можно сказать о книге А.К. Леонтьева «Образование приказной системы управления в Русском государстве» (1961).

Из современных монографий следует отметить  труды К.В. Петрова «Приказная система управления в России в конце XV–XVII вв.» (2000); Л.Ф. Писарьковой «Государственное управление России с конца XVII  века до конца XVIII  века: Эволюция бюрократической системы» (2007). Это достойные внимания исследования, написанные с привлечением большого фактического и научного материала и с оригинальной авторской позицией. Так, в книге Л.Ф. Писарьковой впервые эволюция бюрократии прослеживается в неразрывной связи с изменениями в самой системе управления и рассматривается в контексте проблемы реализации политики правительства.

Обращает на себя внимание и работа О.В. Новохатко, посвященная  малоисследованной проблеме техники приказного управления. Автор ставит цель создать отсутствующую ныне картину внутренней деятельности приказа, для чего необходимо выявить законодательный базис деятельности при­каза, оценить степень эффективности работы приказа как органа го­судар­ствен­ного управления. Материалом для исследования послужила деятельность Разрядного приказа в течение 1 года. Интересен труд Н.Г. Юркина «Приказные управленцы XVI – XVII вв.: уровень образования в морально-нравственные черты» (2002).

Методологическую основу исследования составили исторический и системно-структурный методы.

Объект исследования – государственная служба приказной системы управления в России в XVI-XVII веках.

Предмет исследования – особенности приказной работы и службы в приказах.

Структура работы подчинена логике исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Хронологические рамки исследования охватывают период с середины XVI до конца XVII века. Середина XVI века – это время возникновения приказов как учреждений центральной власти. К концу XVII века они перестают эффективно решать те задачи, для исполнения которых были созданы (в силу усложнения их системы). Поэтому следует ограничить верхний временной рубеж концом царствования Алексея Михайловича.

1 Становление государственной службы в приказной  системе управления в XVi –начале XVII ВЕКА

1.1 Зарождение приказной системы. Статус приказов

Главным элементом российского государственного механизма в XVI–XVII веках были так называемые приказы – центральные правительственные учреждения, система которых выполняла задачу централизации управления Русским государством. Наибольшего своего расцвета приказный строй достиг в XVII веке – в это время действовало до 40 постоянных приказов, а вместе с временными приказами их число достигло 90 [18,С.277].

В.О. Ключевский создал развернутую схему образования приказов. Он считал, что образование приказов началось, прежде всего, в сфере дворцового управления и выразилось в переходе от единоличных поручений по управлению, дававшимся княжеским слугам, к созданию постоянных присутственных мет, получивших название изб или приказов. Образование приказов в сфере дворцового управления по мнению В.О. Ключевского, носило «более технический, точнее бюрократический характер, чем политический: приказы были постепенным развитием, осложнением дворцовых ведомств» [8,С.162]. Но рядом с этими приказами возникали и развивались новые приказы, «для которых не было соответственно частей при удельном дворце. Это были приказы общегосударственного значения. 

Термин «приказ» понимался современниками как любое ведомство безотносительно его места в структуре органов государственной власти, ведущее своё делопроизводство и наделенное судебной властью. Термин «приказ» начинает использоваться на практике с 30-х годов XVI века. Анализ статей Судебника 1497 года позволяет говорить о существовании в конце XV века учреждений приказного типа – «суда боярина», в функции которого входило осуществление судопроизводства. По меньшей мере, четыре должности составляли его штат.

«Суд боярина» характеризуется в соответствии с нормами Судебника 1497 года следующими чертами: во-первых, суд боярина – центральный суд; во-вторых, суд боярина является судом первой инстанции; в-третьих, суд боярина обладает определенной компетенцией по подсудности; в-четвертых, следует говорить о нескольких судах бояр, независимых друг от друга в административно-иерархическом отношении, но обязанных координировать свои действия. Наконец, суду боярина органы местного управления (наместники и волостели) должны «докладывать» дела [1,С.50]. Суд боярина был компетентен во всех вопросах в зависимости от принадлежности жалобщика к той или иной категории населения.

В Судебнике 1497 года применительно к суду боярина используется термин «управить», имевший для средневекового человека широкое значение, включая в себя значение термина «судить» [18,С.230]. В обществе XV-XVII веков административное решение не было отграничено от судебного состязательного процесса с точки зрения представлений о справедливости. Это обстоятельство характеризует особенности средневекового мировоззрения и означает нерасчлененность административно-правовых и гражданско-правовых – то деление, которое станет известно и будет разрабатываться правовыми доктринами «нового времени». Это объясняет тот факт, что руководители приказов в XVI-XVII веках назывались судьями, а все приказы обладали судебной властью.

Появление первых приказов было вызвано распоряжениями монарха Ивана III. В равной мере это относится и к дальнейшей эволюции приказного строя управления.

Основная причина появления новых органов государственной власти и трансформации старой системы управления заключалась в изменении условий общественной и государственной жизни, происшедших в последней четверти XV века в связи с созданием единого русского государства. Необходимость эффективного управления повлекла за собой изменения в структуре органов государственного управления. Указанные изменения не были итогом целенаправленной политики по реформированию механизма государства. Новые ведомства возникали по мере необходимости и в формах наиболее целесообразных в конкретных исторических условиях. В условиях партикуляризма как характерной черты средневекового права это не обязательно означало унификацию органов и принципов управления. Данное обстоятельство объясняет относительно длительный процесс формирования приказов как системы центрального управления на протяжении более чем полувека: с появления первых приказов в конце XV века до административных преобразований 50-х гг. XVI века.

Окончательное оформление приказного строя происходило во второй половине XVI века. Основным стержнем системы государственного управления России на протяжении более чем двухсот лет были три важнейших приказа: Посольский, Разрядный и Поместный.

Управляла этими ведущими приказами Боярская дума.

Характер взаимоотношений между монархом, Боярской думой с одной стороны, и приказным аппаратом с другой, определяется на основе особенностей законотворческого процесса в России XVI-XVII веков. Любые казусы, не разрешаемые в рамках действующего законодательства, должны были быть представлены в «доклад» царю и/или Боярской думе. Участие приказов в законотворческом процессе ограничивалось предложениями по решению тех или иных казусов. Приказы обладали значительными возможностями для принятия решений при непосредственном осуществлении управленческих функций, возложенных на них. Отличительные черты органов центрального управления заключаются в их исполнительной и распорядительной деятельности. В первом случае следует говорить об исполнении решений, принимаемых вышестоящими органами государственной власти. Во втором – об осуществлении управления путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских действий.

Документы, поступающие от частных лиц (челобитные) или местных органов государственной власти в вышестоящие органы (отписки), должны были быть адресованы на имя царя. При этом указывалось, что отписка должна быть отдана в тот или иной приказ. Документы, поступавшие в приказы из местных органов государственной власти и должностных лиц (отписки), подлежали рассмотрению и решению непосредственно в приказах дьяками и судьями. Но нередко вопросы, входящие в компетенцию того или иного приказа подлежали «докладу» царю или Боярской думе. В ряде случаев, после «доклада» царю и Боярской думе решение оставлялось на усмотрение руководителей приказа. Царь и Боярская дума определяли не только основные направления практической реализации функций, возложенных на тот или иной приказ, но и в значительной степени принимали решения в каждом конкретном случае. Прерогативой высших органов государственной власти являлось решение вопросов, связанных с изменением компетенции приказов.

Местные органы государственной власти, наместник и его аппарат, а также сменившие их в 70-х годах XVI века воевода и его аппарат, осуществляли свои полномочия в соответствии с указаниями приказов. Царские грамоты наместникам и воеводам («грамоты») отправлялись из приказов от имени царя. В своей деятельности наместники и воеводы руководствовались «наказами», которые выдавались им в приказе, производившим назначение на данную должность. Назначения на пост наместника и воеводы, а также должности дьяков и подьячих приказных (съезжих) изб производились царем и/или Боярской думой с представления приказов, осуществляющих управление данной территорией (Разрядного, Казанского дворца, Сибирского и др.).