Финансы и финансовая деятельность государства и муниципальных образований

    Другими словами, финансовая система – это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и муниципальных образований.

    В финансовой системе Российской Федерации  в последние годы произошли существенные изменения в связи с новыми экономическими и политическими условиями. Они коснулись как состава финансовой системы (появились новые институты), так и содержания вошедших в нее звеньев, их внутреннего строения, взаимодействия между собой.

    Как в юридической, так и в экономической  литературе высказываются различные  мнения о содержании финансовой системы. Наиболее распространенным является подход, при котором в финансовую систему  Российской Федерации включаются:

1. Бюджетные фонды, включающие федеральный, региональные и местные бюджеты;
2. Государственные  (федеральные, региональные) и муниципальные (местные) внебюджетные фонды;
3. Фонды имущественного и личного страхования;
4. Кредит (государственный, муниципальный и банковский)
5. Финансы организаций различных форм собственности, отраслей народного хозяйства³.

    Существует  и более узкий поход к структуре  финансовой системы Российской Федерации, при котором в нее не включается банковский кредит⁴. С одной стороны, действительно, категория «финансовая система» является экономической, вследствие чего финансово-правовая наука может лишь заимствовать и использовать ее в предлагаемом экономистами варианте. С другой же стороны, «исключать фонды денежных средств кредитных организаций из финансовой системы как совокупности определенных общественных (денежных) отношений, возникающих при создании, распределении и использовании государством и местным самоуправлением фондов денежных средств, вряд ли возможно»⁵. Таким образом, на сегодня данный вопрос является дискуссионным.

    Названные звенья финансовой системы существуют как на федеральном уровне, так  и на уровне субъектов Федерации  и местного самоуправления. Все они  обладают общими свойствами финансов как экономической категории, но в силу своих особенностей по-разному  влияют на социально-экономические процессы, и вместе с тем взаимодействуют между собой. Многозвенность же финансовой системы способствует большей ее гибкости и эффективности.

    Каждое  из звеньев финансовой системы содержит специфические финансовые отношения, посредством которых образуются, распределяются и используются соответствующие виды денежных фондов необходимые для удовлетворения различных по своему содержанию и масштабам общественных потребностей.

    Основным  звеном финансовой системы Российской Федерации являются бюджетные фонды. К ним относятся централизованные денежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. При этом общественные отношения, опосредующие бюджетные фонды, складываются на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований. Кроме того, финансовые отношения возникают и внутри бюджетной системы, являясь в данном случае межбюджетными.

    Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов, местные бюджеты – в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.

    Центральное место бюджетной системы обусловлено  ее значением: формирование такого рода фондов необходимо в целях реализации общегосударственных или территориальных социально-экономических планов и программ, финансового обеспечения непроизводственной сферы. Кроме того, бюджеты служат финансовой базой, обеспечивающей самостоятельность субъектов Российской Федерации, развитие местного самоуправления.

    Доходную  часть бюджетов всех уровней формируют  преимущественно налоговые и  иные обязательные платежи юридических  и физических лиц. Однако, наряду с  этим используется и привлечение  средств на возвратной основе посредством  внутреннего и внешнего кредита.

    Относительно  новым элементом финансовой системы  Российской Федерации являются внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды. Их появление относится к началу 90-х гг., что было вызвано стремлением государства использовать финансовые ресурсы строго по целевому назначению. Внебюджетные целевые фонды создаются соответствующими представительными или исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления. Расходование средств данных фондов носит целевой характер. К их числу в настоящее время относятся: Пенсионный фонд РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования. Образуются они за счет обязательных платежей юридических и физических лиц, поступлений на добровольной основе, а также, в законодательно установленных случаях, за счет бюджетных средств. 

    В рамках такого института, как имущественное и личное страхование опосредуются перераспределительные общественные отношения, связанные с формированием и использованием целевых фондов денежных средств для защиты имущественных интересов физических и юридических лиц и возмещения им материального ущерба при наступлении неблагоприятных событий и условий. Средства данных фондов образуются преимущественно за счет взносов юридических и физических лиц, вступивших в отношения по страхованию, а в законодательно предусмотренных случаях - за счет средств государственного бюджета (страхование военнослужащих, государственных служащих и т.д.).

    До 1990 г. существовала государственная  монополия в сфере страхования. В настоящее же время подавляющее большинство страховых организаций являются негосударственными ( за исключением Росгосстраха), государство же осуществляет надзор за их деятельностью.

    Кредит как институт финансовой системы представляет собой отношения по привлечению временно свободных денежных средств различных субъектов, формированию за счет них денежных фондов и последующему предоставлению другим субъектам денежных средств во временное использование на началах возмездности и срочности.

    В рамках государственного кредита складываются отношения, посредством которых образуется государственный долг – отношения по временному использованию государством денежных средств юридических и физических лиц, иностранных государств, международных организаций. Они возникают в случае нехватки бюджетных доходов для осуществления запланированных расходов. В этих отношениях Российская Федерация и ее субъекты выступают в качестве заемщика, а субъекты, предоставившие им средства – в качестве кредиторов.

    Из смысла ст. 98 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ)⁶ следует, что государственный кредит выступает в виде:

    а) государственных займов;

    б) кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

    в) бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, полученных Российской Федерацией;

    г) договоров о предоставлении государственных  гарантий Российской Федерации;

    д) пролонгированных и реструктуризированных долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

    Заимствования осуществляются в форме выпуска  облигаций государственных займов, получения Правительством Российской Федерации кредитов в банке и  т.д. Одним из источников кредитных ресурсов выступают также и вклады граждан в Сберегательный и иные банки.

    Государственный кредит существует также и на уровне субъектов федерации.

    В целом государственный долг может  быть внутренним (порядок его образования  и погашения урегулирован внутренним законодательством Российской Федерации) и внешним, регулируемым международными договорами и соглашениями. Государственный долг образуется на федеральном уровне, а также на уровне субъектов Российской Федерации⁷

    Законодательством предусматривается и муниципальный кредит, в рамках которого должником выступает муниципальное образование. Муниципальный кредит выступает в форме:

    а) кредитные соглашения и договоры, заключенных муниципальным образованием;

    б) муниципальных займов;

    в) бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, полученных муниципальным образованием от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

    г) муниципальных гарантий, предоставленных  муниципальным образованием.

    В результате заимствований средств  органами местного самоуправления образуется муниципальный долг⁸.

    Банковский же кредит представляет собой отношения по формированию в распоряжении банков кредитных ресурсов за счет привлечения временно свободных денежных средств физических, юридических лиц и государства, и их последующему представлению во временное использование физическим и юридическим лицам на условиях платности, срочности и материальной обеспеченности. Таким образом, хозяйствующие субъекты используют сформированные банками фонды (ссудный капитал) в случае нехватки собственных финансовых ресурсов, что в итоге обеспечивает нормальное функционирование и развитие общественного производства.

    В современных условиях в Российской Федерации существует сложилась  широкая сеть кредитных организаций, основанных на разных формах собственности  и действующих под надзором Центрального банка Российской Федерации (Банка России). При этом важное значение имеет государственное регулирование деятельности банков, направленное на их оздоровление и стабилизацию банковской системы в целом⁹.

    Следующим звеном финансовой системы являются финансы  организаций различных форм собственности,  отраслей народного хозяйства. Их материальным выражением являются обособленные денежные фонды, находящиеся в распоряжении соответствующих субъектов (организаций, министерств и т.д.). Данные денежные фонды формируются за счет прибыли, в ряде случаев – за счет бюджетных ассигнований и используются для выполнения соответствующими субъектами своих функций и задач. Учитывая существующее многообразие форм собственности, можно выделить финансы государственных, муниципальных, частных и иных организаций. По отраслевой направленности – финансы промышленности, торговли, транспорта и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие, роль и методы финансовой деятельности государства  и муниципальных  образований

    Использование государством и муниципальными образованиями финансов происходит путем осуществления  ими специфической (финансовой) деятельности. Финансовая деятельность – это процесс образования, распределения и использования государством и муниципальными образованиями финансовых ресурсов через свои денежные фонды в целях выполнения стоящих перед ними задач и реализации своих функций.

    При осуществлении финансовой деятельности государство и муниципальные  образования принимают на себя обязанность  по финансовому обеспечению тех общественно значимых услуг, которые не могут стать предметом частного предпринимательства. Таким образом, можно сказать, что финансовая деятельность государства и муниципальных образований направлена на обеспечение реализации общезначимых интересов.

    Как справедливо отмечает доктор юридических  наук, профессор М.В. Карасева, конечной целью финансовой деятельности государства  и муниципальных образований  является покрытие публичных затрат¹⁰. При этом можно выделить промежуточные цели финансовой деятельности, к которым относятся:

1. Образование финансовых фондов путем сбора государством и муниципальными образованиями запланированного объема денежных средств.
2. Использование денежных средств государством и муниципальными образованиями в соответствии с финансовыми планами в целях реализации стоящих перед ними задач.