Екатерина Великая.Внешняя и внутренняя политика.Просвещенный абсолютизм

     В своих мемуарах Екатерина так  характеризовала состояние России в начале своего царствования: «Финансы были истощены. Армия не получала жалованья за 3 месяца. Торговля находилась в упадке, ибо многие её отрасли были отданы в монополию. Не было правильной системы в государственном хозяйстве. Военное ведомство было погружено в долги; морское едва держалось, находясь в крайнем пренебрежении. Духовенство было недовольно отнятием у него земель. Правосудие продавалось с торгу, и законами руководствовались только в тех случаях, когда они благоприятствовали лицу сильному.» Чтобы оправдать свой поступок, Екатерина выпускает Манифест, опубликованный 6 июля 1762 года, в котором она изложила программу своего будущего правления. В ней говорилось о том, что политика Петра была не православна и не национальна, что вступление Екатерины на престол "есть доказательство той истины, что где действуют нелицемерные сердца, там рука Божия предводительствует", и о "соблюдении православного закона, укреплении и защите Отечества, сохранении правосудия, искоренении зла и всяких неправд и притеснений".

     Она короновалась 22 сентября 1762 года в Успенском соборе Кремля. Смерть Иоанна Антоновича 5 июля 1764 года, несмотря на безуспешные попытки В.Я. Мировича освободить его, избавила Екатерину от страха за будущее своего трона. Теперь ее честолюбие могло быть удовлетворено реализацией собственных планов. Она накопила определенный опыт управления, появились замыслы реализовать новшества.

 

Глава 2.  Внутренняя политика Екатерины II.

 

     Внешняя политика - самая блестящая сторона  государственной деятельности Екатерины, произведшая наиболее сильное впечатление  на современников. По мнению Екатерины, основанному на трудах французского философа Монтескьё, обширные российские пространства и суровость климата обуславливают закономерность и необходимость самодержавия в России. Исходя из этого при Екатерине происходило укрепление самодержавия, усиление бюрократического аппарата, централизации страны и унификации системы управления, критика феодального общества.

     К моменту воцарения Екатерины  II страна переживала упадок крестьянского хозяйства; рынок свободной рабочей силы для развития промышленности отсутствовал; постоянно не хватало денег в казне. Это требовало развития свободного рынка, предпринимательской инициативы, ограничения крепостной кабалы.

     Но  нарастание народного недовольства, вылившегося в "пугачевщину", революционный  взрыв во Франции, критика крепостнических  порядков русскими просветителями Н.И. Новиковым и А.Н. Радищевым требовали постепенности и осторожности в проведении преобразований, а порой вели к ужесточению внутренней политики.

     Екатерина вынуждена была считаться еще  и с тем, что она пришла к  власти, не имея законных прав на престол. Поэтому осторожность требовалась ей и для того, чтобы избежать нового дворцового переворота.

     Все эти факторы в какой-то мере повлияли на особенности внутренней политики Екатерины II.

 

     2.1 Императорский совет и преобразование Сената.

 

      Екатерина стремилась подчеркнуть свою лояльность высшей  имперской бюрократии личным присутствием на сенатских заседаниях, поручением Сенату пересмотреть постановления предшествующего правительства. Просвещенному вельможе Н. И. Панину было дано задание разработать проект политической реформы. В составленной им записке предлагалось учредить Императорский совет из 6-8 членов, который был бы наделен законодательными правами, хотя и действовал бы под надзором монарха. В феврале 1763 Екатерина II учредила Комиссию о правах дворянства в составе предлагаемого совета, торжественно назвав его «учрежденным при дворе нашем собранием». Однако вскоре работа Комиссии была прекращена из-за опасений императрицы перед возможными олигархическими устремлениями советников. Впоследствии, в 1768-1778 г.г., функционировал Военный совет, однако в сфере его внимания находились преимущественно военные действия с Османской империей и вопросы, связанные с войной.

      15 декабря 1763 года Сенат был разделен  на 6 департаментов, возглавляемых обер-прокурорами, во главе становился генерал-прокурор. Два департамента были переведены в Москву. Сенатская реформа улучшила управление страной из центра. Раздробление функций Сената и наполнение его послушными служащими существенно ослабили значения этого органа. В «Секретнейшем наставлении» новому генерал-прокурору А.А. Вяземскому Екатерина II предписывала подавлять всякие ростки бюрократического самоуправства и «переменять всех сомнительных и подозрительных без пощады». Таким образом, уже в начале царствования были блокированы попытки осуществления политической реформ, сопряженной с ограничением самодержавия.

 

2.2. Ликвидация гетманства на Украине.

 

     В 1764 в ответ на петицию украинского  дворянства о закреплении наследственных прав гетманства за родом Разумовских  Екатерина II перешла в наступление на остатки малороссийской автономии. Указом от 10 декабря 1764 на Украине отменялось гетманство, вместо него учреждалась Малороссийская коллегия во главе с генерал-губернатором П. А. Румянцевым. Коллегия состояла из четырёх российских представителей, четырёх украинских старшин, прокурора, двух секретарей (русского и украинца). В 1765-1767 гг. мужское население края было обложено рублевым окладом, в 70-е была проведена генеральная опись населения, а указом от 3 мая 1783 были запрещены переход владельческих крестьян. Таким образом, крепостнические порядки утвердились на Украине.

 

     2.3. Указ о секуляризации духовных владений.

 

     В 1764г. князю Вяземскому, посланному  усмирять крестьян, приписанных к  заводам, велено было исследовать  вопрос о выгоде вольного труда перед  наёмным. Тот же вопрос предложен был вновь учреждённому экономическому обществу.  Прежде  всего предстояло решить вопрос о монастырских крестьянах, принявший особенно острый характер  ещё при Елизавете. Елизавета в начале своего царствования возвратила монастырям и церквям имения, но в 1757г. и она с окружавшими её сановниками  пришла к убеждению в необходимости  передать управление церковным имуществом в светские руки.  Пётр III приказал исполнить предначертание Елизаветы и передать управление церковными имуществами коллегии экономии.

     Описи монастырских имуществ производились  при Петре III крайне грубо. При вступлении Екатерины II на престол архиереи подали ей жалобы и просили о возвращении  им управления церковными имуществами. Екатерина, по совету Бестужева-Рюмина, удовлетворила их желание, отменила их коллегию экономии, но не оставила своего намерения, а только отложила его исполнение; она тогда же распорядилась, чтобы комиссия 1757 года возобновила свои занятия. Приказано было произвести новые описи монастырским и церковным имуществам; но и новыми описями духовенство было недовольно; против них особенно восстал ростовский митрополит Арсений Мацеевич. В донесении к синоду он выражался резко, произвольно толкуя церковно-исторические факты, даже искажая их и делая оскорбительные для Екатерины сравнения.

     Синод представил дело императрице, в надежде, что Екатерина и на этот раз  выкажет свою обычную мягкость. Надежда  не оправдалась: донесение Арсения  вызвало такое раздражение Екатерины, какого не замечали в ней ни прежде, ни после. Она не могла простить Арсению сравнение её с Юлианом и Иудой и желание выставить её нарушительницей своего слова. Арсений был приговорён к ссылке в Архангельскую епархию, в Николаевский Корельский монастырь, а затем, вследствие новых обвинений – к лишению монашеского сана и пожизненному заточению в Ревеле.

     Секуляризация имела важные следствия. В целом секуляризация позволила государству увеличить земельный фонд, предназначенный для пожалований дворянству. Она лишила  духовенство экономической мощи. Теперь  монастыри,  епархии,  рядовые  монахи  полностью  зависели  от государства. Кроме  того,  были  облегчены  условия  жизни  крестьян,  ранее принадлежавших духовным помещикам. Это связано с  заменой  барщины  оброком, что  представляло  крестьянам  больше  самостоятельности  и   развивало   их хозяйственную инициативу. Крестьяне  восприняли  секуляризацию  за  благо и прекратили неповиновение.

     2.4. Вольное экономическое общество.

 

     Одним из наиболее ярких либеральных начинаний  Екатерины II стало учреждение  в 1765 году Вольного экономического общества. . В Уставе 1765 года указывалось, что цель Общества состоит в том, чтобы заботиться "О приращении в государстве народного благополучия", для чего необходимо "стараться приводить экономию в лучшее состояние".

     Инициатива  создания Общества принадлежала, прежде всего, М.В. Ломоносову и группе ученых и придворных, тесно связанных с кругами либерального дворянства, заинтересованных в развитии денежного хозяйства, национальной промышленности, поднимавших вопрос о необходимости отмены крепостного права. Царствовавшая в то время Елизавета Петровна не обратила должного внимания на инициативу М.В. Ломоносова и уже Екатерина II воплощает эту идею в жизнь.

     В работе Общества принимали участие  такие крупные ученые и общественные деятели России, как А.М. Бутлеров, Н.В. Верещагин, Г.Р. Державин, В.В. Докучаев, В.Г. Короленко, И.Ф. Крузенштерн, Д.И. Менделеев, А.А. Нартов, А.Н. Синявин, П.П. Семенов-Тяньшанский, А.С.Строганов, Л.Н. Толстой, А. и Л. Эйлеры и многие другие.

     Общество  имело большие заслуги перед  российским государством. Оно стало инициатором отмены крепостного права, введения всеобщего начального образования, родоначальником российской статистики, распространения в стране новых сортов сельскохозяйственных культур и в том числе картофеля, становления отечественной сыроваренной промышленности и много другого.

     Общество  издавало "Труды" Вольного экономического общества, на страницах которого печатались проекты "улучшения" сельского  хозяйства, поднятия производительных сил промышленных предприятий и др. Оно выпустило 280 томов "Трудов", издавало еще 9 других специальных периодических изданий, бесплатно распространило по России миллионы экземпляров книг и брошюр, в том числе — 126 изданий своего Комитета грамотности.

     Вольным экономическим обществом был объявлен конкурс на лучший ответ на вопрос: «Что полезнее для общества,—чтоб крестьянин имел в собственности землю или токмо движимое имение, и сколь далеко его права на то или другое имение простираться должны?» В течение двух лет Экономическое общество получило 162 конкурсные работы, в том числе 129 прислали немцы, 21—французы, 7—русские. Конкурсные работы прислали Вольтер и Мармонтель, Граслен и Эйлер. Они подвергли резкой критике крепостничество, считали его противоречащим природе и человеческому разуму, писали о неминуемом упадке общества, в котором господствует рабство, об угрозе выступлений народа, доведенного до отчаяния, о паразитизме дворянства.

 
 
 
 

     2.5. "Наказ" и Уложенная комиссия 1767 - 1768 гг.

 

     Другим  воплощением принципов и пожеланий  просвещенного абсолютизма стал «Наказ» Уложенной комиссии, написанный в 1765-1767 гг. Цель состояла в разработке нового свода законов, который был призван заменить Соборное уложение 1649 г. Екатерина II трудилась над ним более 2 лет. В нем говорилось о презумпции невиновности, об искоренении деспотизма, о распространении просвещения, о народном благосостоянии. Также Екатерине II казалось необходимым предоставить дворянству и городскому сословию самоуправление. В “Наказе” говорится о том, как помещики должны обращаться с крестьянами: не обременять налогами, взимать такие налоги, которые не заставляют крестьян уходить из дому и прочее. В окончательной редакции «Наказа» отсутствовали какие-либо конкретные подходы к решению крестьянского вопроса. Поэтому фразы о народном благоденствии оставались ничем не подкрепленной декларацией.

     Из 526 статей первой части «Наказа» 294 взяты  из труда Монтескье «О духе законов», а 108- из трактата «О преступления и  наказаниях» Чезаре Беккарина. Кроме того, императрица прибегала к Энциклопедии, к сочинению барона Бильфельда «Политические институты», к трудам Й.Х Готтлоба фон Юсти (в глав о городах, горожанах торговле) и к «Естественному праву» Ф. Кене в экономическом разделе.

       Текст "Наказа" состоял из 20 глав(526 статей), разделенных на пять разделов:

     1) общие принципы устройства государства;

     2) основы государственного законодательства и общие формы правовой политики;

     3) уголовное право и судопроизводство;

     4) основы сословно-правовой организации;

     5) вопросы юридической техники, теории законодательства и правовой реформы.

     В 1768 г. текст "Наказа" был дополнен двадцать первой главой, содержащей основы административно-полицейского управления и главой двадцать второй о регулировании  государственных финансов. "Наказ" обосновывает политические принципы абсолютистского  государства: власть монарха, бюрократическая система организации, сословное деление общества. Эти признаки выводились из "естественного" положения России и обосновывались ссылками на русскую политическую историю.

     Манифест  о создании проекта нового Уложения и о созыве для этой цели специальной Комиссии появился 14 декабря 1766 года. В Комиссию был избран 571 депутат от дворян, горожан, однодворцев, казачества, государственных крестьян, народов Поволжья, Приуралья и Сибири. По одному депутату выделили центральные учреждения - Сенат, Синод, канцелярии. Лишь крепостные крестьяне, составлявшие большинство жителей страны, были лишены права выбирать своих депутатов. Нет депутатов и от духовенства, ибо затеянное дело носило сугубо мирской характер. Всем депутатам гарантировались льготы и привилегии. Они навсегда освобождались от смертной казни, пыток, телесного наказания, конфискации имущества. Полагалось им и жалованье сверх получаемого по службе: дворянам - по 400 рублей, горожанам - по 122, всем прочим - по 37. Имения депутатов не подлежали конфискации за исключением случаев, когда надлежало расплатиться за долги; решение суда относительно депутатов не приводилось в исполнение без благословения императрицы; за оскорбление депутата взыскивался двойной штраф; депутатам вы давался особый знак с девизом: «Блаженство каждого и всех».