Дефецит государственного бюджета: мировой опыт и проблемы

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………….………….……3

1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……….……4

1.1. Принципы бюджетного устройства

в Российской Федерации……………………………………………………….…6

2. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА  ГОСУДАРСТВА………………………………9

2.1. Основные направления бюджетной политики государства………………9

3. ПРИЧИНЫ ОБРАЗОВАНИЯ  ДЕФИЦИТА ГОСБЮДЖЕТА

И ПУТИ ЕГО ЛИКВИДАЦИИ………………………………………………….14

3.1 Причины образования  дефицита государственного бюджета………….…14

3.2 Пути ликвидации  дефицита госбюджета…………………………………..17

3.3  Государственный и муниципальный долг………………………………...18

4. ДЕФИЦИТ ГОСБЮДЖЕТА: МИРОВОЙ ОПЫТ 

И ПРОБЛЕМА РОССИИ………………………………………………………..21

4.1  Реформирование  бюджетного устройства  Российской Федерации……..21

4.2  Основные направления  бюджетной реформы………….………………….24

4.3 Увеличение доходной  базы бюджета…………………………….…………25

4.4  Реструктуризация  бюджетных расходов…………………………………..27

4.5 Реформирование межбюджетных отношений…………………………….29

4.6  Проблемы управления бюджетным

дефицитом и государственным  долгом…………………………………….…..31

4.7  Проблемы управления бюджетным дефицитом и

государственным долгом………………………………………………….…….33

Заключение…………………………………………………………………..36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..38

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….39

      Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм -финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Однако, данная системы  зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме бюджетной задолженности или бюджетного дефицита. Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск “пустых” денег.

Целью данной работы является раскрытие понятия бюджетного дефицита и государственного долга, их анализ и возможные способы  управления этими показателями, характеризующими финансовое положение РФ на современном этапе экономического развития.

В первой главе рассматривается  сущность бюджетного дефицита, основные виды бюджетных дефицитов, пути их финансирования, показывается роль бюджетного дефицита как индикатора экономической безопасности страны. Во второй главе дается характеристика государственного долга и его видов: внутреннего и внешнего. Рассматриваются различные точки зрения на определение данной экономической категории. Определяются причины возникновения задолженности государства и основные пути покрытия этой задолженности. Третья глава рассматривает, что явилось истоком возникновения государственного долга в Российской Федерации, какая нынешняя ситуация на рынке государственного долга. Также анализируется показатель бюджетного дефицита РФ за последние годы и определяются основные источники его покрытия.

Материалом для  данной работы служили конкретные показатели бюджета, отраженные в Законе о бюджете Российской Федерации на 2010 год, различные статистические материалы, предоставленные Министерством финансов и Министерством статистики и анализа РФ.

1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Бюджетное устройство Российской Федерации – это основа государственного управления страны. Знание его основ, а также понимание главных законодательных актов Российской Федерации – Бюджетного кодекса и законов о межбюджетных отношениях, структуры и принципов бюджетной системы необходимо студентам всех экономических специальностей.                                                                   Прежде чем говорить о бюджетном устройстве Российской Федерации, выявлять его достоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию,  отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления¹.

    Именно  с помощью бюджета государство  имеет возможность сосредоточивать  финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального  дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

    Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

    Для России же в силу ее федеративного  устройства важную роль приобретает не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не может проявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики в условиях ее постоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету. Важное значение имеет единство бюджетной системы, которое основывается на принципах самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех входящих в нее бюджетов².

    Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства. Что же представляет собой бюджетное устройство Российской Федерации, как происходит взаимодействие бюджетов всех уровней? Ответ на этот вопрос во многом определит причины некоторых проблем современного бюджета, наметит пути к его совершенствованию. 
 

     1.1. Принципы бюджетного устройства

     в Российской Федерации 

     Бюджетная система Российской Федерации основывается на следующих принципах:

       • единства;

       • разграничения доходов и  расходов между уровнями бюджетной  системы;

       • самостоятельности бюджетов;

       • полноты отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

       • сбалансированности бюджета;

       • эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

       • общего (совокупного) покрытия  расходов бюджетов;

       • гласности;

       • достоверности бюджета;

       • адресности и целевого характера  бюджетных средств.

     Рассмотрим  эти принципы более подробно.

     1. Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств бюджетов всех уровней.

     2. Принцип разграничения  доходов и расходов  между уровнями  бюджетной системы состоит в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

3. Принцип самостоятельности  бюджетов провозглашает:

     - право законодательных органов  государственной власти на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, источники доходов и направления расходов бюджетов;

     - наличие собственных источников  доходов бюджетов каждого уровня  бюджетной системы;

     - законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов;

     - недопустимость изъятия дополнительных  доходов, полученных при исполнении  бюджетов;

     - недопустимость компенсации за  счет бюджетов других уровней  бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения бюджетов.

     4. Принцип полноты  отражения доходов  и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.

       Налоговые кредиты, отсрочки и  рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и расходам бюджетов, внебюджетных фондов, уплате налогов и иных платежей в пределах текущего года.

      5. Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, по которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

     6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств состоит в том, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

     7. Принцип совокупного покрытия расходов заключается в том, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

     8. Принцип гласности  означает:

     - обязательное опубликование в  открытой печати утвержденных  бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения или изменений бюджетов;

     - обязательную открытость для  общества и средств массовой  информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

     9. Принцип достоверности  бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.

     10. Принцип адресности  и целевого характера  бюджетных средств состоит в том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей на финансирование определенных целей.