Государственный бюджет

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ – 1) находящийся в распоряжении государства централизованный фонд денежных ресурсов, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и органов местного самоуправления; 2) финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год. Является центральным звеном бюджетной системы современных стран.

История государственных бюджетов.

Прообраз государственного бюджета появился одновременно с  возникновением первых государств. Вначале  государственный бюджет совпадал с  доходами и расходами личных средств, которыми располагал глава государства (король, шах, император, князь). Лишь в  эпоху нового времени государственный бюджет отделился от личных средств правителя: начала выстраиваться система доходов (налоги, сборы, доходы от государственного имущества) и расходов (двор, армия и флот, правоохранительная деятельность, государственное управление), связанных только с государственным управлением.

Чтобы представить  типичный бюджет докапиталистических  государств, рассмотрим роспись доходов  и расходов Московской Руси в 1680, при  царе Федоре Алексеевиче, брате Петра I. Сумма доходов составляла 1,5 млн. рублей, самую крупную часть дохода (49%) составляли косвенные доходы (главным образом таможенные и кабацкие сборы), прямые налоги давали 44% (наибольшей статьей являлись чрезвычайные налоги – 16%). Почти половина дохода шла на военные нужды (более 46%). Двор поглощал 15% бюджета, на средства сообщения – 5%. Российский бюджет всегда был прежде всего военным бюджетом, поскольку Россия вела непрерывные войны. При Петре I военные расходы возросли еще больше: если в 1680 на армию расходовалось 700 тыс. руб., то уже к 1725 расход на сухопутную армию составлял более 5 млн. руб., а на флот – еще 1,5 млн. руб., что составляло не менее 2/3 бюджета.

Ситуация, когда  армия и государственный аппарат  «заедали» большую часть казны, вполне типична для всех древних и средневековых государств. Например, в Византии суммарная доля этих расходов устойчиво составляла 80–90% (Табл. 1).

Таблица 1

Таблица 1
Таблица 1. РАСХОДЫ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ  И АРМИЮ В БЮДЖЕТЕ ВИЗАНТИЙСКОЙ ИМПЕРИИ, %
	300 г.	540 г.	641 г.	842 г.	1025 г.
На государственный  аппарат	9	10	13	16	14
На армию	81	71	78	65	70
ВСЕГО	90	81	91	81	84

Гласность и  открытость бюджета, да и собственно бюджет в его подлинном смысле, получили свое развитие лишь с развитием парламентаризма. При абсолютной монархии, когда глава государства не перед кем не ответственен, бюджет имеет лишь форму сметы, т.е. записи доходов и расходов. С появлением народного представительства у подданных неизбежно встает вопрос: на что расходуются немалые деньги, которые они платят в казну? Если самодержавный монарх мог расходовать средства по своему усмотрению (например, Анна Иоановна тратила на конюшню своего фаворита Бирона больше, чем на здравоохранение и просвещение России вместе взятые – см. Табл. 2), то теперь правительству приходилось обязательно согласовывать расходы и доходы с парламентом. Многие революции (включая английскую революцию 17 в. и Великую французскую революцию 18 в.) начинались именно с недовольства народа бюджетной политикой правительства.

Еще одним стимулом, способствовавшим развитию бюджетной  практики, являлись усложнение государственных  функций и обособление государственных  учреждений. Для осуществления стратегических целей им требуется точно знать, сколько средств у них будет в наличии в следующем году.

В странах, где  не было парламентской системы (как, например, Российская империя 19 века) большую  роль в раскрытии бюджетной информации сыграли требования зарубежных кредиторов. Как при кредитовании предприятий, когда заимодавец требует бухгалтерский баланс для оценки кредитоспособности заемщика, так и при кредитовании государства иностранные банки требовали обнародовать его «баланс» – государственный бюджет.

В течение 20 в. в  бюджетах всех стран мира увеличилась социальная составляющая: большая часть расходов типичного современного государственного бюджета – это расходы на здравоохранение, образование и социальную защиту граждан.

Таблица 2

Таблица 2
Таблица 2. РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА  РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В 1734.
Название расхода	руб.	% от государственного  бюджета.
1. Содержание  императрицы, всего	408 000	5,23
двор	260 000
императорская конюшня	100 000
родственникам императрицы	48 000
2. Государственное  и местное управление	332 031	4,25
жалование чиновникам высшего ранга	96 082
жалование служащим канцелярий	153 688
расходы по учреждениям	17 072
таможенным  и портовым чиновникам	14 332
служащим в  провинциях	36 525
расходы на командировки и канцелярские расходы в провинции	14 465
3. Правоохранительные  органы и тюрьмы	11 494	0,15
полиция	9 748
арестантам  и ссыльным кормовых	1 746
44. Внешняя  политика и помощь дружественным  государствам (Грузии и т. д.)	131 311	1,68
5. Здравоохранение	16 006	0,21
6. Образование  и наука	51 871	0,66
Адмиралтейская  академия и Академия наук	47 371
геодезистам и  школьным учителям	4 500
7. Социальная  защита	79 972	1,02
нищие и ветераны	41 876
пенсии	38 096
8. Строительство	256 813	3,29
9. Закупка  соли за рубежом	14 792	0,19
10. Вооруженные  силы	6 505 154	83,32
армия	4 935 154	63,21
военно-морской  флот	1 200 000	15,37
артиллерия	370 000	4,74
Итого	7 807 577	100
Источник: Соловьев С.М. Сочинения. В 18 кн. Кн. X. История России с древнейших времен. Т. 19 – 20/ Отв. ред.: И. Д. Ковальченко, С. С. Дмитриев. М.: Мысль, 1993. С. 468, 680–682

Бюджетный процесс.

Действия исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной  политики и управлению бюджетной  системой страны называют бюджетным процессом. Его универсальные закономерности можно рассмотреть на примере нашей страны (см. Рис. 1).

Выделяют следующие  этапы бюджетного процесса:

– бюджетное прогнозирование;

– составление бюджета

– рассмотрение и утверждение  проекта бюджета;

– исполнение бюджета в течение бюджетного года;

– анализ и контроль исполнения бюджета.

Бюджетное прогнозирование.

Целью является разработка и обоснование оптимальных  путей развития бюджета на основе сложившихся тенденций и социально-экономической  конъюнктуры.

Рис. 1. БЮДЖЕТНЫЙ  ПРОЦЕСС в Российской Федерации.

Составление бюджета.

– определение объема денежных средств, необходимых для финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и местного самоуправления. Проект государственного (федерального) бюджета разрабатывается Министерством финансов. В нашей стране эта работа начинается в январе предшествующего года. На первой стадии формирования проекта бюджета разрабатываются сценарные условия социально-экономического развития на следующий год. После одобрения их Правительством Минфин разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год. На второй стадии происходит распределение бюджетных средств по статьям бюджетной классификации, а также адресное распределение их между главными распорядителями бюджетных средств.

В современной  России эти мероприятия должны быть завершены до 15 июля. После этого  до 15 августа Правительство и  прочие органы исполнительной власти изучают прогноз социально-экономического развития РФ и проект федерального бюджета, внося изменения и дополнения.

Рассмотрение бюджета.

состоит из нескольких этапов. На первом этапе Правительство вносит бюджет на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. На втором этапе Совет Государственной Думы направляет законопроект в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Там материалы рассматриваются депутатами с участием чиновников, экономистов, ученых. На третьем этапе проект федерального бюджета направляется Президенту, в другие комитеты Государственной Думы, а также в Счетную палату на заключение. В нем Счетная палата описывает результаты проверки на законность и обоснованность расходов и доходов, заложенных в проект федерального бюджета. После рассмотрения бюджета в парламентских комитетах он выносится на заседания Государственной Думы, которая принимает его в четырех чтениях.

В первом чтении

Государственная Дума обсуждает его общие качественные характеристики: концепцию и прогноз  социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

– доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

– распределение  доходов от федеральных налогов  и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;

– дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета;

– общий объем  расходов федерального бюджета на очередной  финансовый год.

Во втором чтении

утверждаются  его расходы по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

В третьем чтении

Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета, классифицируя по подразделам  то, на что должны быть израсходованы бюджетные средства и кто должен эти расходы осуществлять. Госдума рассматривает проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 25 дней с момента принятия этого законопроекта во втором чтении.

В четвертом чтении

Дума рассматривает поправки к закону, а так же поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита.

Утверждение госбюджета.

Принятый Государственной  Думой федеральный закон передается в Совет Федерации. После его  принятия Советом Федерации его  подписывает Президент и он обнародуется.

Исполнение бюджета 

– это действия по изысканию и использованию  бюджетных средств. С 1992 в России введено казначейское исполнение федерального бюджета, т.е. существует единый орган  по исполнению бюджета – Федеральное  казначейство. В том случае, если в процессе исполнения бюджета необходимо изменить какие-либо его статьи, то эти изменения принимаются в форме закона. Это лишает возможности Правительство РФ свободно манипулировать средствами и менять бюджетные приоритеты без согласования с Государственной Думой.

Контроль за исполнением бюджета.

Важным этапом бюджетного процесса является контроль за исполнением бюджета. Контроль за исполнением государственного бюджета  осуществляется представительными  органами власти (парламентский контроль), и органами исполнительной власти (административный контроль).

В России парламентский  контроль осуществляет создаваемая  Федеральным собранием Счетная  палата, которая проводит в министерствах, ведомствах и предприятиях проверки, связанные с формированием и исполнением федерального бюджета, а также с использованием бюджетных средств. Ежеквартально она предоставляет в парламент отчеты о ходе исполнения бюджета и дает ежегодное заключение по отчету Правительства об исполнении государственного бюджета.

Бюджетные системы за рубежом 

строятся примерно по таким же основным принципам, что  и в России. Этих принципов шесть:

1) принцип принятия  бюджета представительным органом  власти – в большинстве стран  бюджеты принимаются в форме  закона, а в США, Финляндии и некоторых других странах для утверждения бюджета требуется одобрение парламента;

2) принцип полноты –  все доходы и расходы правительства  отражаются в бюджете в полном  объеме (конечно, это идеальное  требование – на практике часто  есть какие-то секретные расходы, содержания которых правительство не детализирует);

3) принцип единства бюджета – единообразия всей бюджетной документации и классификации (в России первая бюджетная классификация введена в 1812);

4) принцип приоритетности  обязательных расходов – осуществление утвержденных законодательством государственных расходов не ставится в зависимость от величины получаемых доходов (поэтому-то часто и возникает бюджетный дефицит);

5) принцип ежегодного  утверждения бюджета – бюджеты,  как правило, готовятся на год;

6) принцип бюджетного  равновесия – сбалансированность (хотя бы приблизительная) расходной  и доходной частей бюджета.

Начало финансового  года различно в разных странах:

– 1 января – Нидерланды, Бельгия, Россия, СССР, Франция;

– 1 апреля – Великобритания, Япония;

– 1 июля – Италия, Норвегия, Швеция;

– 1 октября – США. 

 

Структура госбюджета.

Бюджетная система  зависит от формы государственного и административного устройства страны. В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух основных звеньев – государственного и местных бюджетов, в федеративных – из трех – федерального бюджета, бюджетов субъектов (частей) федерации и местных бюджетов. Иногда местные бюджеты в свою очередь подразделяются на отдельные уровни. Такое деление существует, например, в США.