Финансовая помощь субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям

Согласно Федеральному закону от 07.04.1999 № 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для предоставления таким муниципальным образованиям из федерального бюджета дополнительных межбюджетных трансфертов. Этот статус присваивается Правительством РФ муниципальным образованиям, которые имеют высокий научно-технический потенциал и обладают градообразующим научно-производственным комплексом. В настоящее время данный статус получили 14 муниципальных образований. Объем бюджетных ассигнований для финансирования мероприятий по развитию и поддержке инфраструктуры наукоградов на 2011г. определен в сумме 576,7 млн. руб., т. е. сокращен на 60% по сравнению с 2010г. [9]

Согласно Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета для  осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.12.2007 № 917, размер межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых отдельному наукограду, определяется исходя из численности его постоянного населения.

Правоприменительная практика показала недостатки системы присвоения статуса наукограда и механизмов оказания им финансовой поддержки. В настоящее время система оказания финансовой поддержки наукоградам не ориентируется на стимулирование органов местного самоуправления по поддержке развития инновационной деятельности, инновационной инфраструктуры и обеспечению роста инвестиционной привлекательности муниципального образования с учетом программ социально-экономического развития наукоградов.

Как показывают результаты контрольных мероприятий Счетной палаты РФ, выделяемые из федерального бюджета средства для финансирования дополнительных расходов наукоградов на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры позволяют осуществлять только развитие коммунального хозяйства таких городов, но не стимулируют их инновационного развития.

Для определения размера указанных субсидий, помимо численности населения наукоградов, следует также установить и другие критерии, учитывающие уровень развития инфраструктуры конкретных наукоградов, потребности в развитии их научно-технического и инновационного потенциала, эффективности реализации муниципальных целевых программ на указанные цели.

Помимо этого в законодательстве Российской Федерации также следует  установить [4, с. 163]:

-показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления наукоградов по использованию указанных средств и реализации мероприятий по развитию и поддержке их социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры;

-механизмы, обусловливающие предоставление указанных субсидий при условии разработки и реализации органами местного самоуправления наукоградов муниципальных целевых программ по реализации указанных мероприятий.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.05.1997 № 528"О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" и постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 № 922 "О Всероссийском конкурсе на звание "Самый благоустроенный город России"" в федеральном бюджете ежегодно предусматривались средства на премирование победителей Всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный город России". В частности, в 2009 г. на указанные цели из федерального бюджета выделено 100,0 млн. руб. Однако данный Указ Президента РФ утратил силу с 1 января 2010 г. В связи с этим в текущем году выделение бюджетных ассигнований на указанные цели из федерального бюджета не предусмотрено. В связи с вышеуказанными данными можно предположить, что проведение указанного конкурса целесообразно возродить и осуществлять как в 2012г., так и в последующие годы, чтобы активизировать модернизацию жилищно-коммунального хозяйства страны, переход организаций ЖКХ на работу в режиме безубыточного функционирования, выявить города и поселки, в которых в отчетном году достигнуты наилучшие результаты в вопросах благоустройства и преобразования отрасли, обобщить и распространить положительный опыт призеров конкурса на другие поселения Российской Федерации. В связи с этим Правительству РФ следует рассмотреть возможность разработки нормативной правовой базы по возобновлению такого конкурса для решения указанных задач, а также выделению средств из федерального бюджета для его проведения.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 308-ФЗ в пределах общего объема бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов, предусмотренных данной частью, субъекты РФ могут получить бюджетные кредиты на реализацию мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований в сумме до 10 млрд. руб. Иных механизмов финансовой поддержки таких муниципальных образований в федеральном бюджете пока не предусмотрено [2, с. 201].

В связи с этим в  целях повышения эффективности  финансовой поддержки моногородов  в законодательстве Российской Федерации  следует установить понятие монопрофильных муниципальных образований, критерии и порядок, в соответствии с которыми будут определяться такие муниципальные образования, а также цели, порядок и условия предоставления указанным муниципальным образованиям средств дополнительной финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня.

 

 

 

 

 

 

2. Обоснование проекта бюджета муниципального образования

 

Для проведения анализа бюджета  муниципального образования необходимо составить два варианта проекта бюджета муниципального образования на следующий год по данным отчетного года, определить удельный вес расходов, направляемых в сферу материального производства и в нематериальную сферу (построить гистограмму), размер дефицита (профицита) местного бюджета.

В следующем  году планируется увеличить налоговые доходы:

1) по налогу на доходы физических лиц на 6,4 %;

2) по налогам  на совокупный доход на 10,3 %;

3) по налогам  на имущество на 12,2 %;

4)  по государственной  пошлине, сборам на 7,7 %;

В следующем  году неналоговые доходы увеличатся:

1) от использования  имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 20,1%;

2)   платежи   при   пользовании  природными  ресурсами  на 36,7%;

3) доходы от  продажи материальных и нематериальных  активов на 48,1%.

Штрафы, санкции, возмещение ущерба планируются в размерах предыдущего года. Прочие неналоговые доходы уменьшатся на 1,2 %.

Безвозмездные поступления увеличатся на 18,6%

 Доходы  от предпринимательской и иной  приносящей доход деятельности увеличатся на 19,2 %.

По первому  варианту проекта бюджета прирост доходов бюджета направляется на финансирование расходов бюджета в следующих размерах:

1)  63,3 % от  общей суммы прироста доходов  бюджета направляется на финансирование в следующих размерах:

- жилищно-коммунальное хозяйство - 20,2 %,

- образование - 32,7 %,

- здравоохранение и спорт - 21,6 %,

- социальная политика - 18,4 %,

- культура, кинематография, средства массовой информации - 7,1 %;

2)  36,7 % от  общей суммы прироста доходов  бюджета направляется на финансирование других статей бюджета, при этом в начале планируются расходы на общегосударственные вопросы, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, остаток прироста доходов бюджета направляется на финансирование национальной экономики.

Прирост расходов на общегосударственные вопросы, национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность  рассчитаем по формуле:

 

DПi = Сi (Иj – 1),

(1)

 

где DПi - прирост расходов на общегосударственные вопросы, национальную безопасность и правоохранительную деятельность  в плановом периоде, руб.;

Сi - соответственно расходы общегосударственные вопросы, национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность в отчетном году, руб.;

Иj - индекс инфляции в плановом периоде, доли единицы.

Для проведения расчетов используется значение Иj = 1,049.

 

Анализ проекта бюджета муниципального образования по первому варианту представлен в таблице 2.1.

 

Таблица 2.1 - Анализ проекта бюджета субъекта федерации по первому варианту

Наименование показателя	Предыдущий год		По плану		Абсолютное отклонение показателя, млн. руб.	Темп роста показателя, %	Изменение удельного веса показателя, %
	значение, млн. руб.	удельный вес, %	значение, млн. руб.	удельный вес, %
1	2	3	4	5	6	7	8
ДОХОДЫ
1. Налоговые доходы, всего	723,2	51,25	787,3	48,90	64,1	108,9	-2,35
в том числе:	241,0	33,3	256,4	32,6	15,4	106,4	-0,8
-налог на доходы  физических лиц
-налоги на совокупный  доход	281,8	39,0	310,8	39,5	29,0	110,3	0,5
-налоги на имущество	92,9	12,8	104,2	13,2	11,3	112,2	0,4
-государственная пошлина,  сборы	107,5	14,9	115,8	14,7	8,3	107,7	-0,2
2. Неналоговые  доходы, всего	91,4	6,48	115,2	7,16	23,8	126,1	0,68
в том числе:	46,4	50,8	55,7	48,4	9,3	120,1	-2,4
-доходы от использования  имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
- платежи при пользовании  природными ресурсами	16,4	17,9	22,4	19,5	6,0	136,7	1,5
-доходы от продажи  материальных и нематериальных  активов	17,7	19,4	26,2	22,8	8,5	148,1	3,4
-штрафы, санкции, возмещение ущерба	8,6	9,4	8,6	7,5	0,0	100,0	-1,9
-прочие неналоговые  доходы	2,30	2,5	2,27	2,0	-0,03	98,8	-0,5
Итого доходов:	814,6	57,73	902,5	56,06	87,89	110,8	-1,67

 

 

Продолжение таблицы 2.1

1	2	3	4	5	6	7	8
3. Безвозмездные  поступления, всего	586,5	41,56	695,6	43,20	109,1	118,6	1,64
в том числе:	118,7	20,2	140,8	20,2	22,1	118,6	0,0
-дотации
-субвенции	272,7	46,5	323,4	46,5	50,7	118,6	0,0
-субсидии	156,3	26,6	185,4	26,6	29,1	118,6	0,0
-прочие безвозмездные  поступления	38,8	6,6	46,0	6,6	7,2	118,6	0,0
4. Доходы от  предпринимательской и иной приносящей  доходы деятельности	10,0	0,71	11,92	0,74	1,92	119,2	1,92
ВСЕГО ДОХОДОВ	1411,1	100,00	1610,0	100,0	198,9	114,1	-
5. Источники  финансирования дефицита бюджета,  всего	17,8	-	17,8	-	0,0	0,0	0,0
в том числе:	2,0	11,2	2,0	11,2	0,0	0,0	0,0
-бюджетные кредиты,  полученные от других бюджетов  бюджетной системы РФ
-кредиты, полученные  в валюте РФ от кредитных  организаций	0,7	3,9	0,7	3,9	0,0	0,0	0,0
-продажа земельных  участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности	15,1	84,8	15,1	84,8	0,0	0,0	0,0
РАСХОДЫ
1. Общегосударст-венные вопросы	149,5	10,46	156,8	9,63	7,3	104,9	-0,83