Финансовая помощь субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям

 

Содержание

 

Введение	3
1. Финансовая  помощь субъектам Российской  Федерации, муниципальным образованиям	5
1.1 Основные  направления финансовой поддержки  местных бюджетов из федерального  бюджета	5
1.2 Структура  и объем межбюджетных трансфертов  в региональные и местные бюджеты	9
1.3 Финансовое  обеспечение реформы местного  самоуправления	11
1.4 Финансовое  стимулирование муниципалитетов  по повышению эффективности их  деятельности	14
1.5 Финансовая  помощь бюджетам отдельных категорий  муниципальных образований	16
2. Обоснование  проекта бюджета муниципального  образования	21
Заключение	31
Список использованной литературы	32

 

Введение

 

В Российской Федерации  в течение десятилетия реформ сложился принципиально отличный от существовавшего ранее механизм бюджетных взаимоотношений органов власти различного уровня. Был совершен переход к системе делегирования и разграничения полномочий, проведена бюджетно-налоговая децентрализация.

В то же время реформа  межбюджетных отношений на данном этапе  рассматривает такие основополагающие блоки системы межбюджетных отношений, как разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы, распространение реформы на уровень субъектов Федерации (взаимоотношения региональных и местных властей), развитие нормативно-правовой базы бюджетного процесса на региональном и местном уровнях.

Основная причина хронического кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов России - резкая диспропорция между переданными на субнациональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование. Официальная (легальная) система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной даже по меркам унитарных государств, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр, сохранив за собой почти неограниченные теневые полномочия. Отсутствие легальных полномочий по управлению общественными финансами означает отсутствие легальной ответственности за его результаты, следствием чего являются принятие решений по принципу политической целесообразности и неэффективное управление общественными финансами.

Принятые в 2007 году поправки в Бюджетный кодекс Российский Федерации  завершили закрепление на долгосрочной основе доходов за субъектами РФ и муниципальными образованиями. Наряду с заложенными в методиках выравнивания бюджетной обеспеченности регионов стимулами, это стало одним из факторов устойчивого роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов РФ.

В целом оправдывает  себя и механизм делегирования субъектам  РФ исполнения федеральных полномочий, финансовое обеспечение которых  осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

 Эффективным оказался механизм содействия позитивным структурным изменениям в регионах, предусматривающий предоставление субъектам РФ федеральных субсидий.

В настоящее время  практически невозможно представить  ни одного документа федерального, регионального и муниципального уровней, связанного с социально-экономическим развитием, без упоминания или ссылки на тему межбюджетных отношений, что обуславливает актуальность темы курсовой работы.

Целью данной курсовой работы является изучение теоретических основ осуществления финансовой помощи субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, а также получение практических навыков планирования доходов и расходов бюджета субъекта РФ.

Объектом курсовой работы выступает федеральный, региональный и муниципальный бюджет РФ.

Работа состоит из введения, двух частей (теоретической и практической), заключения, списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Финансовая помощь субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям

 

1.1 Основные направления  финансовой поддержки местных  бюджетов из федерального бюджета

 

Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом, а собственные налоги территориальных бюджетов незначительны. В региональных бюджетах и в целом местных бюджетах они составляют примерно одну треть, в поселковых и сельских бюджетах их доля не превышает 10% [8].

Однако нагрузка на территориальные  бюджеты постоянно растет, что  обусловлено не только тенденцией к  передаче с федерального на территориальные бюджеты многих расходов по финансированию объектов производственного и социально-культурного назначения, но и инфляцией. В результате удорожается содержание этих объектов и возрастают затраты, связанные с социальной защитой населения.

Финансовая помощь территориям  в Российской Федерации осуществляется несколькими методами (формами) [4, с. 98].

1) Основной способ передачи средств  из вышестоящих бюджетов нижестоящим  — отчисления в процентах от  налогов, закрепленных за вышестоящим  бюджетом. Такой метод финансовой помощи существует более 60 лет. Он имеет ряд преимуществ, основные из которых — единство бюджетных источников для всех бюджетов и заинтересованность органов власти всех уровней в их мобилизации.

2)  В случаях, когда на территориях не имеется достаточного налогового потенциала и поэтому не имеется возможности отрегулировать территориальные бюджеты за счет отчислений от налогов, используется метод дотаций, т. е. плановой передачи средств из вышестоящих бюджетов абсолютной сумме.

Разновидности дотаций — субвенция (целевая передачи средств) и субсидия (предоставление средств другому  бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов).

3) В случае имеющихся в территориальных  бюджетах кассовых разрывов, вызванных  сезонным характером поступления доходов или осуществления расходов, территориальные бюджеты могут получить из вышестоящих бюджетов бюджетные ссуды.

На рисунке 1 представлены формы финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ [9].

Рис. 1 - Формы финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ

 

Всем этим методам  финансовой помощи территориальным  бюджетам свойственны общие весьма существенные недостатки. Их применение в межбюджетных отношениях связано с субъективизмом в перераспределении бюджетных средств, с зависимостью территориальных органов власти от вышестоящих органов и наличием элементов иждивенчества у территориальных органов власти [2, с. 71].

Поэтому методы и формы  предоставления финансовой помощи территориальным  бюджетам, обеспечения их необходимыми финансовыми ресурсами должны быть более совершенными.

Основные характеристики федерального бюджета на 2012г. определены исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта и уровня инфляции, не превышающего 10% [9].

Нормативной базой для  формирования бюджета стал  Федеральный закон от 02.12.2009 № 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов" (далее - Федеральный закон № 308-ФЗ) подготовлен в соответствии с требованиями бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 гг., Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г. и рядом других документов, определенных законодательством Российской Федерации. Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета составил 6950 млрд. руб., общий объем расходов - 9886,9 млрд., а дефицит - 2936,9 млрд. руб. [9]

Федеральный закон № 308-ФЗ в значительной мере ориентирован на реализацию установленных стратегических целей бюджетной, налоговой и  кредитной политики Российской Федерации. К основным из них относятся [2, с. 87]:

-использование федерального бюджета в качестве одного из ключевых инструментов стимулирования экономического развития в условиях выхода из кризиса;

-обеспечение среднесрочной макроэкономической стабильности;

-повышение эффективности налоговой политики;

-оптимизация расходов бюджетной системы Российской Федерации в условиях снижения налоговой базы.

В то же время в 2011 г. действующие положения налогового и бюджетного законодательства, а также принятый на их основе федеральный бюджет не могут обеспечить улучшение финансового положения субъектов РФ и муниципальных образований.

В текущем году, как  и в предыдущие периоды, будет  сохраняться тенденция централизации  в федеральном бюджете доходов  бюджетной системы Российской Федерации. Так, доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ (региональных и местных бюджетов) без учета межбюджетных трансфертов составят в 2012г. 4211,8 млрд. руб., или 33,8% доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, при этом общий объем доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ - 5505,3 млрд. руб., или 44,2% доходов консолидированного бюджета Российской Федерации [9].

Централизация финансовых ресурсов приводит к значительному  перераспределению финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы посредством механизмов бюджетного выравнивания и усилению зависимости региональных и местных бюджетов от объемов финансовой помощи из федерального бюджета.

В период экономического кризиса в 2010 г. в большинстве регионов произошло снижение собственной доходной базы. Так, поступления от одного из наиболее важных источников доходов региональных бюджетов - налога на прибыль организаций - в 2009 г. сократились на 41 %. По данным Минфина России, на 1 октября 2009г. увеличилась кредиторская задолженность и долговые обязательства муниципальных образований, при том, что в прошлом году большинство местных бюджетов было принято с дефицитом [9].

В целом по плановым показателям 2009 г. межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые предоставляются в форме дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, составили 46,1% собственных доходов местных бюджетов, и в 2010 г. не предполагается внесение изменений в бюджетное и налоговое законодательство, предусматривающих увеличение собственной доходной базы местных бюджетов [9].

Данные прогноза социально-экономического развития субъектов РФ в 2012 гг. указывают на спад производства валового регионального продукта в 2012г. по отношению к 2010 г., который прогнозируется в 57 субъектах РФ (наибольший спад в Чувашской Республике - на 31,4%, наименьший - в Тверской области - на 0,1%) [9].

Так, в 2011 г. дефицит консолидированных бюджетов субъектов РФ может составить 324,1 млрд. руб. [9].

Вместе с тем, в настоящее время в бюджетное законодательство Российской Федерации не внесена норма об обязательном формировании стабилизационных фондов в субъектах РФ, имеющих моноотраслевую структуру экономики, которая способствовала бы повышению устойчивости бюджетов субъектов РФ к кризисным явлениям в экономике.

Таким образом, на основе анализа указанных данных можно сделать вывод о том, что в 2012г. в большинстве муниципальных образований местные бюджеты будут формироваться в основном за счет финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ и их финансовое положение существенно не улучшится.

Продолжающаяся централизация  финансовых ресурсов в федеральном  бюджете с последующей передачей  трансфертов бюджетам нижестоящего уровня  продолжит отрицательно сказываться на доходной базе бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также на эффективности использования ими бюджетных средств.

 

1.2 Структура и объем межбюджетных трансфертов в региональные и местные бюджеты

 

Суммы, передаваемые из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации, называются трансфертами [3, с. 49].

Трансферты регионам перечисляются  ежемесячно, исходя из фактических  поступлений средств в федеральный  бюджет. Регионы – доноры не имеют  реальных стимулов для принятия мер, направленных на расширение налогооблагаемой базы, поскольку значительная часть собираемых ими средств перераспределяется в пользу не обеспечивающих себя ресурсами субъектов Федерации [5, с. 93].

В Федеральном законе № 308-ФЗ объемы межбюджетных трансфертов  бюджетам других уровней распределены по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета. При этом финансовая помощь и субвенции, подлежащие предоставлению бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам, сосредоточены в разд. 11 "Межбюджетные трансферты".

Распределение бюджетных ассигнований на 2011-2012 гг. по разд. 11 осуществляется по следующим подразделам [4, с. 113]:

-1101 "Дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований";

-1102 "Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)";