Финансы и финансовая деятельность государства и муниципальных образований

    Штрафной  метод финансовой деятельности государства и муниципальных образований заключается в установлении экономических санкций за нарушение финансово-правовых норм.

    Основными методами использования фондов денежных средств государства и муниципальных  образований являются финансирование и кредитование. Метод финансирования заключается в предоставлении денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе государственным учреждениям (организациям) и организациям основанным на муниципальной собственности. Кредитование же выражается в их выделении на  условиях возмездности и возвратности как государственным, так и негосударственным организациям.

    В условиях дефицита бюджета, а также  с учетом перехода к рыночным отношениям Бюджетным кодексом РФ предусмотрена  возможность предоставления бюджетных  средств на условиях возвратности и  возмездности – так называемые бюджетный кредит и бюджетная ссуда.

    В ходе распределения финансовых ресурсов государством используются метод дотаций, субсидий, субвенций, метод выделения  трансфертов и метод процентных отчислений от регулирующих доходов.

    Согласно  БК РФ под дотацией понимается предоставление бюджетных средств бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов (ст.6 БК РФ).

    Метод субсидий основан на предоставлении бюджетных средств бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов (ст.6 БК РФ).

    Метод субвенций заключается в предоставлении бюджетных средств бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов (ст. 6 БК РФ).

    Метод выделения трансфертов сводится к выделению бюджетных средств на финансирование обязательных выплат населению (пенсий, стипендий, пособий, компенсаций) и других законодательно установленных социальных выплат (ст. 75 БК РФ).

    Метод процентных отчислений от регулирующих доходов состоит в выделении субъектам РФ или муниципальным образованиям соответственно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ отчислений (в процентах) от федеральных и региональных налогов и иных платежей (ст. 48 БК РФ).

    Финансовая  деятельность государства и муниципальных  образований осуществляется как  в правовой, так и неправовой формах, при этом правовая форма финансовой деятельности является основной и заключается  в принятии государством и муниципальными образованиями финансово-правовых актов.

    Финансово-правовые акты можно классифицировать по различным  основаниям.

    По  юридической природе финансово-правовые акты подразделяются на законодательные и подзаконные акты. К первой группе относятся законы Российской Федерации и законы субъектов Российской Федерации, регулирующие общественные отношения, возникающие в ходе образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства и муниципальных образований.

    К подзаконным финансово-правовым актам относятся акты, регулирующие вопросы государственных и муниципальных финансов, изданные исполнительными органами в пределах их компетенции и не противоречащие законодательству: указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы, инструкции, положения, распоряжения Министерства финансов РФ, Федерального казначейства и др.

    По  юридическим свойствам финансово-правовые акты можно подразделить на нормативные, индивидуальные и смешанные.

    Нормативные финансово-правовые акты содержат общеобязательные правила поведения в общественных отношениях в сфере публичных финансов. К их числу относятся Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, законы (федеральные и субъектов Российской Федерации) и др.

    Индивидуальные финансово-правовые акты регулируют определенные финансовые отношения с участием конкретных субъектов и не обладают юридической общеобязательностью. Например, индивидуальным финансово-правовым актом будет являться налоговое извещение об уплате налога на имущество, присланное физическому лицу.

    Смешанную группу образуют финансово-правовые акты содержащие как нормативные, так и индивидуальные предписания. Таким актом является ежегодно принимаемый федеральный закон о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год, содержащий как общеобязательные предписания, так и предписания, адресованные конкретным субъектам по определенным вопросам – Правительству РФ, Минфину России, Центральному банку РФ и др.

    В зависимости от органа, издающего финансово-правовые акты, последние подразделяются:

• финансово-правовые акты представительных органов власти Российской Федерации и ее субъектов – законы, постановления;
• финансово-правовые акты исполнительных органов власти Российской Федерации и ее субъектов общей компетенции – указы, постановления, распоряжения;
• финансово-правовые акты исполнительных органов власти специальной компетенции (Минфин России, Минэкономразвития и торговли России) – инструкции, письма, решения;
• финансово-правовые акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления – постановления, решения.

      Особо следует отметить, что в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных  образований принимаются финансово-плановые акты, содержащие плановые показатели по доходам и расходам. К их числу относятся бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, бюджеты государственных внебюджетных фондов, сметы бюджетных учреждений, финансовые планы государственных и муниципальных унитарных предприятий и др. Данную группу актов вполне справедливо относят к финансово-правовым, поскольку, получая юридическое оформление, они порождают юридические последствия для соответствующих субъектов.

    Как уже отмечалось, финансовую деятельность осуществляют в рамках своей компетенции  все органы государственной власти. Так, Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии. Затем федеральные законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

    Президент Российской Федерации подписывает и обнародует федеральные законы. Как глава государства, он обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится и финансовая политика. Президент Российской Федерации обращается  к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, основных направлениях внутренней и внешней политики (ч.3 ст.80, п. «е» ст.84 Конституции РФ), бюджетным посланием. Он также издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, финансирования государственных расходов, денежно-кредитной политики, регулирования валютных и иных финансовых отношений.

    Полномочия  Правительства Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики определены Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ¹⁸. Так, в частности, Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и т.д.

    Представительные  и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, местного самоуправления выполняют на соответствующей территории функции в области финансов в пределах своей компетенции.

    Органы  государственного управления Российской Федерации и ее субъектов, выполняя свои основные задачи в определенной сфере деятельности, осуществляют одновременно и финансовую деятельность, которая обеспечивает выполнение ими своих основных задач и функций.

    Наряду с органами государственного управления, осуществляющими финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных задач и функций, существуют и органы государства, специально созданные для осуществления финансовой деятельности, в частности Министерство финансов Российской Федерации и соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

    Как уже отмечалось, особое место среди  специальных органов государственного управления, созданных для осуществления  финансовой деятельности, занимает Центральный  банк РФ (Банк России).

    Министерство  финансов РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. №329, является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Минфин России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

• совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;
• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой, валютной политики в РФ;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;
• разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
• осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;
• разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ;
• участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней и другие.

    В Положении закреплено 62 позиции, определяющих содержание выполняемых  Минфином РФ  функций.

    Для выполнения возложенных на него задач  и реализации своих функций Минфин России создает в установленном  порядке свои территориальные органы и наделяется значительными полномочиями в области управления финансами.

    Федеральное казначейство РФ было создано Указом Президента РФ от 8 декабря 1992г. №1556. Единую  централизованную систему органов Федерального казначейства возглавляет его руководитель – начальник Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ.

    Положение о Федеральном казначействе утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004г. № 703. В соответствии с  ним единая централизованная система органов Федерального казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов, а также подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и С.- Птербургу, городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах.

    К числу основных задач Федерального казначейства относятся:

• организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на открываемых в банках счетах казначейства, исходя из принципа единства кассы;
• регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;
• сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы РФ;
• осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;
• управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего долга РФ;
• разработка методологических и инструктивных материалов по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов;
• ведение операций по учету государственной казны РФ.