Зонирование

1.Кадастровое  зонирование земель в РК

       Функциональные  особенности использования земли  определили ее место среди природных  ресурсов. Она является исходной материальной основой благосостояния членов общества, пространственным базисом для размещения производительных сил и расселения людей, основой для нормального  протекания воспроизводственных процессов  всех факторов экономического роста  – трудовых, материально-технических  и природных. Она также обладает стоимостью, оценка которой представляет собой одно из важнейших условий  нормального функционирования и  развития экономики.

       Необходимость в получении достоверной оценки стоимости земельных участков испытывают как государственные и муниципальные  органы исполнительной власти при управлении земельными ресурсами, осуществлении  перспективного развития населенных пунктов, проведении рациональной земельной  и налоговой политики, так и  частные субъекты земельного права  при совершении разного рода сделок с землей. Среди земель разных категорий  городские представляют наибольший интерес.

       Необходимость создания и ведения государственных  кадастров, в том числе введение кадастровой оценки городских земель, как одного из самых важных мероприятий  в составе кадастра,  диктуется  ориентацией нашей экономики  на рыночные отношения между государством и его гражданами. Достоверная  кадастровая информация позволяет  принимать решения более эффективно, а также воздействовать на рынок  земли и недвижимости, обеспечивать надежность операций с землей.

1 название раздела(общие положения зонирования территории)

1. название  подраздела

       Зонирование земель в Республике Казахстан осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Республики Казахстан. Определение  территории земель с установлением  их целевого режима использования основывается на принципах законодательства Республики Казахстан, регулирующих отношения  по использованию и охране земли, недр, лесных и водных ресурсов, растительного  покрова и животного мира, а  также архитектурно-градостроительной  деятельности.

       Зонирование - определение территории земель с установлением их целевого назначения и режима использования. Термин «зонирование» происходит от слова «зона». Земли, леса воды, недра и другие природные объекты делятся на конкретные участки, территории, зоны; выделяются зоны в атмосфере и даже в космосе. Зонирование необходимо для введения соответствующих мониторингов и кадастров, учета природных объектов, правильного рационального их использования, надлежащей охраны. Организацию зонирования земель на уровне областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения) осуществляют соответствующие уполномоченные органы областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения). Проект (схема) зонирования земель утверждается соответствующими представительными органами областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения). Классификатор целевого назначения земель разрабатывается на основе проектов (схем) зонирования земель и утверждается местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения). Целевой режим использования территории, определенный при зонировании земель является для субъектов земельных правоотношений обязательным. Зонирование земель проводится по решению местных исполнительных органов и осуществляется за счет бюджетных средств.

2.Оформление, согласование и утверждение схемы зонирования земель

      Материалы районной схемы зонирования земель для целей налогообложения содержат краткую пояснительную записку  с расчетными таблицами и графические  материалы.

      В пояснительной записке излагаются основные принципы зонирования земель, обоснование необходимости применения тех или иных коэффициентов на природные и социально-экономические  условия и порядок расчета  рекомендуемых поправочных коэффициентов  к базовым ставкам земельного налога.

      На  графическом материале отображаются границы, номера и названия кадастровых  кварталов; населенные пункты, их наименование и административный уровень; основные массивы орошаемой и неорошаемой пашни (для земледельческой зоны); обводнение и культурно-техническое состояние кормовых угодий (для пустынных и полупустынных зон); дорожная сеть с отображением ее качества; пригородная зона и зоны с особыми условиями пользования землей; другие основные элементы плана; границы зон для целей налогообложения с указанием рекомендуемых поправочных коэффициентов к базовым ставкам земельного налога.

      Схема зонирования земель для целей  налогообложения по району согласовывается  с районным исполнительным органом, уполномоченным органом по земельным  отношениям, налоговым органом и  утверждается районным представительным органом. 
 

      1.1 Этапы развития законодательства о зонировании земель в Республике Казахстан. 

      Повышенное  внимание вопросам правового  регулирования отношений, касающихся зонирования территорий, вызвано тем, что действующая на протяжении многих десятилетий система определения правового режима земель перестала отвечать современным требованиям экономического и социального развития государства.

      Отдельные элементы зонирования территории складывались еще в недрах советского законодательства, для которого было характерно деление  земель на категории и установление правового режима  в зависимости  от роли земли как средства производства либо операционного базиса хозяйственной  деятельности. Заметным достижением  советского земельного законодательства можно рассматривать классификацию  земель сельскохозяйственного назначения по угодьям. Они подразделились на пашню, залежь, сенокосы, пастбища и многолетние  насаждения, что имело правовое значение, так как по отношению к каждому угодью устанавливались определенные права и обязанности землепользователей по производственному их использованию. Законодательно оговаривалось, что уменьшение площадей орошаемых и осушенных земель, пашен, ценных многолетних плодовых насаждений и виноградников, а также высокопродуктивных угодий, в том числе и перевод их в менее продуктивные угодья, не допускается, за исключением случаев особой необходимости. Попытка установления правового режима земель сельскохозяйственного назначения в зависимости от видовых особенностей сельскохозяйственных угодий составили основу преемственности земельного законодательства советского периода независимого развития Казахстана. Потеря чисто административных рычагов обеспечения установления правового режима в зависимости от видовых особенностей сельскохозяйственных угодий отнюдь не отрицает важной роли сложившейся в советское время солидной научной базы, используемой в практике современного зонирования земель сельскохозяйственного назначения.

      В советский период наибольшее развитие элементы зонирования получили применительно  к землям населенных пунктов. Необходимость  комплексного использования городской  территории обнаружило недостаточность деления городских земель на земли городской застройки; земли общего пользования; земли сельскохозяйственного использования, земли, занятые городскими лесами, земли железнодорожного, водного воздушного, трубопроводного транспорта, горной промышленности. На землях городской застройки необходимо было определить порядок и сроки застройки важнейших жилых и промышленных жилых и промышленных районов, кварталов, главных улиц и площадей, которые решались на основе Генерального плана развития города, проектов детальной планировки и застройки. Одним из элементов проектов детальной планировки являлись планы красных линий, определяющих границы между улицами, площадями, проездами, с их помощью земли городской застройки отделялись от земель общего пользования. Большое влияние на формирование необходимых организационно-правовых предпосылок зонирования оказало внедрение на уровне подзаконных нормативных и плановых актов элементов функционального зонирования при установлении правового режима земель населенных пунктов.

      Таким образом, большое влияние на формирование необходимых организационно-правовых предпосылок зонирования оказали  внедрение зон с особыми условиями  землепользования на землях несельскохозяйственного  назначения и элементов функционального  зонирования при установлении правового  режима земель населенных пунктов, которое можно отнести к первому этапу становления правовых основ зонирования земель в Казахстане. Функциональные зоны и зоны с особыми условиями землепользования сыграли важную роль в экологизации правового режима земель, заложили основы преемственности, в развитии земельных отношений, содействуя правильному определению социальных приоритетов  земельного законодательства суверенного Казахстана.

      На  начальных этапах независимого развития дальнейшее развитие функциональные зоны и зоны с особыми условиями  землепользования получили в градостроительном и природоохранительном законодательстве. Таким образом, второй этап формирования нормативно-правовых основ зонирования характеризуется широким применением функционального зонирования на землях населенных пунктов, выделением земель заповедников и заказников  в самостоятельную категорию земель особо охраняемых природных территорий, правовой режим которых определялся особенностями их функциональных зон, что нашло отражение в Земельном кодексе Республики Казахстан.

      Земельный кодекс Республики Казахстан определил  общие подходы и принципы правового  регулирования зонирования, закрепив его общеобязательный, комплексный характер и доминирующее значение в установлении правового режима земель, что имеет важное значение для формирования института зонирования как структурной части земельного права, что можно рассматривать как начало третьего этапа развития правовой базы зонирования земель. Создание полноценной нормативно-правовой базы зонирования имеет важное значение для правильного определения категориальной принадлежности земель с учетом их функционально-качественных характеристик, порядка изменения целевого назначения земель, перевода земель из одной категории в другую, планирования и финансирования землеохранных и восстановительных мероприятий, способствует тем самым улучшению структуры и качества всего земельного фонда страны.

      При зонировании земель учитываются  природные и экономические условия; целевое назначение; качественное состояние  земель, их продуктивность и оценка; экологическое состояние земель; особый или специальный  режим  использования земель различных  категорий и другие.

      При зонировании земель сельскохозяйственного  назначения учитываются: агроклиматические  условия; почвы и растительность; качественное состояние сельскохозяйственных угодий; специализация сельскохозяйственного  производства; особые условия пользования  землей. Основой зонирования земель сельскохозяйственного назначения является природно-сельскохозяйственное зонирование с выделением природных  зон, подзон и округов.

      Зонирование земель городов, поселков, сельских населенных пунктов определяется: использованием земель городов, поселков, сельских населенных пунктов в соответствии с их генеральными планами земельно-хозяйственного устройства территории, с учетом природоохранных мероприятий; выделением за пределами городской черты пригородных зон с установленным режимом их использования.

      В составе земель пригородных зон  могут включаться земли за  пределами  городской черты, составляющие с  городом единую социальную, природную  и хозяйственную территорию. Действующее  законодательство предусматривает  проведение функционального зонирования  всей территории населенного пункта.

      В пригородной зоне осуществляется зонирование  территории с выделением зон интенсивного развития пригородного сельскохозяйственного  производства, особого градостроительного регулирования (резервных территорий для развития города, размещения и  строительства сооружений, необходимых  для нормального функционирования инженерной и транспортной инфраструктур), зеленых зон, занятых лесами, лесопарками  и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции, являющихся местом отдыха населения.

      Таким образом, функциональным зонированием охвачены и земли других категорий, расположенные на территории населенных пунктов и за ее пределами.

      Не  вызывает сомнения, что внедрение  функционального зонирования в  отношении других категорий земель представляет собой одну из важных тенденций развития земельного законодательства республики.

      Зонирование земель промышленности, транспорта, связи, обороны иного несельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом обеспечения рационального, комплексного и безопасного использования земли недр, охраны окружающей природной среды.

      В ходе зонирования земель вокруг промышленных, транспортных, линейных и других объектов выявляются и устанавливаются зоны с особыми условиями пользования  землей, в пределах которых ограничиваются или запрещаются те виды деятельности, которые несовместимы с целями установленных  зон.

      Зонирование земель особо охраняемых природных  территорий, земель оздоровительного, рекреационного и историко-культурного  назначения осуществляется в целях  обеспечения целевого использования  и охраны этих земель.

      Приводится  состав земель этой категории, назначение, режим охраны территорий либо регулируемый режим хозяйственной деятельности.

      В соответствии с Концепцией развития и размещения, особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 года, утвержденной правительством Республики Казахстан, а также утвержденными в установленном порядке другими программами и проектами, затрагивающими земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного и историко-культурного назначения, определяются перспективные объекты этой категории земель и выделяются резервные территории для их организации.

      Зонирование земель лесного фонда производится с учетом обеспечения условий  для повышения экологического ресурсного потенциалов лесов, их охраны, защиты и воспроизводства.

      Выделяются  защитные лесные полосы и защитные насаждения различного целевого назначения в зависимости от приоритетности выполняемых лесами функций.

      Зонирование земель водного фонда содержит оценку использования земель с учетом обеспечения  рационального использования водных ресурсов для нужд населения, отраслей экономики, охраны окружающей среды.