Зонирование

     Экологическое зонирование территорий   можно  различать: как связанное с территориальным  делением; как региональное и межрегиональное  экологическое зонирование; как зонирование по экономическим зонам, при котором учитываются размещение производственных сил, производственных объектов, которое в своей деятельности оказывают вредное экологическое воздействие; как картографическое и геодезическое зонирование.

     6.

Кадастровое зонирование территории представляет собой деление территории на кадастровые  единицы в целях организации  системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости.  
Кадастровое зонирование территории непосредственно связано с процедурой государственной регистрации земельных участков и связанных с ними объектов недвижимого имущества. В связи с этим, в основу кадастрового зонирования территории положен принцип цельности и неделимости объекта недвижимости или имущественного комплекса.  
Результаты кадастрового зонирования отражаются на схеме кадастрового зонирования территории.  
Схема кадастрового зонирования территории муниципального образования предназначена для графического отображения системы элементов кадастра, местоположения, формирования кадастровых участков.  
Основными кадастровыми единицами являются кадастровые округа, зоны, блоки, массивы, кварталы, участки.  
На стадии кадастрового зонирования рассмотрены объекты до уровня кадастрового квартала.  
Кадастровое зонирование - процесс, в результате которого земли делятся на определенные участки, которые принято называть кадастровыми единицами. Границы данных участков-единиц наносятся на специализированные карты.  

Кадастровое зонирование используется в качестве наиболее удобного способа построения единой и цельной системы, позволяющей  осуществлять управление землями. В  соответствии с законодательством, все земельные участки, права  собственности на которые подлежат оформлению, должны быть оформлены  единым образом с внесением их в документы кадастрового учета.   

Кадастровое зонирование и его результаты отражаются в специализированных документах-схемах. Далее данные, представленные в этих схемах отражаются на кадастровых картах и позволяют более четко следить  за территориями.  
 
 
 
 

Земельное законодательство является в российской правовой системе одной из наиболее динамично развивающихся отраслей законодательства. Только в течение  последних 3 лет по земельной тематике было принято 6 федеральных законов. В настоящее время продолжается интенсивная законопроектная работа в части урегулирования земельных  отношений.

Правительство РФ в планах своей законопроектной  деятельности (распоряжение Правительства  РФ от 29.03.02 № 378-р) наметило подготовку ряда федеральных законов в развитие положений Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) и ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В указанных планах особое значение отводится подготовке проекта федерального закона о зонировании территорий.

Правовой  режим земель

Повышенное  внимание вопросам правового регулирования  отношений, касающихся зонирования  территорий, вызвано тем, что действующая  на протяжении многих десятилетий система  определения правового режима земель перестала отвечать современным  требованиям.

До принятия ЗК РФ считалось, что для установления правового режима земель достаточно лишь провести по целевому назначению деление земель на определенные категории. Зонирование территорий рассматривалось  как вспомогательный инструмент для уточнения правового режима отдельных территорий.

В настоящее  время, если учитывать новые тенденции  в развитии правового регулирования  земельных отношений, совокупность норм о зонировании территорий целесообразно  оценивать в качестве самостоятельного правового института. Правовой режим  земель теперь должен определяться с  учетом как деления земель на категории, так и зонирования территорий (подп. 8 п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Вместе  с тем анализ действующего законодательства дает основания говорить о том, что  правовые проблемы, возникающие в  области зонирования территорий, решаются с трудом. Закрепленный ЗК РФ способ определения правового  режима земель заставляет серьезно задуматься о том, насколько совместимы новые  и старые подходы к регулированию  соответствующих отношений.

В современном  земельном законодательстве причудливо сплетаются подходы к регулированию  земельных отношений, свойственные рыночной и планово-административной экономике. В частности, это проявляется  в одновременном применении норм о делении земель на категории  и о зонировании территорий.

По своей  структуре ЗК РФ принципиально не отличается от одноименных кодексов, ранее принятых в нашей стране. В соответствии со сложившимися еще  в Советском Союзе представлениями  о регулировании земельных отношений  в ЗК РФ выделяется общая часть, касающаяся всех категорий земель (первые 13 глав) и специальная часть, которая  посвящена каждой категории земель в отдельности (последние 5 глав). Можно  утверждать, что в определенном смысле ЗК РФ является модернизированным вариантом  советских земельных кодексов.

Сохраняя  деление земель на категории, ЗК РФ не смог отойти от ряда подходов к регулированию  земельных отношений, которые использовались в советском земельном праве  и предназначались для решения  проблем в стране с иным, чем  сейчас, политическим и социально-экономическим  устройством. Составителей ЗК РФ можно  понять -- отказ от деления земель на категории потребовал бы проведения адекватной замены. Соответствующие  специалисты оказались не готовы в сжатые сроки подготовить необходимые  предложения. Не составляет секрета  тот факт, что проект ЗК РФ был  разработан в течение всего нескольких месяцев. Также как не держится в  тайне и тот факт, что его  основной целью являлось утверждение  частной земельной собственности.

Вместе  с тем, в ЗК РФ предпринимается  попытка, хотя и не всегда последовательно, посмотреть на проблему определения  правового режима земель с учетом опыта правового регулирования  соответствующих отношений в  странах с развитой экономикой. Прежде всего это выражается в том, что  в земельное законодательство включены нормы о зонировании территорий.

Вопросы, касающиеся правового режима земель, теперь потребуется решать в соответствии с нормами о зонировании территорий, содержащихся как в ЗК РФ, так  и в специальных федеральных  законах. Нормы о зонировании  территорий имеют ключевое значение при определении правового режима земель, который, в свою очередь, играет решающую роль в вопросе об ограничениях прав на земельные участки.

Не вдаваясь в дискуссию о целесообразности сохранения деления земель на категории, следует отметить, что в законодательстве стран с развитой рыночной экономикой отсутствует понятие "категория  земель". Единственной страной с рыночной экономикой, где осуществляется деление земель на категории, является Россия.

Законодательство  о зонировании  территорий

Законодательство  о зонировании территорий в Российской Федераций находится в стадии становления. Законодательные акты, непосредственно посвященные зонированию территорий, предстоит еще только принять.

Министерство  имущественных отношений РФ по поручению  Правительства РФ с начала 2003 г. осуществляет подготовку проекта федерального закона о зонировании территорий. Предполагается в этом законопроекте решить проблемы зонирования территорий с учетом опыта правового регулирования  соответствующих отношений в  зарубежных странах. Насколько удачной  окажется данная работа, покажет время.

На сегодняшний  момент зонирование территорий осуществляется в соответствии с плохо увязанными между собой нормами, содержащимися  в ЗК РФ, Градостроительном кодексе  РФ, ФЗ "Об особо охраняемых природных  территориях", "О железнодорожном  транспорте в Российской Федерации", "О связи" и др.

Из действующего законодательства следует, что сейчас должно проводиться:

• зонирование территорий для осуществления градостроительной деятельности;
• зонирование территорий поселений;
• зонирование отдельных территориальных зон.

Зонирование территорий представляет собой два  взаимосвязанных процесса. Один из них состоит в делении территорий на зоны с установлением границ каждой зоны. Другой - в определении в пределах каждой из данных зон правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под их поверхностью. Соответствующие зоны в современном земельном законодательстве принято называть территориальными зонами.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О государственном  земельном кадастре" под территориальной  зоной следует понимать часть  территории, которая характеризуется  особым правовым режимом использования  земельных участков, и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным законодательством, градостроительным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей среды и иным законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Территориальная зона признается объектом землеустройства.

Зонирование территорий в РФ - дело специфическое  и непростое. Формирование территориальных  зон часто отличается особым своеобразием.

На решение  проблем зонирования территорий в нашей стране негативно влияют два тесно связанных между  собой фактора:

• отсутствие в теории и практике более или менее устоявшихся взглядов на зонирование территорий;
• отсутствие полноценного и согласованного законодательства о зонировании территорий.

Иногда  создается впечатление, и небезосновательное, что зонирование территорий проводится бессистемно. На землях поселений предусматривается  зонирование всей территории, а на землях других категорий территориальными зонами признаются лишь отдельные земельные  массивы. Территориальная зона может  включать в себя земельные массивы, относящиеся к разным категориям земель, либо территориальная зона может относиться сразу к землям 2 и более категорий. В некоторых  случаях сама территориальная зона является территорией, подлежащей зонированию. Например, территория национального  парка, будучи территориальной зоной, делится на функциональные зоны, которые  сами признаются территориальными зонами.

Порой бывает затруднительно различить между  собой нормы о категориях земель и нормы о зонировании территорий. Приходилось слышать о том, что  нет необходимости вводить в  РФ зонирование территорий, поскольку  у нас уже давно осуществляется деление земель на категории. По существу, проводилась мысль, что деление  земель на категории и есть зонирование  территорий.

Нельзя  не отметить, что единственной категорией земель, границы которой можно  четко установить на основании закона, являются земли поселений. Вопрос о  границах остальных категорий земель до сих пор остается открытым. Доказать принадлежность земельного участка  к той или иной категории нередко  бывает сложно. В таких условиях решающую роль приобретает позиция  государственных и муниципальных  структур, в зависимости от которой  земельные участки признаются землями  определенной категории. В условиях рыночной экономики подобного рода неясности не способствуют прозрачности государственного и муниципального управления земельными ресурсами.

ЗК РФ, провозглашая самостоятельное значение норм о зонировании территорий, в  то же время пытается связать их реализацию с выполнением норм о  составе земель каждой категории.

В соответствии с п. 2 ст. 83 ЗК РФ на землях промышленности и иного специального назначения при проведении зонирования территорий должно в обязательном порядке учитываться  их деление на следующие виды:

• земли промышленности;
• земли энергетики;
• земли транспорта;
• земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;
• земли для обеспечения космической деятельности;
• земли обороны и безопасности;
• земли иного специального назначения.

Иногда  деление земель определенной категории  на виды по существу означает выделение  территориальных зон.

Например, земли особо охраняемых природных  территорий и объектов делятся на:

• земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
• земли природоохранного назначения;
• земли рекреационного назначения;
• земли историко-культурного назначения;
• иные особо ценные земли.