Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Марта 2012 в 12:58, курсовая работа
Целью настоящей работы является исследование функций органов финансового контроля с учетом изменений, внесенных в Бюджетный, Налоговый кодексы РФ и новейшего финансового законодательства.
В задачи работы входит:
- определить понятие и виды публичного финансового контроля;
- рассмотреть функции государственных и муниципальных органов представительной власти в области финансового контроля;
Введение……………………………………………………………………………3
Глава 1. Понятие и виды публичного финансового контроля
1.1. Понятие финансового контроля……………………………………………...4
1.2. Виды государственного и муниципального финансового контроля……..6
Глава 2. Функции органов государственного и муниципального финансового контроля
2.1. Функции государственных и муниципальных органов представительной власти в области финансового контроля……………………………………….10
2.2. Функции государственных органов исполнительной власти в области финансового контроля……………………………………………………………..20
Заключение……………………………….……………………………………….28
Список использованных нормативных актов и литературы……….….…..29
В целях обеспечения подготовки указанных материалов руководитель ФТС России утверждает порядок и сроки подготовки главными управлениями (управлениями) ФТС России, таможенными органами и организациями, находящимися в ведении ФТС России, соответствующих предложений.
Организация и координация подготовки материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период возлагается руководителем ФТС России на Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования в части проектировок по доходам, на Главное финансово-экономическое управление в части текущих расходов, на Главное управление тылового обеспечения в части расходов инвестиционного характера, на Главное управление информационных технологий в части расходов, связанных с реализацией проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов»
Среди организаций, наделенных отдельными властными полномочиями в сфере государственного управления, прежде всего, выделяются государственные внебюджетные фонды, с деятельностью которых напрямую связано функционирование бюджетной, налоговой и в целом финансовой системы страны: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования.
В частности, согласно Положению о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101[28] Фонд управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации, являясь специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.
Финансовый контроль органов исполнительной власти специальной компетенции имеет место и в системе ведомств и называется ведомственным финансовым контролем. Ведомственный финансовый контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти в отношении подчиненных им организаций. Как правило, для этого в них создаются специальные контрольно-ревизионные органы. Вся их контрольная деятельность в отношении подчиненных организаций проходит под началом руководителя, а в ряде случаев и Правительства РФ. Например, в соответствии с уставами федеральных государственных унитарных предприятий «Государственная компания «Росвооружение», а также «Промэкспорт», утвержденными постановлением Правительства РФ, непосредственный контроль деятельности этих предприятий и их финансового состояния осуществляет наблюдательная комиссия, образуемая Правительством РФ из федеральных органов исполнительной власти[29].
Государственный финансовый контроль осуществляют в ряде случаев и банки. Коммерческие банки проводят такой контроль в случаях, когда наделены государством властными полномочиями в сфере государственных финансов. Таких случаев два. Во-первых, в соответствии со ст. 11 ФЗ от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле"[30], а также Инструкцией ЦБР от 30 марта 2004 г. N 111-И "Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации"[31] коммерческие банки наделены правом валютного контроля и способны в ряде случаев депонировать 75% валютной выручки на спецсчете. Во-вторых, в соответствии с п. 2.14 Положения о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации, утвержденного Советом директоров Банка России 5 января 1998 г.[32], коммерческие банки обязаны контролировать порядок ведения кассовых операций и работу с денежной наличностью организаций.
Проблема правового регулирования форм финансового контроля, исходя из общих характеристик правового режима, может быть сведена к двум пунктам: проблеме сущности, содержания финансового контроля и его места в системе общегосударственного контроля и к проблеме правовых средств, используемых законодателем при установлении режима финансового контроля.
Сущность, содержание финансового контроля и место его в системе публично-правового контроля в целом была освещена в главе первой работы, при этом была показана специфика финансового контроля по объектному признаку: установлено, что объектом финансового контроля является процесс образования, распределения и использования финансовых средств государственного и муниципального бюджетов и внебюджетных фондов.
Правовые формы и субъекты правового регулирования финансового контроля были раскрыты в главе второй работы. Было показано, что правовому режиму финансового контроля присущи методы императивно-властные, в частности, этот режим допускает активное вмешательство контролирующих органов в деятельность финансовообязанных лиц.
1. Нормативные акты
9. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изменениями от 25 ноября 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №28. Ст. 2790; 2009. №48. Ст. 5731.
2. Специальная литература
[1] Налоги и налоговое право / Под ред. А.В, Брызгалина. М.: Статут, 2011. С. 408.
[2] Финансовое право / Под отв. ред. Н.И. Химичевой. М.: Приор, 2010. С. 83.
[3] Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" (с изменениями от 18 июля 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 31. Ст. 3696; 2001. № 30. Ст. 3156.
[4] Теория финансов. Минск: БГУ, 2006. С. 182.
[5] Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изменениями от 27 июля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. №48. Ст. 5369; 2010. №31. Ст. 41781.
[6] Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (далее – НК РФ) (с изменениями от 30 июля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824; 2010. №32. Ст. 4298.
[7] Закон РФ от 21 марта 1991 г. N 943-I "О налоговых органах Российской Федерации" (с изменениями от 17 июля 2009 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1991. №15. Ст. 492; Собрание законодательства РФ. 2009. №29. Ст. 3599.
[8] Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. №506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" (с изменениями от 15 июня 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. №40. Ст. 3961; 2010. №26. Ст. 3350.
[9] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 27 июля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823; 2010. №31. Ст. 4198.
[10] Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 9 июля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №7. Ст. 801; 2010. №29. Ст. 3854.
[11] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 25 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №7. Ст. 635; 2010. №1. Ст. 61.
[12] Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. №4. Ст. 445.
[13] Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (с изменениями от 5 апреля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. №№3. Ст. 167; 2010. №15. Ст. 1739.
[14] Демин А.А. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации и проблема административной юстиции по финансовым вопросам // Гражданин и право. 2001. № 8. С. 15.
[15] Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации". - ООО "Новая правовая культура", 2008. С. 8.
[16] Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изменениями от 25 ноября 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №28. Ст. 2790; 2009. №48. Ст. 5731.
[17] Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями от 1 июля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. №47. Ст. 4472; 2010. №27. Ст. 3416.
[18] Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 27 июля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3822; 2010. №31. Ст. 4206.
[19] Братко А.Г. Банк России: правовой статус и компетенция. – М.: Гарант, 2009.
[20] Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". - М.: Издательство "Дело", 2007. С. 15.
[21] Криворучко С.В. Аспекты регулирования платежных систем Центральными банками // Расчеты и операционная работа в коммерческом банке. 2006. № 12. С. 18.
[22] Положение о Комитете банковского надзора Банка России (утв. решением Совета директоров ЦБР от 10 августа 2004 г., протокол N 21) (с изменениями от 26 марта 2007 г.) // Вестник Банка России. 2004. №51; 2007. №24.
[23] Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. №729 "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации" (с изменениями от 21 октября 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. №24. Ст. 2395; 2008. №43. Ст. 4919.
[24] Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями от 22 июля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5712; 2010. №30. Ст. 3984.
[25] Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" (с изменениями от 15 июня 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3258; 2010. №26. Ст. 3350.
[26] Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 703 "О Федеральном казначействе" (с изменениями от 15 июня 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. №49. Ст. 4908; 2010. №26. Ст. 3350.
[27] Приказ Федеральной таможенной службы от 28 ноября 2007 г. № 1479 "О Регламенте Федеральной таможенной службы" (в ред. от 24 декабря 2009 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 17; Российская газета. 2010. 5 марта.
[28] Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" (с изм. от 19 ноября 2008 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 8. Ст. 599; Собрание законодательства РФ. 2008. №48. Ст. 5611.
[29] Российская газета. 1998. 31 января.
[30] Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (с изменениями от 22 июля 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. №50. Ст. 4859; 2008. №30. Ст. 3606.
[31] Инструкция ЦБР от 30 марта 2004 г. N 111-И "Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации" (с изменениями от 29 марта 2006 г.) // Вестник Банка России. 2004. №№29, 2006. №24.
[32] Положение ЦБР от 5 января 1998 г. N 14-П "О правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации" (утв. ЦБР 19 декабря 1997 г.) (с изменениями от 31 октября 2002 г.) // Вестник Банка России. 1998. №1; 2002. №61.