Городовое положения в России

     Оглавление 

Введение 

1. Предыстория городового положения в России

1.1 Городовое положение в России до XVIII века

1.2 Городовое положение при Петре I

2. Жалованная грамота городам 1785 года

3. Результаты реформы

Заключение

Список  использованной литературы 

      Введение 

     Историческое  знание екатерининской эпохи 

     чрезвычайно велико именно потому, что в эту 

     эпоху были подведены итоги  предыдущей истории,

     завершились исторические процессы, раньше

     развивавшиеся. Эта способность  Екатерины доводить

     до  конца, до полного  разрешения те вопросы, какие ей

     ставила история, заставляет всех признать

     в ней первостепенного  исторического деятеля  не

     зависимо  от её личных ошибок и слабостей.

     С. Ф. Платонов  

     Городовое положение, изданное в царствование Екатерины II, в 1785 году, составило крупный  этап в истории городского самоуправления в России. В этом документе утвердилось понятие "город" как юридическое лицо, как единая местная община, представляющая все городское население и имеющая свои, отличные от государственных, интересы и нужды. Как внешнее выражение нового юридического статуса каждый город получил герб и печать, которой "градское общество" скрепляло свои постановления.

     Во  многих отношениях провозглашенные  в этом законодательном акте начала городского устройства не получили в  ту пору нашей истории жизненного значения, не привились на практике, и под покровом введенных екатерининским Положением новых форм городского управления как ни в чем не бывало, продолжала сохранять силу такая старина, которая  уходила своими корнями далеко в  глубь исторического прошлого. Но если практически Городовое положение  Екатерины II, по причинам не направило  течения городской жизни в  новое русло, то принципиально этот закон надлежит признать первым манифестом таких основ городского самоуправления, которые не получали в предшествующие периоды нашей истории не только практического осуществления, но и теоретического признания. В законодательстве Екатерины II город впервые был провозглашен всесословным самоуправляющимся союзом, состав которого должен обнимать все элементы городского населения и деятельность которого должна заключаться не только в отправлении различных государственных повинностей, но и в самостоятельном заведовании всеми отраслями городского благосостояния.

     Ни  Московское государство, ни петербургская  империя XVIII столетия до издания Городового положения Екатерины II не знали такого взгляда на сущность городского самоуправления. Что представлял собой доекатерининский русский город в отношении  устройства и порядка управления? Необходимо ответить на этот вопрос прежде, нежели мы приступим к рассмотрению екатерининской городской реформы. Только в этом случае мы получим  возможность уяснить себе и саму эту реформу в надлежащей исторической перспективе, получим возможность  определить с точностью, поскольку  екатерининская реформа видоизменяла старину и поскольку эта старина  в своей огнеупорной стойкости  наложила собственную печать на предпринятые Екатериной II преобразования.  

1. Предыстория городового положения в России 

1.1 Городовое положение в России до XVIII века 

     Древнерусский город обыкновенно располагался тремя концентрическими кругами. Сердцевину городского поселения составлял  кремль (так называлась городская  крепость, окруженная стеной и снабженная военными снарядами). Здесь же, в  стенах кремля, находился двор воеводы - главного местного агента правительственной  власти, назначавшегося из московского  приказа; воеводская изба, то есть канцелярия воеводы; собор, тюрьма и так называемые "осадные дворы", то есть помещения, приготовленные на случай приезда в  город служилых дворян и детей  боярских, которые жили в своих  усадьбах в приписанном к данному  городу уезде, а во время военной  мобилизации собирались в городе "конны, людны и оружны", то есть на походных конях, в сопровождении  холопов и в военном вооружении, В мирное время пустые "осадные  дворы" в городском кремле обыкновенно  находились под надзором особо для  того нанимаемых или назначаемых  людей - "дворников".

     За  стеною кремля и под ее охраной  располагался второй круг городской  оседлости. Он назывался посадом. Здесь  стояли дворы "людей посадских" - городских торговцев и промышленников. На посаде находились и гостиный двор, и городской рынок, отдельные  лавки местных купцов, и "мирская  посадская изба", где проводились "мирские посадские советы", или "сходы", и "старостинская  изба", то есть канцелярия местного выборного посадского старосты. Часто  посад, подобно кремлю, был, в свою очередь, отгорожен стеной от третьего круга городской оседлости, в  черте которого располагались так  называемые слободы. Это были группы дворов, в которых жили мелкие торговцы и ремесленники, поселившиеся у самого посада, но все же за чертой его. Первоначально "слобожане" как жившие вне  посада были свободны (отсюда и название слобода - свобода) от обязанности нести  те повинности и налоги, которыми государство облагало людей посадских. Но с течением времени такое положение вещей изменилось. Посадские жители с крайним неудовольствием относились к податным и повинностным льготам слобожан, которые пользовались всеми удобствами своего соседства с посадом, участвовали в посадских торгах и промыслах, но по своему слободскому положению тем не менее не разделяли с людьми посадскими падавшего на этих, последних служебного и тяглого бремени. Люди посадские, естественно, возопияли против такого порядка, засыпали правящую Москву слезными мирскими челобитьями, в которых просили одного из двух: или совершенно уничтожить слободы, или распространить и на слобожан посадское тягло. Эти домогательства получили удовлетворение при составлении Соборного уложения 1649 года. На основании постановлений уложения оставшиеся при посадах слободы обязательно уже вкладывались в посадское тягло.

     Перечисленные элементы населения древнерусского города не составляли единого общественного союза. Дворяне, дети боярские, пушкари, зачинщики и прочие "разных служб служилые люди", хотя бы и владели дворами в черте городской оседлости, стояли совершенно особняком от людей посадских. Подчиняясь непосредственно воеводе, они были отгорожены от посада не только физически, кремлевской стеной, но и юридически - постановлениями закона, не признававшего их членами городского мира. Городская община в Московском государстве обнимала своим составом не всю совокупность городского населения, а только посадских тяглецов, к которым принадлежали лишь люди, имевшие на посаде и в посадских слободах торги и промыслы и тянувшие с этих торгов и промыслов государево тягло. Это была, таким образом, не городская, а только посадская община, для которой все не посадские жители города - духовные и служилые люди были совершенно чуждым элементом. Такое разобщение различных групп городского населения, отнимавшее у города характер единого общественного союза, и сохранилось в полной силе вплоть до издания Городового положения Екатерины П.

     В Московском государстве основным юридическим  признаком различения общественных состояний, или, как говорили в то время, чинов, служила принудительная разверстка между отдельными разрядами  населения различных видов обязательной государевой службы и государева тягла. Уже в XVI веке государственная  власть в московском царстве начинает выдвигать этот принцип группировки  общественных разрядов. В XVII столетии этот принцип окончательно оформляется, закрепляется и последовательно  проводится через всю сословную  организацию общества. Население  государства расчленяется на ряд  служилых и тяглых групп, по которым  принудительно распределяются служилые и тяглые люди. Эти группы объявляются  замкнутыми со стороны выхода; обязательная принадлежность к такой группе каждого  ее члена получает не только пожизненный, но и наследственный характер.

     На  этих именно основаниях в начале XVII столетия окончательно сформировывается и чин "людей посадских". Подобно  тому, как люди служилые были организованы в ряд служилых поуездных корпораций, так люди посадские - в ряд тяглых посадских миров. Люди служилые были обязаны со своих поместий и вотчин "государева служба служить" и  для этого являться во время мобилизации  к назначенному пункту в боевой готовности в составе целого уездного отряда, затем из таких уездных отрядов  формировались полки. Точно так  же люди посадские были обязаны со своих животов и промыслов  службы служить и тягло платить. И для обеспечения правильного  поступления в казну платежей и правильного отправления посадских  служб, то есть разного рода натуральных  повинностей и казенных поручений  финансового характера, люди посадские  каждого посада связывались круговой порукой, так что вся посадская  община отвечала перед правительственной  властью за служебную и податную исправность каждого своего члена. Эта-то круговая порука и служила  тем цементом, который связывал всех посадских тяглецов каждого города в единую общину. Внутреннее строение этих посадских общин также было аналогично строению поуездных корпораций служилых людей. Дворяне и дети, боярские каждого уезда разделялись на три статьи по степени их служило способности. Это распределение производилось при помощи периодических смотров, на которых выяснялось семейное и материальное положение каждого дворянина и сына боярского данного уезда, и на основании определенной таким путем степени их служилоспособности каждого из них приписывали к одной из трех статей. Чем выше была статья, тем более тяжелые виды службы возлагались на ее членов. Совершенно аналогично этому порядку и посадские тяглецы каждого посада распределялись на три статьи - по степени их тягло способности, на основании сравнительной оценки "животов и промыслов", то есть имущества и торгово-промышленных операций каждого посадского тяглеца. Наиболее состоятельные, а, следовательно - и наиболее тяглоспособные члены посадской общины составляли первую статью и назывались на языке официальных актов того времени "людьми первостатейными", или "лучшими"; посадские тяглецы среднего достатка составляли вторую статью и назывались "людьми середними", малосостоятельные тяглецы были относимы к третьей статье и назывались "людьми маломочными", или "молодшими". В некоторых посадах к этому делению присоединялась и четвертая группа - еще более захудалых людей, которые назывались "людьми охудалыми" и "посадскими бобылями". Предельные размеры "животов и промыслов" людей каждой статьи не были установлены единообразно для всех посадов. В каждом посаде держались на этот счет своих, местных правил, но общее значение и назначение этого постатейного деления всюду было одно и то же: чем выше была статья, тем более высокие оклады податных платежей и тем более сложные и ответственные финансовые службы возлагались на ее членов.

     Построенная таким образом посадская община получила в Московском государстве  замкнутый, безвыходный характер. Можно  было вступить в ее состав, приобретя на посаде торг или промысел и представив посадскому миру поручную по себе запись в исправном отбывании мирского тягла. Но выйти из такой общины можно было лишь в очень редких случаях и с большими затруднениями. В виде общего правила, начиная с XVII столетия, действовал принцип безвыходности посадского состояния. По Соборному уложению 1649 года все вышедшие из посадского тягла подлежали принудительному в него возвращению. Более того, уложение даже воспрещало переход из одного посада в другой. Каждый человек посадский оказывался навсегда прикрепленным к своей профессии, к своему тяглу, к своему посаду. Посадская община сложилась в крепостной тяглый союз, в своего рода административный прибор, посредством которого государственная власть обеспечивала для себя неукоснительное отправление каждым посадским тяглецом служб и тягла, ибо за тягловую исправность всех своих членов отвечала вся община в порядке мирской круговой поруки. Этим тягловым назначением посадско-общинной организации всецело определялся и характер мирского посадского самоуправления. Делами посада ведал посадский мирской сход, который состоял из всех тяглецов данного посада и который выбирал из своей среды в качестве своего исполнительного органа и своего представителя в сношениях с властями посадского мирского старосту. И сход, и староста вполне подчинялись местному воеводе - высшему представителю власти и в и в уезде. Деятельность этих органов посадского мира почти всецело исчерпывалась раскладкой падавших на посад податей между отдельными дворами и сбором с этих дворов податного оклада для представления собранных сумм в государеву казну. Правда, посадский мир составлял, кроме того, путем самообложения свою, мирскую казну, заведование которой принадлежало сходу и его выборным органам. Но эта мирская казна не служила основой для сколько-нибудь заметного развития мирского коммунального хозяйства.

     Итак, в Московском государстве мы не находим  никаких зачатков общегородского самоуправления. Город в юридическом смысле не составлял единого союза. Городской "мир" обнимал собою лишь известную часть городского населения - торгово-промышленных тяглецов. Эта посадская община XVI-XVII столетий не могла взрастить в своих недрах зародышей истинного самоуправления, хотя бы в пределах одного только разряда городских обитателей. Она была исключительно тяглым, крепостным союзом и - не имела никаких задатков к тому, чтобы стать колыбелью и школой общественной свободы.  

1.2 Городовое положение при Петре Великом 

     Петр  Великий дважды приступал к переработке  городского управления. В результате его преобразовательных опытов русские  города получили новые учреждения с  иноземными названиями. Несмотря на это, и в XVIII столетии, вплоть до городской  реформы Екатерины II, в основе организации  городского "мира" остались те же два начала, которыми определялось и устройство посадской общины в  Московском государстве: городская  община и в XVIII столетии осталась посадской, не превратившись в общегородскую; она и в XVIII столетии осталась по преимуществу прибором для раскладки  государственных податей и служб  по дворам торгово-промышленных тяглецов и для отбывания этих податей  и служб миром на основании  круговой поруки.

     Первый  опыт переустройства городского управления предпринят был Петром Великим в 1699 году.

     Впервые управление городами всей России было сосредоточено в одном центральном  учреждении - так называемой "Бурмистерской  палате", впоследствии переименованной  в ратушу, в состав палаты входили  выборные из среды крупного московского  купечества "бурмистры". В городах  были учреждены подведомственные этой ратуше "земские избы", в которых  также сидели "выборные мирские  бурмистры". "Земские избы", установленные по городам, зависели прямо от московской ратуши, минуя  власть воеводы. Устранение воевод и явилось единственной, несомненно, новой чертой этой организации. В остальном перед нами встают уже знакомые явления. Бурмистры, заседавшие в "земских избах", избирались посадскими людьми черных сотен и слобод; их ведомство распространялось на "торговых и промышленных людей". Таким образом, перед нами опять организация, основанная на обособлении торгово-промышленных тяглецов от прочих городских жителей. Задачи, поставленные этой организации, были также прежние. В учредительных указах, которыми вводились Бурмистерская палата и земские избы, прямо было выражено, что этим учреждениям присваивается, прежде всего, фискально-финансовый характер. "Его великого государя окладные многие доходы учинились в доимке), есть в недоимке, как сказали бы мы теперь А.К.), а пошлинным сборам и иным поборам учинились большие недоборы", сказано было в этих указах и вот потому-то и заводятся земские избы, которым вменяется в обязанность поднять поступления государственных сборов. Характерно, что эта реформа не была распространена на Сибирь, и в указах о заведении земских изб это исключение прямо было объяснено тем, что сибирское купечество слишком малочисленно и малосостоятельно: "людишки худые, скудные", и им "в сборе денежной казны верить непочему" городе, Правительство заявляло, следовательно, прямо и определенно, что оно смотрит на выборных бурмистров городовых земских изб лишь как на сборщиков казенных налогов с торгово-промышленного населения городов.