Бюджетный процесс в муниципальном учреждении на примере Дорожно-транспортного управления

   Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития страны и подготовка сводных финансовых балансов. В РФ непосредственно составление проекта федерального бюджета начинается с разработки бюджетной политики страны, основные направления которой определяются в Бюджетном послании Президента РФ, представляемом Правительством РФ не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

   Правительство РФ устанавливает порядок и сроки  составления проекта федерального бюджета, порядок работы над материалами и документами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета.

   Проект  федерального бюджета составляется в несколько этапов.

   На 1-м этапе на основе выбранного Правительством РФ плана-прогноза функционирования российской экономики Министерство финансов РФ разрабатывает главные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год, распределяет расходы федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией, а также проектировки основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. После одобрения Правительством РФ названных показателей Минфин России в двухнедельный срок направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета и уведомляет органы исполнительности субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.

   На 2-м этапе федеральные органы исполнительной власти распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год по получателям бюджетных средств. (Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению на межведомственной комиссии, возглавляемой министром финансов.) Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, а также других материалов и документов должны быть завершены к 15 июля.

   На 3-м этапе (с 15 июля по 15 августа) Правительство  РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов, другие материалы и документы и принимает проект федерального закона о федеральном бюджете (согласованный с субъектами РФ) для внесения его на рассмотрение в Государственную Думу не позднее 15 августа текущего года.

   Одновременно  с проектом федерального закона о  федеральном бюджете представляются: предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года; и ряд прогнозных и проектных материалов на очередной финансовый год -прогноз социально-экономического развития РФ; основное направления бюджетной и налоговой политики; прогноз Сводного финансового баланса по территории РФ; прогноз консолидированного бюджета РФ (см. Бюджет консолидированный); проекты федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета; проект федеральной адресной инвестиционной программы и другие документы и материалы. Кроме того, Правительство РФ вносит на обсуждение в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах, о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ.

   Проект  федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и перечисленные материалы и документы, полученные Советом Государственной Думы, направляются в Комитет по бюджету и налогам Государственной Думы, который на основании предварительные ознакомления с представленными материалами выносит решение о принятии проекта федерального закона к рассмотрению Государственной Думой. Комитеты, утвержденные Советом Государственной Думы как ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета, выносят свои заключения, которые направляются в Комитет по бюджету и налогам. После обобщения всех заключений этот Комитет выступает с итоговым заключением по проекту федерального закона о федеральном бюджете на заседании Государственной Думы.

   Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях. При рассмотрении в первом чтении в течение 30 дней со дня внесения Правительством РФ обсуждаются концепция проекта, прогноз социально-экономического развития РФ, основного направления бюджетной и налоговой политики, основные характеристики федерального бюджета (доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов, распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, дефицит бюджета в абсолютных цифрах и процентах к расходам федерального бюджета и источники его покрытия, общий объем расходов бюджета). В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона Государственная Дума может: передать указ законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета и разработки согласно варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год; вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку; поставить вопрос о доверии Правительству РФ. Как правило, при отклонении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год создается согласительная комиссия. Которая состоит из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ. Комиссия в течение 10 дней должна выработать согласованный вариант основных характеристик федерального бюджета. Согласован текст проекта федерального закона о бюджете вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в Государственную Думу. При обсуждении проекта федерального закона во втором чтении (в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении) обсуждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утверждают в первом чтении, и размер Федерального Фонда финансовой поддержки регионов. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении (в течение 25 дней со дня его принятия во втором чтении) Государственная Дума утверждает: расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации и главным распорядителям средств федерации бюджета по всем уровням функциональной классификации; распределение средств Федерального Фонда финансовой поддержки регионов по субъектам; расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы в пределах расходов, утвержденных по разделам во втором чтении; программы предоставления гарантий Правительства РФ; программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов; Программу государственных внешних заимствований РФ. В четвертом чтении (в течение 15 дней со дня его принятия в третьем чтении) проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год голосуется в целом.

   В работе Государственной Думы по рассмотрению проекта федерального бюджета, как показывает опыт последних лет, принимают участие представители Совета Федерации, внося свои замечания, предложения и рекомендации. Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в соответствии со ст. 105 Конституции РФ в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации и подлежит обязательному рассмотрению в верхней палате Парламента. Совет Федерации в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой рассматривает закон и в случае его одобрения в течение 5 дней (со дня одобрения) направляет Президенту РФ для подписания и обнародования. Если же Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год отклоняется Советом Федерации, то он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный вариант закона.

   В случае несогласия Государственной  Думы с решением Совета Федерации  Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы.

   В случае отклонения Президентом РФ закона он передается для преодоления возникших  разногласий в согласительную комиссию, в состав которой включается представитель Президента РФ, а потом согласованный вариант закона вновь рассматривается Федеральным Собранием. В случае непринятия федерального бюджета до начала финансового года принимается федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале очередного финансового года. Утвержденный федеральный бюджет подлежит обязательному исполнению.

   Аналогично планово-бюджетной работе, осуществляемой исполнительными и законодательными органами государственной власти на федеральном уровне, происходит процесс разработки проектов региональных бюджетов, их рассмотрение и утверждение соответствующими органами исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. При этом региональные органы власти руководствуются не только Бюджетным кодексом РФ, федеральными нормативными актами, но и бюджетным законодательством соответствующего субъекта РФ.

   Рассмотрим  более подробно организацию бюджетного процесса муниципального образования.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В МУНИЦИПАЛЬНОМ  УЧРЕЖДЕНИИ «ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНАЯ ДИРЕКЦИЯ»

3.1.Совершенствование  анализа бюджетного  процесса  в МУ  «Дорожно-транспортная дирекция» 

     Среди множества функций, входящих в компетенцию  «Дирекции», управление местными финансами  и содержание бюджетной сферы  занимают значительную долю. Особая актуальность - это начавшийся переход на казначейское исполнение бюджета.

     Существенную  помощь в организации бюджетного процесса в «Дирекции» могут оказать  современные информационные технологии. Вот как  построена централизованная система бюджетного финансирования: устанавливаются рабочие места  единой сетевой системы. В ней  происходит сбор бюджетных заявок, формирование бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, распределение сумм финансирования по получателям средств. Если система будет соединена каналом связи с системой казначейства, то она позволит намного ускорить корректировку сумм ассигнований и лимитов.

     Помочь  в сборе сведений и анализе  фактического исполнения бюджета в  «Дирекции» может система сведения отчетности. Как получатель средств  местного бюджета «Дирекция» заводят  бухгалтерскую отчетность по исполнению сметы расходов на абонентских пунктах такой системы (а при наличии каналов - и напрямую в централизованную базу данных через Интернет). Там же проводится детальный автоматизированный контроль введенных показателей. Присланные на дискетах, электронной почтой или введенные через Интернет отчеты автоматически сводятся в разрезе бюджетной классификации и становятся доступными для анализа вышестоящим органом управления, т.е. Комитету департамента транспорта, связи и эксплуатации дорог, а также Администрации города Сургута.

     Еще более серьезный эффект может  дать «Дирекции» система централизации  муниципальных закупок: ведь благодаря  им ей дается возможность Администрации  города  контролировать целесообразность расходов муниципальных учреждений (таких как «Дирекция»), управлять очередностью их исполнения, маневрировать отпущенными суммами без разделения по учреждениям. Это, в свою очередь, может дать значительную экономию на скидках при консолидированных закупках, улучшит контроль цен и значительно сократит возможности злоупотреблений на местах.