Дефецит государственного бюджета: мировой опыт и проблемы

государственного  долга в последующие годы.

         На примере Челябинской области с численностью 800 тыс.

человек параметры  бюджета примерно следующие: расходы  определены в

сумме 13 295 968,80 тыс. рублей, а доходы в сумме 17 237 286, 76 тыс. . рублей, превышение доходов над расходами составляет 3 941 317, 98 тыс. рублей.

        На примере муниципального образования рассмотрим порядок

определения параметров возможных расходов. Собственные доходы

муниципального образования  – города с численность населения  порядка 100

тыс. жителей составляют 320 млн. рублей. С учетом требований бюджетного

кодекса дефицит не может превышать 10 процентов от доходов, т.е. составит

32 млн. рублей. Финансовая помощь из бюджетов других уровней

определена в сумме 100 млн. рублей. Следовательно, расход бюджета

данного муниципалитета должны быть определены в следующем  размере: 

Расх. = Дох. собст. + Дох. фин. пом. + Деф. =320+100+32= 452 млн. рублей. 

         Если объем планируемых расходов будет превышать определенную

выше сумму местному самоуправлению придется или сократить  расходы по

каким-то статьям или  изыскать на муниципальном уровне дополнительные

доходы.

        Выше уже отмечалось, что если бюджет принимается с дефицитом, в

документе, утверждающем бюджет, должны быть определены источники  его

финансирования.

3.2 Причины возникновения бюджетных дефицитов.

 

       Основными причинами  устойчивых бюджетных дефицитов  и увеличения государственного долга  являются:

• увеличение государственных расходов в военное время, при различного рода стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефицита позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;
• циклические спады и «встроенные стабилизаторы» экономики;
• дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики.
• дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность ее финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но соответствующих политических решений.
• сокращение налогов в целях стимулирования экономики;
• усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное с проведением «популярной» макроэкономической политики увеличения государственных расходов и снижения налогов перед очередными выборами;
• повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в результате:
• увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает доля пожилого населения)
• увеличения государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения)

 

Отсюда ясно, что  в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное – эффективными международными связями бюджетный дефицит (конечно, в разумных пределах) не страшен. Поскольку в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ. 

      3.3 Пути ликвидации дефицита госбюджета 

        Для федерального бюджета определены две группы источников

финансирования дефициты: внешние и внутренние.

        Внешние источники определены в следующих формах:

- государственные  займы, осуществляемые в иностранной валюте путем

выпуска ценных бумаг  от имени Российской Федерации;

- кредиты правительств  иностранных государств, банков  и фирм,

международных финансовых организаций, предоставленных в

иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией.

        Внутренние источники финансирования дефицита определены

следующих формах:

- кредиты, полученные  Российской Федерацией от кредитных

организаций в валюте Российской Федерации;

- государственные  займы, осуществляемые путем выпуска  ценных бумаг

от имени Российской Федерации;

- бюджетные ссуды  и бюджетные кредиты, полученные  от бюджетов

других уровней  бюджетной системы РФ;

- поступления от  продажи имущества, находящегося  в федеральной

собственности;

- сумма превышения  доходов над расходами по государственным

запасам и резервам;

- изменения остатков  средств на счетах по учету  средств федерального

бюджета.

        Источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ³ несколько

отличаются от федерального уровня и состоят только из внутренних

источников в следующих  формах:

- государственные  займы, осуществляемые путем выпуска  ценных бумаг

от имени субъекта РФ;

- бюджетные ссуды  и бюджетные кредиты, полученные  от бюджетов

других уровней  бюджетной системы;

- кредиты, полученные  от кредитных организаций;

- поступления от  продажи имущества находящегося в государственной

собственности субъекта РФ;

- изменения остатков  средств на счетах по учету  средств бюджета

субъекта РФ.

        Для муниципального уровня источники финансирования дефицита

бюджета по формам практически  не отличаются от источников,

определенных для  субъекта РФ:

- муниципальные займы,  осуществляемые путем выпуска

муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

- кредиты, полученные  от кредитных организаций;

- бюджетные ссуды  и бюджетные кредиты, полученные  из бюджетов

других уровней;

- поступления от продажи муниципального имущества;

- изменения остатков  средств на счетах по учету  средств местного

бюджета.

        На практике основными источниками финансирования дефицита бюджета на уровне субъекта и на уровне муниципального образования являются бюджетные ссуды и кредиты коммерческих организаций. Займы не получили широкого распространения. Продажа имущества – источник, который по мере продаж имеет свойство уменьшаться и в итоге является конечным. 

3.4 Государственный и муниципальный долг 

        Долги бюджетов разных уровней в силу особенностей заимствований,

отличаются.

        Государственным долгом Российской федерации являются долговые

обязательства Российской Федерации перед физическими  и юридическими

лицами, иностранными государствами, международными организациями и

иными субъектами международного права, включая обязательства по

государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

         Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом.

Государственный долг РФ в соответствии с бюджетной  классификацией

подразделяется на внешний долг и внутренний долг.

        Внешний долг – это долговые обязательства Правительства РФ по

займам, полученным от других государств, международных финансовых

организаций, например от международного валютного фонда  или

Всемирного банка, от иностранных финансовых организаций.

        Внутренний долг – долговые обязательства Правительства РФ,

выраженные в валюте РФ, которые включают:

- долговые обязательства по кредитам, полученным Правительством РФ

в российских финансовых организациях;

- долговые обязательства  по государственным займам, осуществленным

путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

- обязательства по  предоставленным Правительством  РФ

государственным гарантиям.

        Сущность государственного займа заключается в том, что кредиторами

государства выступают  собственники ссудного капитала, добровольно

дающие средства государству  в ссуду.

        Источником погашения государственных займов и уплаты процентов по

ним являются средства, мобилизуемые государством в виде налогов.

Кредиторы получают доход  в виде процентов.

        Государственный долг субъекта Российской Федерации – совокупность

долговых обязательств субъекта РФ. Данный государственный  долг

полностью и без  условий обеспечивается всем находящимся  в собственности

субъекта РФ имуществом.

        В объем государственного долга субъекта включаются: основная

номинальная сумма  долга по государственным ценным бумагам субъектов

РФ, объем основного  долга по кредитам, полученным субъектом  РФ, объем

обязательств по государственным  гарантиям, предоставленным субъектом

РФ.

       Муниципальный долг ⁴– совокупность долговых обязательств

муниципального образования. Структура долговых обязательств,

включаемых в муниципальный  долг, а также его обеспечение

муниципальным имуществом аналогичны обязательствам субъекта РФ.

        Информация о долговых обязательствах вносится соответствующими

уполномоченными органами в Государственную долговую книгу,

государственную долговую книгу субъекта РФ или муниципальную

долговую книгу.

        В долговую книгу каждого уровня бюджетной системы вносятся сведения об объеме долговых обязательств по всем заимствованиям, о дате

осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об

исполнении обязательств полностью или частично, а также  другая

информация, определяемая исполнительным органом соответствующего

уровня.

        Информация, внесенная в долговую книгу муниципального образования,

передается органу, ведущему долговую книгу субъекта РФ. Информация,

внесенная в долговую книгу субъекта РФ, направляется органу, ведущему

долговую книгу  Российской Федерации. Таким образом, федеральное

правительство располагает  информацией как о состоянии  долга на отдельных

территориях, так и  в целом в Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     4. ДЕФИЦИТ ГОСБЮДЖЕТА: МИРОВОЙ ОПЫТ 

     И ПРОБЛЕМА РОССИИ  

     4.1  Реформирование бюджетного устройства

     Российской  Федерации  

     Совершенно  очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И, прежде всего, с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.

     Большие надежды возлагаются на разработанный  Налоговый кодекс, ведь именно налоги, формируя финансовую базу деятельности государства, создают предпосылки  для успешного проведения бюджетного регулирования. Налоговый кодекс является своего рода налоговой конституцией, определяет основы построения налогов, принципы федерализма и т. п. Он вобрал в себя множество областей права: гражданское, административное, уголовное, налоговое. Однако детали, связанные с конкретным налогообложением, - это предмет регулирования законодательства о бюджете, об отдельных видах налогов, о санкциях и т. п. С принятием Налогового кодекса и реальным разграничением налоговой базы в России осуществляется переход к качественно новой системе бюджетного федерализма.