Финансовая помощь субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям

-1103 "Субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований";

-1104 "Иные межбюджетные трансферты";

-1105 "Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов".

Без учета средств  по подразделу 1105 "Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов" объемы межбюджетных трансфертов сократятся на 173 359,8 млн. руб., или на 13,4%. При этом структура межбюджетных трансфертов изменена за счет уменьшения объемов дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ (на 14,3, 14,0 и 41,8% соответственно) [4, с. 114].

Так, объем дотаций  на 2010г. на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ предусмотрен с учетом увеличения на 23 млрд. руб. и составит 396 995,7 млн. руб. Помимо указанных дотаций регионам ежегодно предоставляются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Например, в 2009 г. в федеральном бюджете объем таких дотаций определялся с учетом необходимости осуществления субъектами РФ антикризисных мер. Этот объем в 2010 году составил 150 млрд. руб., что позволило оказать нуждающимся субъектам РФ необходимую финансовую помощь для обеспечения своевременного выполнения своих обязательств. Вместе с тем в 2011 г. в федеральном бюджете значительно снижены размеры дотаций по целевой статье 5170200 "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов". Средства на эти цели запланированы в текущем году в объеме 89 963,2 млн. руб., т. е. со снижением по сравнению с 2010 г. на 53,5% [8].

В целях оказания финансовой поддержки субъектам РФ на реализацию закрепленных за ними обязательств в 2010 г. были предусмотрены субсидии бюджетам субъектов РФ в объеме 341145,9 млн. руб. Однако, объем указанных субсидий в 2010 году составил всего лишь 67,4% к уровню 2009г. Но необходимо учитывать, что в дотационных субъектах РФ фонды финансовой поддержки муниципальных образований формируются за счет части средств финансовой помощи, предоставляемой из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ. Учитывая значительную централизацию доходов в федеральном бюджете, бюджетная обеспеченность муниципальных образований в значительной степени зависит от размера финансовой помощи, оказываемой бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, а также порядка и условий ее распределения между бюджетами субъектов РФ [8].

В 2010 г. для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов  РФ и временных кассовых разрывов, возникающих при их исполнении, большинство субъектов РФ было вынуждено обращаться за предоставлением бюджетных кредитов из федерального бюджета на срок до трех лет. В Федеральном законе № 308-ФЗ на эти цели предусмотрено выделить до 140,0 млрд. руб.

Таким образом, сокращение в 2010 г. объемов финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может негативно отразиться на финансовом положении муниципальных образований.

1.3 Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления

22 апреля 2009 г. было  признано утратившим силу постановление  Правительства РФ от 15.12.1999 № 1394 "О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления", срок реализации которой был установлен до 2014 г. За 2000-2008 гг. на реализацию указанной программы из федерального бюджета было направлено 469,2 млн. руб., в т. ч. [8]:

- на совершенствование нормативной правовой базы местного самоуправления;

- внедрение передовых методик и технологий по оптимизации местных бюджетов, территориальных основ муниципальных образований и структуры органов местного самоуправления;

- создание механизмов и эффективно функционирующих систем подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления;

- реализацию федеральных инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, создание целостной системы информационного обеспечения местного самоуправления. Прекращение финансирования этой федеральной целевой программы на пять лет раньше намеченного срока может негативно сказаться на реализации реформы местного самоуправления.

В настоящее время  Правительство РФ не предполагает утверждение  каких-либо новых федеральных целевых  программ, предусматривающих мероприятия  по реализации реформы местного самоуправления. В Федеральном законе № 308-ФЗ в составе разд. 01 "Общегосударственные вопросы" предусмотрены только средства на обеспечение мероприятий по реформированию государственной и муниципальной службы в размере 30 млн. руб. [8] За счет данных средств Минрегион России реализует комплекс мероприятий по подготовке муниципальных кадров, который предусматривает техническое сопровождение учебно-методических центров, содержание центра поддержки и консультационного сопровождения служащих органов местного самоуправления. Вместе с тем, данных средств федерального бюджета явно недостаточно для осуществления государственной поддержки муниципальных образований.

В настоящее время органы местного самоуправления большинства муниципальных  образований вынуждены проводить  целый комплекс организационных и материально-технических мероприятий, обеспечивающих реализацию реформы местного самоуправления, а также исполнение требований законодательства Российской Федерации. Но данные расходы местных бюджетов не учитываются при расчете финансовой базы муниципальных образований и осуществлении межбюджетного регулирования, а, следовательно, не обеспечены соответствующими источниками доходов [4, с. 126].

Таким образом, предусмотренных в  федеральном бюджете средств  явно недостаточно для реализации органами местного самоуправления всех необходимых мероприятий, связанных с завершением реформы местного самоуправления, а также выполнения требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации.

К числу таких мероприятий относятся [7, с. 214]:

а) учет, инвентаризация, оформление технической документации на земельные участки и муниципальное имущество, а также регистрация указанных объектов;

б) составление генеральных планов поселений, документов территориального планирования муниципальных районов, правил землепользования и застройки территорий, документации по планировке территорий;

в) профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и обучение депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих.

Кроме того, в условиях экономического кризиса большинство  муниципальных образований не располагает  какими-либо значительными средствами на финансирование капитальных расходов, в т. ч. на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований (тепло-, электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения, канализации), а также на проведение капитального ремонта зданий и объектов муниципальной собственности в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

В Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2010-2012гг. указывается на необходимость разработки механизма компенсации местным бюджетам выпадающих доходов в связи с льготами и изъятиями из объекта налогообложения по местным налогам, установленным федеральным законодательством. Вместе с тем в отношении местных бюджетов в федеральном бюджете на 2010г. и на плановый период до 2011-2012 гг. указанные рекомендации Бюджетного послания не учтены, и Правительством РФ не проведен полный учет выпадающих местных бюджетов от льгот, предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах [8].

1.4 Финансовое стимулирование муниципалитетов по повышению эффективности их деятельности

В условиях экономического кризиса для повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муниципальных образованиях необходимо расширять финансовые механизмы стимулирования органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по эффективному использованию бюджетных средств, внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом, а также повышению эффективности деятельности в целях реализации закрепленных за ними полномочий. Для этого Правительство РФ должно создать систему мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муниципальных образованиях, установить показатели оценки качества такого процесса, а также предусмотреть выделение дополнительных грантов из федерального бюджета на поощрение субъектов РФ и муниципальных образований, которые более эффективно решают указанные вопросы.

Указами Президента РФ от 28.06.2007 № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ" (далее - Указ № 825) и от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (далее - Указ № 607) утверждены перечни показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. При этом главы местных администраций городских округов и муниципальных районов обязаны ежегодно до 1 мая представлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности соответствующих органов за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период [2, с. 166].

В целях реализации Указа  № 825 постановлением Правительства  РФ от 14.08.2008 № 608 утверждены Правила  выделения грантов субъектам РФ в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Однако в 2011 г. выделение таких грантов из федерального бюджета не предусмотрено.

Кроме того, Указом № 607 органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано выделять за счет бюджета субъекта РФ гранты городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Вместе с тем положения данного Указа не могут гарантировать выделение из бюджетов субъектов РФ каких-либо существенных грантов, поскольку решение указанного вопроса отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Таким образом, в федеральном бюджете на 2011г. не было предусмотрено каких-либо средств для стимулирования деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, достигших наилучших результатов по решению данных вопросов [4, с. 131].

Следует также отметить, что в течение нескольких лет  одним из механизмов стимулирования деятельности органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления по повышению эффективности организации бюджетного процесса являются субсидии, выделяемые из федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов. Они позволяли активизировать деятельность субъектов РФ и муниципальных образований по реформированию бюджетного процесса.

В Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013г., одобренной распоряжением Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р, также отмечается, что действенным стимулом проведения ответственной финансовой политики стали субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов, предоставляемые на конкурсной основе бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам в целях активизации деятельности по финансовому оздоровлению, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса и стимулирования экономических реформ в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Указанные субсидии должны предоставляться из федерального бюджета субъектам РФ (муниципальным образованиям), определенным по результатам отбора и осуществившим программы реформирования региональных (муниципальных) финансов или их этапы. В 2010г. из федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов предусмотрено выделение субсидий в сумме 1,78 млрд. руб., в т. ч. на реформирование муниципальных финансов - 0,27 млрд. Вместе с тем в 2011году выделение указанных субсидий из федерального бюджета не было предусмотрено [8].

1.5 Финансовая помощь бюджетам отдельных категорий муниципальных образований

Поскольку выравнивание бюджетной  обеспеченности муниципальных образований  осуществляется из бюджетов субъектов  РФ, в федеральном бюджете на период до 2011-2012 гг. предусмотрены средства только на финансовое обеспечение отдельных категорий муниципальных образований (ЗАТО, наукограды). Так, положениями Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" бюджетам ЗАТО из федерального бюджета предусматривается выделение межбюджетных трансфертов с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом их безопасного функционирования.

В настоящее время в 22 субъектах  РФ расположено 43 ЗАТО. Общий объем  средств на финансирование ЗАТО в 2011 г. сократится по сравнению с 2010 г. на 33,7% и составил 12 093,1 млн. руб. [8]

В 2010 г. с учетом мероприятий  по оптимизации расходных обязательств ЗАТО из федерального бюджета осуществлялось предоставление дотации, связанной с проживанием и работой граждан в условиях особого режима ЗАТО, в объеме 8876,1 млн. руб., или 85% суммы бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2009г. Кроме того, в 2010году из федерального бюджета бюджетам ЗАТО предусматривалось выделение иных межбюджетных трансфертов, в частности [8]:

-на переселение граждан из ЗАТО в объеме 527,2 млн. руб. (с сокращением объемов финансирования на 60% по сравнению с 2009 г.);

-развитие социальной и инженерной инфраструктуры ЗАТО с учетом концентрации средств, необходимых для завершения строительства (реконструкции) объектов высокой степени готовности, в объеме 2689,8 млн. руб. (со снижением объема финансирования на 50% против уровня 2009 г.).

Надо отметить, что существует необходимость совершенствования действующего порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам ЗАТО. Такой порядок должен обеспечивать взаимосвязь конкретных механизмов предоставления государственной финансовой поддержки ЗАТО с учетом особенностей режима безопасного функционирования расположенных на их территориях предприятий и объектов и реализации местного самоуправления на территории таких муниципальных образований.

В Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г. также указывается на целесообразность выработки принципиально новых подходов к финансированию переселения граждан из ЗАТО с использованием положительной практики действующих адресных механизмов предоставления субсидий на жилье и (или) жилищных сертификатов. Кроме того, в данной Концепции для повышения эффективности финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам ЗАТО предлагается консолидировать межбюджетные трансферты указанным муниципальным образованиям, обусловив предоставление консолидированного трансферта достижением установленных целей.