Екатерина Великая.Внешняя и внутренняя политика.Просвещенный абсолютизм

     В итоге в Уложенную комиссию было избрано около 450 депутатов, из коих 33% составляли выборные от дворянства, 36% — выборные от горожан, около 20% —  выборные от сельского населения, 5%—правительственные чиновники.

     Уложенная комиссия открылась 30 июля 1767 года торжественным  богослужением в Успенском соборе Кремля. Первоначальным местом ее работы стала Грановитая палата (в последующем  общие собрания Комиссии происходили  в Петербурге). Поднимающиеся вопросы, как правило, не выходили за рамки  сословных нужд. Дворянство требовало утверждения своего исключительного права на владение землей и крестьянами, купечество добивалось монополии на торгово-промышленную деятельность и разрешения на использование крепостного труда в промышленных целях.

     Острые  дебаты развернулись в связи с  обсуждением крестьянской темы : причин побегов крепостных, крестьянской собственности, регламентации их отношений с  помещиками.

     Некомпетентность депутатов, их неспособность подняться до понимания провозглашенных в "Наказе" идей произвели на императрицу столь угнетающее впечатление, что для "просвещения" депутатов прибегли к необычной мере: день за днем им стали громко и внятно читать все принятые с 1740 по 1766 год законы об имущественных правах, а также Соборное Уложение 1649 года и еще около 600 разнообразных указов. Трижды подряд вновь и вновь оглашали екатерининский "Наказ". Работа Комиссии была фактически парализована, и в конце 1768 года с началом русско-турецкой войны ее "временно" (а как оказалось, навсегда) распустили. Хотя некоторые частные комиссии продолжали работать вплоть до 1774 года.

     Итак, главная задача Уложенной комиссии – создание нового свода законов  – так и не была выполнена.  Но стоит отметить три позитивных результата деятельности Уложенной комиссии. Одна из задач Уложенной комиссии, обозначенная в Манифесте 16 декабря, состояла в том, «дабы лучше нам узнать быть можно нужды и чувствительные недостатки нашего народа» .Отдельные идеи, высказываемые в комиссии, были использованы в правительственной практике в 70- 80–х годах.

     Деятельность  Уложенной комиссии способствовала распространению в России идей французского Просвещения. Роль распространителя этих идей, выпала на долю ее «Наказа» : с 1767 по 1796 г. он издавался не менее семи раз общим тиражом до пяти тысяч экземпляров. Указ требовал, чтобы «Наказ» читали в правительственных учреждениях наравне с «Зерцалом правосудия» петровского времени.

     Третий  итог деятельности Уложенной комиссии состоял в укреплении положения Екатерины на троне — она остро нуждалась в опровержении репутации узурпатора престола.

     Екатерина писала : Если удалось мое собрание депутатов, так это от того, что я сказала: "Слушайте, вот мои начала; выскажите, чем вы недовольны, где и что у вас болит? Давайте пособлять горю; у меня нет никакой предвзятой системы; я желаю одного общего блага: в нем полагаю мое собственное. Извольте же работать, составлять проекты; постарайтесь вникнуть в свои нужды". И вот они принялись исследовать, собирать материалы, говорили, фантазировали, спорили; а ваша покорная услужница слушала, оставаясь очень равнодушной ко всему, что не относилось до общественной пользы и общественного блага".

     В дальнейшем намеченные императрицей цели в сфере государственного и общественного  устройства сводились, как можно судить по сохранившемуся в ее бумагах наброску, к пяти основным пунктам, не выходившим за пределы традиционно провозглашаемых в "век Просвещения" установок:

     "1. Нужно просвещать нацию, которой  должно управлять. 

     2. Нужно ввести добрый порядок в государстве, поддерживать общество и заставить соблюдать законы.

     3. Нужно учредить в государстве  хорошую и точную полицию. 

     4. Нужно способствовать расцвету  государства и сделать его  изобильным.

     5. Нужно сделать государство грозным  в самом себе и внушающим уважение соседям".

     Екатерина II была уверена, что при неукоснительном  соблюдении этих условий успех будет  обеспечен. Здесь небезынтересно привести ответ императрицы на вопрос французского посланника Л. Ф. Сегюра, как ей удается  так спокойно царствовать? "Средства к тому самые обыкновенные, - сказала Екатерина. - Я установила себе правила и начертала план: по ним я действую, управляю и никогда не отступаю. Воля моя, раз выраженная, остается неизменною. Таким образом, все определено, каждый день походит на предыдущий. Всякий знает, на что он может рассчитывать, и не тревожится по-пустому".

 

     2.6 Учреждения для управления губерний Всероссийской империи

 

     7 ноября 1775 года Екатерина II утвердила «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», в соответствии с которыми была проведена губернская реформа. Вместо трехступенчатого административно-территориального делания (губерния-провинция-уезд) вводилось двухступенчатое : губерния с населением в 300-400 тыс. ревизских душ и уезд – в 20-30 тыс. душ. Сибирь была разделена на три губернии: Тобольскую, Колыванскую и Иркутскую. Столичные губернии, а так же крупные регионы из 2-3 губерний образовывали наместничества во главе с наместником (генерал - губернатором). Имел обширные административные, финансовые и судебные полномочия, ему подчинялись все воинские части и команды, расположенные в губерниях.

     Губернскую  администрацию возглавлял губернатор с исполнительным органом губернским правлением. Ему предоставлялись широкие полномочия. Губернаторов назначал Сенат.

     Полицейские функции в уезде выполнял нижний земский уездный суд, состоявший из 2-3 заседателей с земским исправником во главе; в городе – городничий. Под контролем губернской администрации действовал Приказ общественного призрения, руководящий школами, медицинскими, благотворительными учреждениями и смирительными домами. Местным органам власти были переданы многие функции центральных учреждений, в значительной степени упраздненных, функции Камер- и Ревизион-коллегий унаследовала Казенная палата в губернии и Казначейство в узде; дела Юстиц- и Вотчинной коллегий перешли соответственно Палатам уголовного и гражданского суда, выполнявшим роль апелляционных инстанций для нижестоящих судов.

     «Учреждения для управления губерний» создавали  трехъярусную систему выборных судебно-сословных учреждений, построенных по принципу суда «равных» (то есть подсудности обвиняемого представителям своего сословия). Для дворян учреждались уездный суд и верховный земский суд в губернии; для горожан – городской и губернский магистраты; для невладельческих крестьян –нижняя расправа в уезде и верхняя расправа в губернии (крепостные оставались под юрисдикцией помещика). В губерниях так же создавался совестный суд из представителей трех сословий – дворян, горожан и крестьян -, выполнявший роль примирительной или третейской инстанции при разработке некоторых гражданских тяжб и запутанных уголовных дел. Реформа 1775, провозгласившая  отделение суда от администраций и сделавшая в этом смысле большой шаг вперед в устройстве судебной системы, тем не менее, сохранила единство суда и обвинения, тайное судопроизводство, административные принципы комплектования высших судебных инстанций. Около одной трети судебных чиновников избирало местное дворянское общество из своего состава, остальных назначали губернские власти.

     В 1782 году был издан «Устав благочиния, или полицейский», на основе которого в городах вводились должности  квартальных поручиков. Город разделялся на части (районы), находившиеся над надзором частного пристава, а части делились на кварталы. Они подчинялись городской управе благочиния, которой вменялось в обязанность «бдения, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок». За порядок в столицах отвечали обер-полицмейстеры. В целом,  в отдельную административную единицу был выведен город.

 

     2.7 Жалованная грамота дворянству  и Грамота на права и выгоды  городам Российской империи

 

     21 апреля 1785 года была опубликована  Жалованная грамота дворянству. В ней были сведены воедино  и закреплены важнейшие привилегии дворянства : свобода от обязательной государственной службы, от податей, постойной повинности, телесных наказаний, подсудность только дворянскому суду, монопольное право на владение землей с крестьянами, право на торговлю и разработку недр и промышленное предпринимательство. Жалованная грамота запрещала лишение дворянина жизни, чести и имущества без приговора суда и последующей конфирмации монархом. Грамота утверждала корпоративные права дворянства: право каждые три года проводить дворянское собрание в уезде и губернии, избирать губернских и уездных предводителей дворянства, возглавляющих местное дворянское общество, а так же должностных лиц в судебные и административные учреждения (совестного и уездного судей, заседателей в верхний уездные и нижний земский суды, земского исправника ). Дворянское общество наделялось правом ходатайствовать о своих нуждах перед губернскими властями и даже перед Сенатом и монархом. В каждой губернии велся учет дворянства – этой цели служили «родословные книги», которыми ведало дворянское депутатское собрание. Не случайно правление Екатерины II нередко называют "золотым веком русского дворянства".

     Одновременно  с Жалованной грамотой дворянству была издана Грамота на права и выгоды городам Российской империи, продолжавшая попытки создания "третьего сословия". При ее подготовке были использованы материалы уложенной комиссии, Цеховой устав, Устав благочиния, Учреждение для управления губернией, шведский Цеховой устав и положение о маклере, прусский Ремесленный устав, законодательство городов Лифляндии и Эстляндии. В окончательной версии грамота состояла из манифеста, 16 разделов и 178 статей.

     Подобно дворянскому, городское общество рассматривалось  как юридическое лицо, пользующееся корпоративными правами, главным из которых являлось право самоуправления. Его первичным органом было городское собрание, избиравшее городского главу и представителей судебных учреждений. Распорядительным органом сословного самоуправления становилась общая городская дума, собравшаяся раз в три года. В ней были представлены городской глава и так называемые гласные (депутаты) от шести разрядов городского населения «настоящих городовых обывателей», то есть владельцев недвижимой собственности в черте города ; купцов трех гильдий ; цеховых реместленников; русских и иностранных специалистов; «именных граждан» - большой группы лиц, отслуживших по выборам, коммерсантов, интеллигенции, посадских. В промежутке между собраниями городской думы ее функции передавались исполнительному органу – шестигласной думе, включавшей по одному гласному от каждого разряда населения. По сравнению с дворянским самоуправлением выборные городские органы имели гораздо меньше прав и подвергались мелочной государственно-бюрократической опеке.

     Екатерина II подготовила и проект Жалованной грамоты государственным крестьянам, но не опубликовала его, опасаясь дворянского недовольства. Сопоставление всех трех документов позволяет считать, что императрица не столько стремилась поддержать то или иное сословие, сколько заботилась об усилении государства, основой которого были, по ее мнению, сильные сословия.

 

     Реформы остались незавершенными из-за крепостного  права, которое препятствовало складыванию  сильного третьего сословия, резко  поднимало дворян над остальным  населением, исключало крестьян из сословной структуры.

 

     2.8 Социальная политика

 

     В 1768 году была создана сеть городских  школ, основанных на классно-урочной  системе. Активно стали открываться  училища. При Екатерине началось системное развитие женского образования, в 1764 году были открыты Смольный институт благородных девиц, Воспитательное общество благородных девиц. Академия наук стала одной из ведущих в Европе научных баз. Были основаны обсерватория, физический кабинет, анатомический театр, ботанический сад, инструментальные мастерские, типография, библиотека, архив. 11 октября 1783 года основана Российская академия.

       В губерниях были приказы общественного призрения. В Москве и Петербурге — Воспитательные дома для беспризорных детей, где они получали образование и воспитание. Для помощи вдовам была создана Вдовья казна.

     Введено обязательное оспопрививание, причём императрица первой сделала такую прививку. При Екатерине II борьба с эпидемиями в России стала приобретать характер государственных мероприятий, непосредственно входивших в круг обязанностей императорского Совета, Сената. По указу Екатерины были созданы форпосты, размещённые не только на границах, но и на дорогах, ведущих в центр России. Был создан «Устав пограничных и портовых карантинов».

     Развивались новые для России направления  медицины: были открыты больницы для лечения сифилиса, психиатрические больницы и приюты. Издан ряд фундаментальных трудов по вопросам медицины.

 

     2.9 Общественно-политическая мысль  и социальные движения в эпоху  просвещенного абсолютизма.

 

     Во  второй половине XVIII века происходит зарождение и постепенное формирование основных течений русской общественной и политической мысли, получивших окончательное оформление уже в следующем, XIX столетии. Все они выросли на благодатной почве идей европейской философии Просвещения и рационализма, по-разному трактуя и переосмысливая их. Имея общую теоретическую основу, эти течения не могли не совпадать во взглядах на некоторые ключевые проблемы.