Финансовый контроль

32

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3

Глава 1. Понятие и виды публичного финансового контроля

1.1. Понятие финансового контроля……………………………………………...4

1.2. Виды государственного и муниципального финансового контроля……..6

Глава 2. Функции органов государственного и муниципального финансового контроля

2.1. Функции государственных и муниципальных органов представительной власти в области финансового контроля……………………………………….10

2.2. Функции государственных органов исполнительной власти в области финансового контроля……………………………………………………………..20

Заключение……………………………….……………………………………….28

Список использованных нормативных актов и литературы……….….…..29

Введение

Современное финансовое состояние российского государства в значительной мере зависит от соблюдения финансовой дисциплины, основным средством обеспечения которой является финансовый контроль. Финансовый контроль является одной из основных функций государства, однако, в отличие от других финансовых институтов, его правовая природа до сих пор не подвергалась каким-либо глубоким теоретическим исследованиям.

Прежде всего необходимо сформулировать понятие финансового контроля. В определении этого понятия имеются различные точки зрения. Первая из них представлена Д.Н. Бахрахом, указывавшим, что финансовый контроль является, по существу, надзором, вторая, в частности, А.В. Брызгалиным, полагающим, что к деятельности финансовых органов необходимо применять понятие «контроль».

Исходя из изложенного, в главе первой будет освещено понятие финансового контроля как разновидности публично-правового, государственного контроля. Виды финансового контроля, его правовые формы и органы, его осуществляющие, перечень которых закреплен в Бюджетном кодексе, будут раскрыты в параграфе втором главы первой работы. Вторая глава посвящена собственно задачам и функциям органов финансового контроля.

Целью настоящей работы является исследование функций органов финансового контроля с учетом изменений, внесенных в Бюджетный, Налоговый кодексы РФ и новейшего финансового законодательства.

В задачи работы входит:

- определить понятие и виды публичного финансового контроля;

- рассмотреть функции государственных и муниципальных органов представительной власти в области финансового контроля;

- рассмотреть функции государственных органов исполнительной власти в области финансового контроля.

Глава 1. Понятие и виды публичного финансового контроля

1.1.           Понятие финансового контроля

В рамках государственного управления контроль рассматривается как средство обеспечения законности в сфере управления соответствующими подконтрольными объектами. На этом уровне, в этом смысле «контроль является специальным способом обеспечения законности»[1]. Как указывает Н.И. Химичева, «наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции»[2].

Говоря о государственном (муниципальном) контроле, имеется в виду то, что его субъектом выступает государство (или муниципальные образования) в лице его органов. С этой точки зрения, государственный контроль является одним из средств государственного управления. Исходя из этого обстоятельства, о финансовом контроле можно говорить как о совокупности правоотношений публичного характера.

Государственный и муниципальный финансовый контроль является составной частью финансового контроля в широком смысле слова. Помимо государственного и муниципального финансового контроля, существует и негосударственный финансовый контроль. Он представлен финансовым контролем независимых аудиторских служб, внутренним финансовым контролем частных предприятий, некоммерческих организаций и т.д.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25 июля 1996 года № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»[3] государственный финансовый контроль включает в себя контроль за:

исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

организацией денежного обращения;

использованием кредитных ресурсов;

состоянием государственного внутреннего и внешнего долга;

состоянием государственных резервов;

предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Объектом финансово-правового регулирования является только государственный и муниципальный финансовый контроль, который осуществляется органами государственного финансового контроля и органами местного самоуправления.

Существование государственного и муниципального финансового контроля обусловлено контрольной функцией финансов. Эта функция обеспечивается слежением рублем за собиранием, распределением и использованием государством и муниципальными образованиями денежных средств в бюджет и государственные и муниципальные внебюджетные фонды. В связи с этим финансовый контроль осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности государства и муниципальных образований, а именно: на стадиях собирания, распределения и использования денежных средств.

Непосредственной целью государственного и муниципального финансового контроля является обеспечение эффективности финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Ведь с помощью финансового контроля государство следит за тем, чтобы все запланированные средства своевременно поступали в государственные фонды, а также за целевым использованием выделенных государственных средств и др.

В широком понимании целью государственного и муниципального финансового контроля, как и всякого другого, является создание научно обоснованной финансовой политики, создание эффективного финансового механизма[4].

Содержанием государственного и муниципального финансового контроля являются различные операции, осуществляемые в форме проверок и ревизий государственными органами, органами местного самоуправления, а иногда и банками и направленные на обеспечение эффективности финансовой деятельности государст­ва и муниципальных образований. Конкретно государственный и муниципальный финансовый контроль состоит в:

-         проверках выполнения финансовых обязательств перед государством и муниципальными образованиями со стороны физических лиц и организаций;

-         проверках и ревизиях целевого выделения государством и муниципальными образованиями запланированных денежных средств из бюджета и внебюджетных фондов (государственных и местных);

-         проверках и ревизиях целевого использования средств, выделенных из бюджетов;

-         проверках правил ведения кассовых операций на предприятиях, а также правил работы с валютной выручкой;

-         ревизиях финансово-хозяйственной деятельности организаций и др.

Государственный и муниципальный финансовый контроль отличается от экологического, различных видов технического контроля по объекту. Объектом государственного и муниципального финансового контроля является не состояние окружающей природной среды, не технические механизмы, а денежные процессы, имеющие место при формировании, распределении и использовании государственных и муниципальных фондов денежных средств. Непосредственным предметом государственного и муниципального финансового контроля являются бухгалтерские отчеты, балансы, сметы и другие документы.

1.2. Виды государственного и муниципального финансового контроля

Государственный и муниципальный финансовый контроль сегодня весьма многообразен. Он осуществляется целой системой органов, функционирующих как на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, так и на уровне муниципальных образований.

Нормативным актом, определяющим систему государственного финансового контроля, на уровне Российской Федерации является Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. №1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ». Государственный финансовый контроль на уровне субъектов РФ, а также муниципальный финансовый контроль осуществляется как федеральными органами государственного финансового контроля, так и специально созданными органами государственного и муниципального финансового контроля на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

Многообразие органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль, обусловлено широтой финансовой деятельности государства и муниципальных образований, и разнообразием ее сфер. Исходя из этого выделяют и различные формы государственного и муниципального финансового контроля.

1. Государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяется на общегосударственный (общемуниципальный) и ведомственный финансовый контроль.

Общегосударственный (общемуниципальный) финансовый контроль осуществляется Министерством по налогам и сборам РФ, Федеральным казначейством, финансовыми органами местного самоуправления и проч. в отношении объектов независимо от их ведомственной подчиненности.

Ведомственный финансовый контроль подразделяется на внутриведомственный и внутрихозяйственный.

Внутриведомственный финансовый контроль осуществляют министерства, ведомства, управления администраций субъектов РФ и другие субъекты по отношению к подведомственным им организациям. Для такого рода контроля в министерствах, ведомствах создаются контрольно-ревизионные отделы и группы.

Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится в самой организации специальными службами. Государственный и муниципальный внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется бухгалтериями, финансовыми отделами государственных и муниципальных унитарных предприятий и другими организациями, все имущество которых является государственной собственностью. Правовой базой такого контроля является Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 23 февраля 1996 г.[5] Согласно этому закону главный бухгалтер обеспечивает соответствие хозяйственных операций законодательству Российской Федерации и контролирует движение имущества и выполнение обязательств. Это достигается, в частности, через обязательность подписи главного бухгалтера на денежных и расчетных документах, финансовых и кредитных обязательствах (ст. 7).

2. В зависимости от времени проведения финансовый контроль подразделяется на: предварительный, текущий, последующий.

Предварительный государственный и муниципальный финансовый контроль производится соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления до совершения финансовых операций, непосредственно обеспечивающих образование, распределение и использование государственных и муниципальных фондов денежных средств. Этот вид контроля предотвращает нарушения финансовой дисциплины. Предварительный финансовый контроль осуществляется в процессе разработки финансовых планов и смет, обоснованности расчетов прибыли и т.д.

Текущий (или оперативный) государственный и муниципальный финансовый контроль производится ежедневно финансовыми службами в момент совершения финансовых операций, а именно: в процессе расходования организациями бюджетных средств, совершения иных операций бухгалтерами предприятий и т.д.

Предварительный и текущий финансовый контроль осуществляются исключительно путем визуальных проверок, т.е. главные бухгалтеры, начальники финансовых служб отдают распоряжения, приказы в устной или письменной форме о приостановлении финансовых операций, совершаемых с нарушением установленного порядка. Актами и справками такой контроль не оформляется.

Последующий финансовый контроль осуществляется после совершения финансовых операций и направлен на выявление тех нарушений, которые не были установлены во время предварительного и текущего контроля. В ходе этого вида контроля государство и муниципальные образования проверяют законность использования управомоченными субъектами выделенных им из бюджета и государственных внебюджетных фондов денежных средств; соблюдение правил при ведении организациями кассовых операций; правильность уплаты налогов и сборов и др. Результаты последующего финансового контроля со стороны государства и муниципальных образований могут служить в соответствующих случаях основанием для применения к нарушителям финансовой дисциплины мер финансово-правовой, а также административной и даже уголовной ответственности.

3. Государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяется по форме проведения на обязательный и инициативный.

Обязательный финансовый контроль производится компетентными органами в соответствии с требованиями законодательства. Так, в соответствии с Налоговым кодексом РФ[6], а также Законом РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации"[7], обязательный финансовый контроль за налогообложением осуществляют органы Федеральной налоговой службы[8]. Обязательный финансовый контроль проводят Счетная палата РФ, Федеральное казначейство и др. Инициативный финансовый контроль назначается по решению хозяйствующих субъектов при наличии в том потребности. Инициативный государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется по решению руководителей государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также других организаций, все имущество которых является государственной и муниципальной собственностью (Росгосстрах, Военно-страховая компания и др).