Шпаргалка по "Геополитике"

Особую модификацию экономических законов, обусловленную своеобразием сферы действия, составляют объективные законы (за­кономерности) регионального развития производства. По существу, это законы общественного территориального разделения труда; они иногда необоснованно подменяются в учебниках региональ­ной экономики закономерностями размещения производитель­ных сил.

В условиях организованного рынка управление формирова­нием хозяйства регионов и региональных систем подчинено об­щим законам (закономерностям) их развития — целенаправленно­сти, взаимоувязанности и результативности. Законы выражают

объективную необходимость и складывающиеся тенден­ции регулируемого развития не только региональных хозяйст­венных комплексов, но и совершенствования межрегиональных пропорций хозяйства, его комплексной территориальной органи­зации и достижения при этом высокой народнохозяйственной эффективности1.

Для практического использования общие положения при­чинно-обусловленного формирования регионов и их систем трансформируют в руководящие целеполагающие требования, установки региональной политики, территориального управле­ния и хозяйственной деятельности, называемые обычно принци­пами регионального развития (представляющими часть принци­пов комплексного размещения, или всего территориального раз­вития, производства). В силу относительного постоянства на оп­ределенных этапах принципы тоже становятся объективны­ми, закономерными требованиями. Поэтому возникает прежде всего различие не между принципами и законами, а меж­ду общими и конкретными законами; последние при­нимают форму практических установок — «принципов» регио­нального развития.

Исходя из опыта регионально-хозяйственного развития, его ос­новными конкретными законами (закономерностями), объективны­ми тенденциями и требованиями можно считать: повсеместный территориальный рост производства и выравнивание уровней со­циально-экономического развития регионов; специализацию ре­гионального хозяйства, межтерриториальные экономические свя­зи и формирование региональных рынков; комплексное развитие, структурные преобразования и диверсификацию хозяйства регио­нов; межрегиональную экономическую интеграцию и укрепление экономических основ государственности (федерализма).

Законы (закономерности) проявляются не изолированно друг от друга, а во взаимодействии и взаимообусловленности в мас­штабе страны или однотипных стран, имеют общее значение для развития хозяйства отдельных регионов и региональных систем.

Законы и принципы развития регионов имеют исторический характер, они выявлялись и уточнялись в ходе экономического строительства. Некоторые из них постепенно теряли, другие усиливали свое значение, появлялись и новые требования. Напри­мер, в довоенный советский период очень важная роль отводи­лась таким принципам, как ликвидация экономической и куль­турной отсталости национальных и крестьянских районов; соче­тание опоры на крупные пролетарские центры с дальнейшим ог­раничением их роста и созданием новых городов; культурное раз­витие всех районов.

В переходно-рыночной экономике, при сочетании саморегули­рования рынка с его государственным регулированием, на первый план выдвигаются задачи ускоренного подъема депрессивных и от­сталых регионов, активизация благоприятных возможностей раз­вития опорных старопромышленных районов и др. Поэтому уточ­няются традиционные установки, к ним добавляются другие. Ска­жем, необходимость приспособления к рыночным колебаниям спроса и предложения вызывает дополнение региональной ком­плексности хозяйства его диверсификацией. Задача сохранения и укрепления единого экономического пространства и территори­альной целостности государства потребовала придать приоритет­ное значение межрегиональной экономической интеграции.

Нет оснований утверждать, что законы регионального разви­тия в рыночной экономике (тем более в переходный период) рез­ко отличаются от тех, которые действуют в плановом хозяйстве. Во-первых, при высоком уровне обобществления современного производства элементы одних формационных систем легко про­никают в другие. Рынок Запада давно использует методы регули­рования плановой экономики, а последняя (особенно это замет­но в Китае) — методы рыночного стимулирования производства. Во-вторых, объект изучения региональной экономики, несмотря на общесистемные различия, один и тот же — пространственная сфера общественного воспроизводства, территориальное разде­ление труда и его системообразующий элемент — регион с при­знаками и требованиями для рационального хозяйствования (специализация, комплексность и т. д.).

Объективные особенности и требования регионального развития в виде его тенденций — экономических законов — служат первой на­учной основой региональной политики и механизма регулирова­ния экономики регионов при переходе к рыночным отношениям.

Другой научной основой, отражающей те же объективные реги­ональные особенности, являются подлежащие выявлению, изу­чению и учету разнообразные факторы развития регионов и их систем — экономические, географические, исторические, организа­ционные и другие условия, ресурсные и прочие предпосылки тер­риториального формирования хозяйства.

Если условия, предпосылки относятся к предприятиям и от­раслям, то они именуются факторами размещения производства. Среди всех факторов некоторые относятся только к отраслевым условиям (например, энергоемкость производства) или только к региональным (например, населенность территории).

Весьма разнообразны факторы рыночной среды в регионе: ре­сурсные — количество населения, масштабы и отраслевой состав хозяйства, формирующие платежеспособный спрос, ресурсы зем­ли (свободные площадки), воды, сырья, технологического обору­дования, квалифицированной рабочей силы, финансовый по­тенциал; инфраструктурные — коммуникационно-информаци­онная сеть, институционально-рыночные структуры (банки, биржи, страховые компании и т. д.); технопарки и прочие органи­зации, способствующие инновационной деятельности, фонды поддержки предпринимательства и т. д.; внешние — федеральное и региональное законодательство, социально-психологический климат и т. д.

Поскольку факторы формализуются (выражаются количест­венно), то они используются для расчетных обоснований разме­щения и регионального развития производства, в частности, для выводов о целесообразности развития тех или иных регионов или мест дислокации тех или иных предприятий.

В России наиболее богаты топливно-энергетическими ресур­сами, где они наиболее дешевы, районы Сибири (62%) и Дальнего Востока (31%). Самыми эффективными отраслями обрабатываю­щей промышленности в Сибири являются энерго- и топливоем-кие — цветная и черная металлургия, химическая и нефтехимиче­ская промышленность, поскольку доля затрат на топливо и элект­роэнергию в себестоимости продукции (дореформенные показа­тели) у них наивысшая (более 35% против средней 6%). Поэтому целесообразна специализация сибирских регионов не только на добыче дешевого топлива и энергии, но и на их переработке. Та­кой вывод делается из сопоставления факторов развития регионов (энергообеспеченность) и размещения отраслей (энергоемкость).

Система факторов, наряду с экономическими законами, явля­ется неотъемлемой частью методологии и организации социаль­но-экономического развития регионов и формирования регио­нальной структуры народного хозяйства

По существу, вся региональная экономика базируется на тео­рии факторов развития регионов и их систем. Правда, это не из­бавило от серьезных просчетов в практике регионального разви­тия и размещения производительных сил (дислокация вопреки официальным установкам и рекомендациям науки энергоемких предприятий в энергодефицитных регионах, трудоемких — в тру-донедостаточных и т. п.).

Значение факторов меняется с переходом к ры­ночным отношениям. При становлении в новой России со­временных форм и методов хозяйствования в исследованиях и планировании регионального развития оценивается (В. К. Саве­льев и др.) влияние не только изменившейся роли традиционных факторов (природного, энергетического, транспортного, соци­ального и др.), но и появившихся новых (геополитического, ры­ночного, кризисного и т. д.). Отмечается возрастание значения природного и связанного с ним энергетического факторов при определении местоположения отдельных предприятий и структу­ры региональных хозяйственных комплексов. Почти в 10 раз уве­личились региональные различия в стоимости топлива и в 3—4 ра­за — электроэнергии. Повышение значимости природных факто­ров обусловлено также расширением самостоятельности субъек­тов Российской Федерации в распоряжении естественными бо­гатствами.

Повысилась роль транспортного фактора. В результате опере­жающего роста стоимости перевозок по сравнению с издержками производства товаров и цен на них локализуются рынки товаров отечественного производства, осложняется их выход на мировой рынок, создаются предпосылки для диверсификации хозяйства регионов при одновременном сужении их производственной спе­циализации и межрайонного обмена.

С усилением региональных различий в стоимости жизни и ра­бочей силы, уровне занятости, возросшей и часто не совпадаю­щей с региональными экономическими интересами миграцией населения возрастает и влияние социального фактора на развитие регионов. Эта тенденция сохранится с выходом из кризисного со­стояния и ростом уровня жизни и себестоимости рабочей силы.

В новых условиях изменились сами обстоятельства формиро­вания региональных ресурсных предпосылок развития. Так, стои­мость топливно-энергетических ресурсов зависит от ценовой и налоговой политики в отраслях ТЭК, размежевания по видам го­сударственной собственности (федеральная, субъектов Федера­ции), разноэтапности регулирующих мероприятий в ТЭКе, а не только от качественных отличий месторождений топлива и их размещения.

На стоимость капитального строительства влияют не только ожидаемые темпы изменения объемов продукции и потребитель­ского спроса в регионах, наличие или отсутствие квалифициро­ванной и дешевой рабочей силы, но также и уровень региональ­ной инфляции, перспективы привлечения отечественных и ино­странных инвестиций, стабильность межнациональных и соци­альных отношений и т. д.

Транспортные тарифы изменяются не только от темпов роста грузонапряженности магистралей на основных направлениях массовых перевозок, уровня технического состояния транспорт­ного комплекса, но и от степени сближения (отдаления) мест спроса и центров предложения товаров, изменения цен на топли­во, электроэнергию, средства подвижного состава и т. п.

В рыночной экономике весьма поднялась роль фактора ин­формационных ресурсов и коммуникационных систем. Оценка воздействия территориальных факторов на условия хозяйствова­ния в регионе выражается в форме качественных и количествен­ных характеристик, прежде всего стоимостных, дающих пред­ставление о возможностях результативной социально-экономи­ческой деятельности. Сравнительным анализом по регионам этих оценок выявляется их территориальная дифференциация по стране.

Требования законов, принципов и факторов регионального развития должны строго учитываться в целевых программах и других механизмах государственного регулирования экономики регионов.

Экономические законы (объективные тенденции) регионального развития в условиях регулируемого рынка

Содержание четырех законов регионального развития, их требования, проявления, последствия нарушения.

Важное регулирующее и определяющее значение для формирова­ния регионально-хозяйственных комплексов имеет закон терри­ториального роста производства и выравнивания уровней экономи­ческого и социального развития регионов. Он предусматривает по­всеместное поступательное развитие производительных сил на базе научно-технического и организационного прогресса и дру­гих благоприятных факторов, более равномерное территориаль­ное распределение производства, сближение различных регионов по интенсивности хозяйственного и социального развития, что предполагает ускоренный подъем отсталых и депрессивных реги­онов, а также имеющих особо выгодные предпосылки развития.

Материальные потребности общества безграничны, а произ­водственные ресурсы ограничены. Отсюда достижение необходи­мых темпов и масштабов экономического роста стран и ре­гионов составляет вечную проблему науки и практики.

Главная цель России в предстоящее десятилетие — стабилиза­ция производства, возобновление экономического роста в каж­дом регионе, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций страны в мире.

Экономический рост, составляющий базу расширенного вос­производства и прогресса общества, источник удовлетворения его многообразных потребностей зависит от различных причин и условий, имеющих, как правило, территориальную «окраску». Современная наука не прекращает обсуждение концепций и мо­делей решения проблемы для разных типов стран и регионов.

В плановом хозяйстве потребность в продукции, в том числе по регионам, определяется по заданным ключевым ориентирам — прирост населения, национального дохода и т. д. - и материаль­ным балансам важнейших видов сырья, материалов, топлива, эле­ктроэнергии, оборудования с учетом загрузки производственных мощностей. Рыночная экономика исходит прежде всего из факто­ров платежеспособного спроса, его регионального распределения, а затем из динамики факторов предложения. При этом, за исклю­чением отдельных потребительских товаров, рыночное равнове­сие спроса и предложения достигается только на уровне макро­экономики, в масштабе всей страны (с учетом внешнеэкономиче­ских связей). Принимаются во внимание эластичность спроса и предложения, тенденции потребительского поведения и т. п.

Как установлено учеными, в современных развитых странах фактически нет единой рыночной экономики, а есть двухсекторная — рыночная и государственно-корпоративная. В первой, с ог­ромным количеством мелких и средних производителей массо­вых потребительских товаров, действует рыночный механизм, ус­танавливающий равновесную цену под воздействием спроса, предложения и конкуренции. Во втором секторе, представленном относительно небольшим (по сравнению с первым) количеством товаропроизводителей (крупные и крупнейшие), но производя­щих 80—90% ВВП, господствуют формы централизованной орга­низации общественного воспроизводства1. Поэтому и ценообра­зование в нем сходно с тем, которое было в советской государст­венной экономике (к издержкам производства добавляется зара­нее установленный процент прибыли). Товарный спрос здесь не является исходным звеном экономических отношений, он забла­говременно организуется производителем на основе производст­ва новых технологий, призванных заинтересовать покупателя (как правило, определенного круга) в новой продукции.