Бюджетный процесс в муниципальном учреждении на примере Дорожно-транспортного управления

     Отчет об исполнении  бюджета  готовит  орган,  исполняющий  бюджет,  на основании отчетов главных распорядителей,  распорядителей  и получателей бюджетных средств. 

    Но в настоящее время существуют  ряд существенных недостатков  процесса финансового планирования  он показывает необходимость  его совершенствования. Среди таких недостатков можно отметить следующие:

• отсутствие сбалансированности доходов и расходов бюджета на всех стадиях бюджетного процесса;
• бюджетный процесс не оставляет достаточно времени для анализа достоинств или сильных сторон конкретных программ бюджетных расходов;
• законодательная и исполнительная власть не имеют возможности оценить годовой бюджет в контексте долгосрочных целей, а также оценить последствия принимаемых бюджетных решений.

     Ведь для того ,чтобы производить  прогноз будущих расходов и планировать долгосрочные программы необходимо тщательно проанализировать их. Провести мониторинг результатов, который позволил бы в реальном времени отыскать поставщиков и заказчиков, исполнителей услуг. А для этого отводятся очень мало времени, так как смета должна быть сдана в сроки до 1 сентября и план закупок по которому в следующем году будут проводиться конкурсы  должен быть сдан в Департамент экономической политики на туже дату.

     Таким  образом нынешний этап экономического  развития характеризуется проведением  реформ включая и бюджетную сферу. И в течение переходного периода необходимо решить задачи связанные:

• с обучением специалистов финансовых служб
• техническое обеспечение учетного процесса (поскольку использование разработанных документов вне процессов автоматизации невозможно).
• работа с поставщиками программных служб.

2.1. Роль бюджетов  муниципальных учреждений 

в бюджетном устройстве Российской Федерации

 

     Бюджетной системой государства называется совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы представляют собой бюджетное устройство страны^.3

     Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     В бюджетную систему России как  федеративного государства входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями. К ним относятся государственные бюджеты двух уровней: федеральный (республиканский) бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. К третьему уровню относятся местные бюджеты.

     Каждый  из бюджетов служит финансовой базой  для деятельности соответствующих  государственных или местных  органов.

     Все бюджеты в РФ существуют как самостоятельные денежные фонды. Для управления каждым регионом необходимо знать, какие средства сосредоточены в бюджете всех уровней, функционирующих на данной территории, поэтому законодательно предусмотрено составление консолидированных бюджетов в масштабах РФ в целом, а также субъектов Федерации и административно-территориальных единиц (кроме низового звена последних).

     Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ. Совокупность бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов представляют собой консолидированные бюджеты субъектов РФ. Схема образования консолидированного бюджета РФ представлена на рисунке 4

             Формирование консолидированного бюджета РФ

     

Рис.1 
 
 
 
 

     Составление консолидированных бюджетов возложено  на соответствующие органы исполнительной власти. В отличие от самостоятельных бюджетов они не подлежат утверждению и не являются правовыми актами.

     Федеральный (республиканский) бюджет имеет определяющее значение в устойчивости финансовой системы РФ в целом и бюджетной  системы в частности. В правовом смысле федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным Собранием и имеющим статус федерального закона. Закон о федеральном бюджете утверждается ежегодно, он принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации.

     Порядок формирования и расходования бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов в Российской Федерации определяется в соответствии с конституционными нормами государства, бюджетным законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, а для органов местного самоуправления — с учетом решений вышестоящих органов самоуправления. Законодательство РФ различает понятие бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

     К собственным (закрепленным) доходам  местных бюджетов РФ относятся местные  налоги и сборы, платежи из прибыли  муниципальных предприятий. Как правило, закрепленные доходы местных бюджетов не являются основными источниками их формирования. Более значительная роль в этом принадлежит регулирующим налогам и поступлениям из вышестоящих бюджетов в виде дотаций и субвенций. Что касается регулирующих налогов, то самыми важными из них являются НДС, акцизы, налог на прибыль, платежи за пользование природными ресурсами, налог на пользователей автомобильных дорог. Нормативы отчислений регулирующих налогов утверждаются вышестоящими органами власти в виде определенной фиксированной ставки.

     Местные бюджеты могут составляться в  полном соответствии с правилами  классификации или по упрощенной форме.

          Местные налоги перечислены в  Налоговом кодексе РФ и иных  нормативных документах, вводятся  ОМС и полностью поступают в местный бюджет. В частности, представительные органы МС вводят местные налоги и сборы, устанавливаются размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством РФ. Такие правовые акты вступают в силу в начале финансового года и принимаются до утверждения местного бюджета. ОМС предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством страны в пределах лимитов, утвержденных в местном бюджете.

   Доходы  бюджетов образуются за счет налоговых  и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных  перечислений^.5 Согласно ст.41 Бюджетного кодекса к неналоговым доходам относятся:

   Доходы  от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе:

• средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение или пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности;
• средства, получаемые в вид процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в коммерческих организациях;
• средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;
• плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, юридическим лицам на возвратной и платной основах;
• часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
• другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным учреждением, и иные суммы принудительного изъятия;
• доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных
• иные неналоговые доходы.

   Нормативно-правовую базу для формирования неналоговых доходов местных бюджетов составляют множество актов федерального, регионального и локального уровней.⁶

   Бюджетной классификацией, единой для всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации, предусмотрен перечень неналоговых доходов, которые поступают или могли бы поступать, если для этого есть возможности, в доходы местных бюджетов.

   Стоит отметить, что неналоговые поступления - составная часть доходов местных  бюджетов. В отдельных случаях  их удельный вес в структуре доходов местных бюджетов может составлять до 10 процентов.

   Экономическая классификация расходов разделяет  средства на текущие и капитальные  расходы. Первые формируют бюджет текущих  расходов. Он представляет собой часть  расходов бюджета, обеспечивающих текущее  инновационную и инвестиционную деятельность. К ним относятся расходы, предназначенные для инвестиций, на проведение капитального ремонта, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели и т.п.

   Местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

   Органы  местной власти получают плату, в  том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования.

   Формирование  и исполнение местного бюджета осуществляются местной властью самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

   Органы  государственной власти гарантируют^:7

- право  самоуправления самостоятельно  определять направления использования средств местного бюджета;

- право  самостоятельно распоряжаться свободными  остатками средств местного бюджета,  образовавшимися в конце финансового  года;

- компенсацию  увеличения расходов или уменьшения  доходов, возникших в результате принятия федеральных законов и законов субъектов РФ.

   Представительные  органы местного самоуправления наделены следующими правами:

- устанавливать  местные налоги и сборы и  предоставлять льготы по их  уплате в соответствии с федеральными  законами;

- принимать решения об отмене местного налога или сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты.

   2.2. Бюджетный процесс  и его характеристика

 

     Бюджетный процесс (англ. budgetary process) - регламентируемая нормами права  деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других ее участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, по утверждению, исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Основные положения формирования бюджетов установлены Конституцией РФ. Главный акт, регулирующий порядок формирования и исполнения бюджетов на территории России, - Бюджетный кодекс РФ.

   В соответствии с российским законодательством  субъекты РФ и органы местного самоуправления принимают свои нормативные акты, регламентирующие порядок формирования и исполнения бюджетов.

   Бюджетный процесс включает 4 стадии: составление проектов бюджетов, их рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов.

   Продолжительность всех стадий бюджетного процесса от начала составления проектов бюджетов до утверждения отчетов об их исполнении различна по странам, но, как правило, в связи со сложностью работ, выполняемых на каждой стадии, занимает период около 3 лет. Составление проекта бюджета и исполнение утверждение бюджета являются функциями соответствующих органов исполнительной власти в Центре и регионах (субъектах Федерации) и органов местного самоуправления; рассмотрение же проектов и утверждение бюджетов на предстоящий финансовый год, а также контроль за их исполнением - прерогатива законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления.