Аграрная реформа Столыпина

      В 1902 году, неожиданно для себя, Столыпина назначают гродненским губернатором. Его выдвинул министр внутренних дел В. К. Плеве, взявший курс на замещение губернаторских должностей местными землевладельцами. В Гродно Столыпин пробыл всего десять месяцев. В это время во всех губерниях были созданы местные комитеты, призванные позаботиться о нуждах сельскохозяйственной промышленности, и на заседаниях гродненского комитета Столыпин впервые публично изложил свои взгляды. Они в основном сводились к уничтожению крестьянской чересполосицы и расселению на хутора. При этом Столыпин подчёркивал: "Ставить в зависимость от доброй воли крестьян момент ожидаемой реформы, рассчитывать, что при подъёме умственного развития населения, которое настанет неизвестно когда, жгучие вопросы разрешатся сами собой,- это значит отложить на неопределённое время проведение тех мероприятий, без которых не мыслима ни культура, ни подъём доходности земли, ни спокойное владение земельной собственностью". Иными словами, народ тёмен, пользы своей не разумеет, а потому следует улучшать его быт, не спрашивая его о том мнения. Это убеждение Столыпин пронёс через всю государственную деятельность. Один из присутствовавших на заседании помещиков, по-своему истолковал это высказывание, стал говорить, что вовсе не нужно давать образование народу: получив его, он "будет стремиться к государственному перевороту, социальной революции и анархии”. Но губернатор не согласился с такой трактовкой: “Бояться грамоты и просвещения, бояться света нельзя. Образование народа, правильно и разумно поставленное, никогда не поведёт к анархии... Общее образование в Германии должно служить идеалом для многих культурных стран”⁶ .

       В марте 1903 г. П. А. Столыпина назначают губернатором в более крупную и важную Саратовскую губернию. Здесь и застала его первая революция, для подавления которой он применил весь арсенал средств - от прямого обращения к народу до расправы с ним с помощью казаков. В докладах царю, Столыпин утверждал, что главной причиной аграрных беспорядков является стремление крестьян получить землю в собственность. Если крестьяне станут мелкими собственниками, они перестанут  бунтовать. Кроме того, он ставил вопрос о передаче крестьянам части государственных земель.⁷

       В апреле 1906 г. Столыпин назначается министром  внутренних дел, хотя и не ожидал такого назначения. Борьба с революцией ложится  на его плечи. "Достигнув власти без труда и борьбы, силою одной  лишь удачи и родственных связей, Столыпин всю свою недолгую, но блестящую  карьеру чувствовал над собой  попечительную руку провидения",⁸ — вспоминал товарищ министра внутренних дел С. Крижановский. И действительно, Столыпину вскоре удалось отличиться на фоне других министров. 24 августа 1906 г. опубликовывается правительственная программа, содержащая две части: репрессивную (методы борьбы с революцией, вплоть до создания военно-полевых судов) и реформистскую, являющуюся, по своей сути, аграрной реформой. 

1 См.: Бок  М. П. Воспоминания о моём  отце П. А. Столыпине. Нью-Йорк, 1953. С. 50 - 51.

2 - Бок М. П. Указ. соч. С. 103. 
3 -  Бок М. П. Указ. соч. С. 43.

4 - И. Д. Ковальченко. Столыпинская аграрная реформа. М., 1992.

5 - Бок М. П. Указ. соч. С. 103. 
6 - Изгоев А. П. А. Столыпин. Очерк жизни и деятельности. М., 1912.С. 16 –18. 
7 - Зырянов П. Н. Столыпин без легенд. М., 1991 С. 12.

8 - В. В. Казарезов. О Петре Аркадьевиче Столыпине. М., 1991. 
 
 

СТОЛЫПИН  И ДУМА. 

       П. А. Столыпин пришел к власти в переломный момент, когда в правящих кругах происходил пересмотр политического курса. Новый курс представлял собой попытку царизма укрепить свою социальную опору, расшатанную революцией, сделав ставку на крестьянство. Столыпину было доверено обеспечить сосуществование неограниченной власти самодержавия с народным представительством, т. е. Думой.

       27 апреля 1906 г. собралась первая Дума. Выступая в ней, Столыпин говорил твердо и корректно, хладнокровно отвечая на выпады. Это не очень нравилось депутатам, зато нравилось царю, которого раздражала беспомощность его министров. Избранная первая Дума оказалась наполовину левой, ее центром стали кадеты с программой принудительного отчуждения — аграрного курса, отвергнутого царем. Это было первое противоречие. Второе оказалось еще более серьезным: трудовики и крестьяне отвергли свой собственный проект, содержание которого сводилось к конфискации помещичьих земель и национализации всей земли. В это же время более серьезные переговоры Столыпин вел с правым дворянством. На дворянском съезде был избран постоянно действующий Совет объединенного дворянства. Он обещал поддержку Столыпину на следующих условиях:

1) роспуск Думы;

2) введение скорорешительных  судов;

3) изменение  избирательного закона.

8 июля 1906 г. Дума была распущена. Соглашение правительства с представителями поместного дворянства постепенно исполнялось. Происходило сплочение всех противников революции, чему немало содействовал министр внутренних дел. Поэтому сразу же после роспуска Думы Столыпин был назначен председателем совета министров с сохранением за ним портфеля министра внутренних дел. Через месяц после этого назначения, 12 августа 1902 г., террористы взорвали дачу Столыпина на Аптекарском острове в Петербурге. Среди раненых оказались сын и дочь Столыпина. Правительство ответило на этот взрыв через несколько дней. 19 августа 1906 г. в чрезвычайном порядке, по 87-й статье, был принят указ о военно-полевых судах.

      Вторая  Государственная дума избиралась Столыпиным как испытательный полигон для  проводимого им курса. Но если в прежней Думе Столыпин, памятуя об обстановке в стране, пытался хотя бы внешне демонстрировать  лояльность и даже заинтересованность в сотрудничестве с «народным представительством», то теперь тон резко изменился¹. Дума начала свою работу 20 февраля 1907 г. Правительство понимало, что она отклонит указ о военно-полевых судах в тот же день, когда он будет внесен. Поэтому указ не был внесен и автоматически потерял силу 20 апреля 1907 г. В это время в Думе шли дебаты по двум вопросам: аграрная политика и принятие чрезвычайных мер против революционеров. Правительство требовало осуждения революционного терроризма, но большинство депутатов отказались это сделать. Более того, 17 мая Дума проголосовала против "незаконных действий полиции".²

       Сомнения  не было, что вторая Дума вскоре прекратит  свое существование. Не было только предлога: его искали и незамедлительно  нашли. С помощью двух провокаторов было состряпано обвинение в адрес  национал-демократической фракции  второй Думы о ее участии в военном заговоре. Манифестом от 3 июня 1907 г. вторая Дума была распущена. Акт 3 июня был справедливо назван государственным переворотом, он был совершен в нарушение манифеста от 17 октября 1905 г. и основных указов 1906 г., согласно которым ни один закон не мог быть принят без санкции Государственной Думы. Избавившись от оппозиционной Думы, Столыпин теперь мог проводить политику авторитарную и консервативную, основанную на твердой решимости обновить страну и укрепить власть. Для этого почва была подготовлена новым избирательным законом.

        Новый избирательный закон, обнародованный также 3 июня 1907 г., делал откровенную  ставку на помещиков и крупную  буржуазию. С этой целью закон  резко увеличивал представительство от курии землевладельцев, получивших 50 % мест. Ловкий ход был сделан правительством против кадетов в пользу октябристов: городская курия была разделена на два разряда на основе имущественного ценза. В третьей Государственной Думе скопилось два большинства. При голосовании за явно консервативные проекты фракция октябристов (154 депутата) голосовала вместе с фракциями правых и националистов (147 депутатов), а при голосовании за проекты реформ буржуазного характера те же октябристы объединялись с кадетами и примыкавшими к ним фракциями. Существование двух блоков в Думе позволяло Столыпину проводить политику лавирования между помещиками и крупной буржуазией.

       Создание  третьеиюньской системы, которую олицетворяла третья Дума, наряду с аграрной реформой, было вторым шагом превращения России в буржуазную монархию (первым шагом была реформа 1861 г.).

Социально-политический смысл сводится к тому, что Дума "крестьянская" превратилась в Думу "господскую"³.

     16 ноября 1907 г., спустя две недели  после начала работы третьей  Думы, Столыпин выступил перед  ней с правительственной декларацией.  Первой и основной задачей  правительства являются не "реформы", а борьба с революцией.

Второй центральной  задачей правительства Столыпин объявил проведение аграрного закона 9 ноября 1906 г., являющегося "коренной мыслью теперешнего правительства..."⁴. 

1-А. Я. Аврех. П. А. Столыпин и судьбы реформ в России. М., 1991с.24

2 - П. Н. Зырянов. Столыпин без легенд. М. 1991.

3 - А. Я. Аврех. П. А. Столыпин и судьбы реформ в России. М., 1991.

4 - А. А. Федосова. История СССР. Москва, 1986 г. 
 
 
 
 

СТОЛЫПИНСКАЯ  АГРАРНАЯ РЕФОРМА

     Самой главной реформой из всех, которые  проводил П. А. Столыпин, можно считать  аграрную. Собственно, все действия П. А. Столыпина на посту премьер-министра были подчинены воплощению в жизнь именно этой реформы.¹

Необходимо отметить, что Столыпин не являлся единоличным  творцом нового аграрного курса. Столыпинская аграрная реформа настолько совпадала с аграрной программой Совета объединенного дворянства, что все тогдашние политические наблюдатели, от кадетов до большевиков, подчеркивали это родство. Кадет А. С. Изгоев отмечал, что программа Столыпина - это программа «объединенных дворян».²

       Аграрная  реформа должна была решить несколько  задач. Первая - социально-политическая сводилась к созданию в деревне опоры для самодержавия из крепких собственников, отколов их от основной массы крестьянства и противопоставив их ей. Крепкие хозяйства должны были стать препятствием на пути нарастания революции в деревне. Вторая задача- социально-экономическая. Ее сутью было разрушение  общины, насаждение  частных хозяйств в виде отрубов и хуторов.  Избыток рабочей силы должен был направиться в город, для работы на предприятиях растущей промышленности. Третья задача была экономическая – обеспечение подъема сельского хозяйства и дальнейшей  индустриализации страны с целью ликвидировать отставание от передовых держав.

       Обсуждение  указа 9 ноября 1906 г. началось в Думе 23 октября 1908 г., т. е. спустя два года после того, как он вошел в жизнь. В общей сложности обсуждение его шло более полугода. После принятия указа 9 ноября Думой он с внесенными поправками поступил на обсуждение Государственного совета и также был принят, после чего по дате его утверждения царем стал именоваться законом 14 июня 1910 г. По своему содержанию это был либеральный буржуазный закон, способствующий развитию капитализма в деревне и, следовательно, прогрессивный. Аграрная реформа состояла из ряда последовательно проводимых и взаимосвязанных мероприятий. Основное направление реформ заключалось в следующем: разрушение общины и развитие частной собственности, создание крестьянского банка, переселение крестьян, кооперативное движение, агрокультурные мероприятия.

       Указ  от 9 ноября 1906 г. вводил очень важные изменения в землевладение крестьян. Все крестьяне получали право  выхода из общины, которая в этом случае выделяла выходящему землю в  собственное владение. Указ предусматривал привилегии для зажиточных крестьян с целью побудить их к выходу из общины.

Несмотря на все это, большинство крестьян не выражало желания расстаться с общиной. К тому же правительство вплоть до начала ХХ в. проводило политику сохранения общины. Оно стремилось запереть крестьян в их общинах и оградить от влияния либеральных и социалистических идей. С общины также было удобно собирать налоги. Революция показала несостоятельность такой политики, поэтому Столыпин с ней порвал, решительно взявшись за разрушение тысячелетней русской общины.

       Официально  Столыпин заявил, что правительство  не хочет насильственной ликвидации общины, а между тем оно использовало все законные и незаконные способы  ее подрыва. Одновременно с изданием новых аграрных законов правительство  принимает меры к насильственному  разрушению общины, не надеясь полностью  на влияние экономических факторов. Сразу после 9 ноября 1906 г. весь государственный аппарат приводится в движение путем издания самых категорических циркуляров и приказов, а также путем репрессий против тех, кто не слишком энергично проводит их в жизнь.

       Практика  реформы показала, что крестьянство в своей массе было настроено против выдела из общины - по крайней мере, в большинстве местностей. В сложившейся обстановке для правительства единственным путем проведения реформы оставался путь насилия над основной крестьянкой массой. Конкретные способы насилия были самые разнообразные - от запугивания сельских сходов до составления фиктивных приговоров, от отмены решений сходов земским начальником до вынесения постановлений уездными землеустроительными комиссиями о выделении домохозяев, от применения полицейской силы для получения "согласия" сходов до высылки противников выдела. В итоге к 1916 г. из общин было выделено 26 % общинников, заявления же были поданы от 35% общинников. Правительству не удалось добиться своей цели и выделить из общины хотя бы большинство домохозяев. Именно это и определило крах столыпинской реформы.

       В 1906—1907 гг. указаниями царя часть государственных  и удельных земель была передана крестьянскому  банку для продажи крестьянам с целью ослабления земельного дефицита. Кроме того, банком с размахом проводилась  покупка земель с последующей  перепродажей их крестьянам на льготных условиях, осуществлялись  посреднические операции по увеличению крестьянского землепользования. Через Крестьянский поземельный банк Столыпин надеялся частично ограничить помещичье землевладение, облегчив продажу земли помещиками и покупку ее крестьянами. Он увеличил кредит крестьянам и значительно удешевил его, причем банк платил больший процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне. Разница в платеже покрывалась за счет субсидий из бюджета, составив за период с 1906 по 1917 гг. 457,5 млрд рублей. Банк активно воздействовал на формы землевладения: для крестьян, приобретавших землю в единоличную собственность, платежи снижались. В итоге, если до 1906 г. основную массу покупателей земли составляли крестьянские коллективы, то к 1913 г. 79,7 % покупателей были единоличными крестьянами.