Правовое положение целевых государственных внебюджетных фондов

align="justify">Средства, полученные от взимания пеней и наложения  финансовых санкций (в размере 20%), являются базой развития ФСС.

 Фонд обязательного медицинского страхования - образованный в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР» (1991), которые определяют правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования и направлены на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.  
 
      Обязательное медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования, обеспечивающая всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования. Для проведения политики в области медицинского страхования создаются Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие   учреждения.

9

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предназначен для выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования, финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования, осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств обязательного медицинского страхования.               
        Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, образуемый представительной властью субъекта Федерации, осуществляет: финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии и заключившими договор обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым правлением территориального фонда обязательного медицинского страхования; финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования; выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение обязательного медицинского страхования; предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств; накопление финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования. 
        Всем гражданам РФ по месту жительства или месту работы вручают страховой полис, означающий, что гражданин получает бесплатно гарантированный объем медицинских услуг. В этот объем входит как минимум «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.  

10

  II. Понятие и правовые основы организации и функционирования государственных внебюджетных фондов РФ

Напомним, что государственный внебюджетный специальный фонд  - фонд денежных средств, образуемый  вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  Федерации и предназначенный  для реализации  конституционных  прав граждан и удовлетворения  некоторых потребностей социального  и экономического характера.

«Внебюджетные фонды» - одна из форм перераспределения  и использования национального  дохода государства.

Создание  государственных внебюджетных фондов необходимо государству, прежде всего  для более эффективного использования  финансовых ресурсов, а так же для  успешного решения  социальной политики.

Правовой  основой образования государственных  социальных внебюджетных фондов в РФ является Конституция РФ, Закон РСФСР  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»  от 10.10.91 г. №  1734-1, БК РФ, федеральный  закон  от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

Право на социальное обеспечение граждан  России записано в Конституции РФ: «Каждому гарантируется социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» (ст.39)

В бюджетном  кодексе РФ нашли отражение общие  принципы, правовой статус  и назначение государственных внебюджетных фондов. Государственные внебюджетные фонды  образуются на основании соответствующих  актов органов государственной  власти. Внебюджетные фонды имеют  обособленные бюджеты и источники  формирования доходов. 

11

Бюджетным кодексом РФ установлено, что вне  федерального бюджета образуются государственные  фонды  денежных средств, управляемые  органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

- на  социальное обеспечение по возрасту;

- социальное  обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца,  рождения и воспитания детей  и в других случаях, предусмотренных  законодательством РФ о социальном  обеспечении; 

Средства  государственных внебюджетных фондов  не входят в состав бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ и не подлежат изъятию на цели, не предусмотренные  законодательством.

Доходы  государственных внебюджетных фондов  формируются за счет:

-обязательных  платежей, установленных законодательством  РФ;

-добровольных  взносов физических и юридических  лиц;

-других  доходов, предусмотренных  законодательством  РФ.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления этих фондов, представляются на рассмотрение органу исполнительной власти (Правительству  РФ) и представляются в Федеральное  Собрание на утверждение. Утверждаются бюджеты государственных внебюджетных фондов в форме законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год.

Исполнение  бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным  казначейством РФ.

12

III. Классификация государственных внебюджетных фондов РФ: социальные и экономические

Государственные внебюджетные специальные фонды  в РФ многообразны. В основу классификации  фондов, действующих в настоящее  время в России, положены различные  критерии.

С точки  зрения финансовых отношений государственные  внебюджетные фонды РФ подразделяются на социальные и экономические.

Внебюджетные  социально-страховые фонды представляют собой структуры, создаваемые  для  реализации важнейшей общественной задачи-защиты населения от социальных рисков. Эти фонды призваны обеспечивать важнейшие социальные гарантии. Основными  в их числе являются: государственное  пенсионное обеспечение граждан, оказание бесплатной медицинской помощи населению, выплаты вовремя отпуска по беременности и родам женщинам, государственная  защита малоимущих слоев населения, решение вопросов занятости и  обеспечения в случае потери трудоспособности.

К социальным государственным внебюджетным фондам в РФ относят:

-Пенсионный  фонд РФ;

-Фонд  социального страхования РФ;

-Фонд  обязательного медицинского страхования.

К экономическим  государственным внебюджетным  фондам в РФ относят 4 группы фондов:

-отраслевые, межотраслевые, специальные фонды;

-фонды  поддержки предпринимательства; фонды поддержки науки;

13

IV. Государственные Внебюджетные Фонды РФ

Кроме федерального бюджета, бюджетов субъектов  Федерации, бюджетов муниципальных  образований существуют внебюджетные фонды  и соответственно, их бюджеты (финансовые планы).

Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и обеспечение. Правовой статус и порядок деятельности  государственных внебюджетных фондов в настоящее время определяются федеральными законами. В соответствии со ст. 144 БК РФ государственными внебюджетными фондами РФ являются:

По уровню управления: Общегосударственные и Региональные к ним относятся:

1. Пенсионный фонд РФ
2. Фонд социального страхования РФ
3. Фонд обязательного медицинского страхования РФ

По целевому назначению:

1. Инновационный Фонд
2. Государственный фонд борьбы с преступностью

Бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральными законами одновременно с принятием Закона о федеральном  бюджете  на очередной финансовый год. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей, добровольных взносов фл и юл др. доходов.

14 

Согласно  ст. 146 БК РФ в бюджеты государственных  внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы РФ налоговые доходы  от следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. Расходование средств государственных внебюджетных фондов носит исключительно целевой характер. Исполнение бюджетов этих фондов осуществляется Федеральным казначейством России. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления соответствующего фонда и также представляет собой федеральный закон. Исполнение бюджетов контролируется органами государственного  финансового контроля.

Внебюджетные  Фонды создаются на основе соответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направления  использования денежных фондов. Расходы  и доходы государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными органами в форме закона аналогично закону об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные  внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений , уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в собственности государства. Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. В названии фонда указывается цель расходования средств. 
 

15

       1.Организационно-правовые основы функционирования ПФ РФ

Экономической основой современного социального  обеспечения нетрудоспособных граждан  в РФ служит система государственного пенсионного страхования. Она включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца.

Для практического  осуществления всего комплекса  правовых, организационных и экономических  условий соцобеспечения этих категорий населения создан и развивается Пенсионный Фонд.

ПФ РФ образован в соответствии  со ст.8 Закона РФ от 20 ноября 1990г «О государственных  пенсиях в РФ» и действует  на основании Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27.12ю1991г.

К основным правовым источникам, регулирующим деятельность государственного внебюджетного фонда, относятся: Конституция РФ,БК РФ.

В БК РФ (ст.143-150) закреплены принципы формирования, расходования, управления внебюджетными  фондами, порядок составления утверждения  их бюджетов, а также составления  и утверждения отчетов об их исполнении, которые распространяются и на Пенсионный Фонд.

Правовой  режим Пенсионного фонда определен: ФЗ от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», от 15 декабря 2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ « Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

На Пенсионный фонд возложена обязанность по организации  и ведению индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц  в соответствии с ФЗ от 1 апреля 1996г « Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного

16

 страхования,  устанавливающего правовую основу  и принципы организации индивидуального  учета сведений о гражданах,  на которых распространяется  действие законодательства РФ  об обязательном пенсионном обеспечении  (в части трудовых пенсий).

Организационные и правовые основы инвестирования обязательных пенсионных накоплений установлены  ФЗ от 24июля 2002г.№ 111-ФЗ « Об инвестировании средств для финансовой накопительной  части трудовой пенсии в РФ».

Настоящие ФЗ устанавливают в соответствии с Конституцией РФ основания возникновения  и порядок реализации права граждан  РФ на трудовые пенсии; основания возникновения  права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок  её назначения; организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в РФ. Пенсионный Фонд РФ (государственное учреждение) является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного Фонда перед застрахованными лицами.