Внебюджетные фонды

1 марта 2009 г. базовая  часть трудовой пенсии россиян  была увеличена на 8,7%. 1 апреля  на 17,5% и 1 августа на 7,5% выросла  страховая части трудовой пенсии, в результате чего средний  размер трудовой пенсии составил 5536 рублей.

Следующее повышение  пенсии намечено на 1 декабря – базовая  часть трудовой пенсии будет проиндексирована на 31,4%. Таким образом, всего за 2009 год пенсии будут проиндексированы 4 раза. В результате к концу года средний размер трудовой пенсии составит 6280 рублей; средний размер социальной пенсии достигнет величины прожиточного минимума пенсионера и составит 4294 рубля.

Вторым по значению социальным внебюджетным фондом является Фонд социального страхования РФ. Создан 1 января 1991 года в соответствии с Постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 "О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР" в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств, ныне действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение [18].

Фонд социального  страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной  нетрудоспособности и родам, при  рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного лечения, для оздоровления трудящихся и членов их семей, а также других целей.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого  ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального  страхования. В необходимых случаях  Фонд перераспределяет средства социального  страхования между регионами  и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются  государственные программы по совершенствованию  социального страхования, охраны здоровья работников.

Положение о ФСС  утверждено Постановлением Правительства  от 12 февраля 1994 г. К основным задачам  Фонда, кроме обеспечения гарантированных  государством пособий, относятся участие  в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.

Для обеспечения  деятельности Фонда создан центральный  аппарат, а в региональных и центральных  отраслевых отделениях действуют аппараты органов Фонда.

Руководство деятельностью  фонда осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ.

Прогнозируемый  общий объем доходов бюджета  Фонда составляет 415008261,0 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета  в сумме 94291364,0 тыс. рублей и из бюджета  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования в сумме 17000000,0 тыс. рублей. Общий объем расходов бюджета Фонда прогнозируется в  сумме 414063876,3 тыс. рублей [2].

Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования (ФФОМС) –  это первый уровень страхования  в системе, который осуществляет общее нормативное и организационное  руководство системой ОМС. Сам он не осуществляет страховые операции и не финансирует систему ОМС  граждан. Фонд был создан для реализации государственной политики в области  обязательного медицинского страхования, а его роль в ОМС сводится как  к общему регулированию основных положений ОМС на территории РФ, так и к финансовому регулированию  осуществления медицинского страхования  граждан в субъектах Федерации.

Система ОМС представлена ФФОМС и 91 самостоятельным территориальным  фондом ОМС, 913 их филиалами, из которых 467 выполняют функции страховщиков. В организационную структуру  системы ОМС также входят 309 страховых  медицинских организаций и 8296 лечебно-профилактических учреждений [13].

ФФОМС осуществляет свою деятельность в соответствии с  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации.

Основными задачами фонда являются: финансовое обеспечение  установленных законодательством  Российской Федерации прав граждан  на медицинскую помощь за счет средств  обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"; обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования; аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Общая схема организации  и финансирования ОМС представлена в приложении 2.

Внебюджетные фонды  играют огромную роль в формировании доходной части консолидированного бюджета РФ. Это видно исходя из анализа распределения доходов  и расходов консолидированного бюджета  по уровням бюджетов (см.приложение 3).

Основные выводы по второй главе:

согласно Бюджетному кодексу в РФ выделяют Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, а также их территориальные органы;

основной источник доходов внебюджетных фондов – это  Единый социальный налог, распределяемый среди всех фондов;

задачи, функции  внебюджетных фондов закреплены законодательно, а также в соответствующих  положениях этих фондов.

3. Перспективы совершенствования  и развития деятельности внебюджетных  фондов в России

С 2010 года в российской пенсионной системе произойдут корректировки, направленные на ее совершенствование, повышение уровня пенсионного обеспечения  граждан и сбалансированность системы  по доходам и расходам. Ряд соответствующих  законов были подписаны 24 июля 2009 года Президентом Российской Федерации  Дмитрием Медведевым.

С 1 января 2010 года вступают в силу закон "О страховых взносах  в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования  и территориальные фонды обязательного  медицинского страхования". Вместе с законом о страховых взносах  принят и второй закон, вносящий изменения  более чем в тридцать законодательных  актов России, касающихся страховых  взносов граждан.

Законы вводят ряд  механизмов, направленных на повышение  уровня пенсионного обеспечения  лиц старшего поколения и ликвидации бедности среди пенсионеров –  валоризацию пенсионных прав, установление социальной помощи, если размер пенсии в совокупности с иными мерами социальной поддержки не обеспечивает пенсионеру прожиточный минимум  в Российской Федерации, назначение пенсии по инвалидности не по степени  ограничения способности к трудовой деятельности, а по группе инвалидности.

Первый закон  предусматривает отмену единого  социального налога (ЕСН) и переход  на страховые взносы во внебюджетные фонды. С нового года страхователи-работодатели будут платить вместо единого  социального налога страховые взносы в четыре внебюджетных фонда: ПФР, ФСС, федеральный и территориальный  ФОМС. При этом Пенсионный Фонд России наделяется функциями администрирования  страховых взносов в системы  обязательного пенсионного страхования  и обязательного медицинского страхования. Сегодня этим занимается пока налоговая  служба.

2010 год будет  переходным периодом, в течение  которого общий размер страховых  взносов сохранится на уровне 2009 года – 26% от заработной  платы конкретного работника,  из них – 20% вносится в Пенсионный  фонд, 2,9 % в Фонд социального страхования, 3,1 % – в фонды обязательного  медицинского страхования. Начиная с 2011 года общий размер страховых взносов увеличится и составит – 34% (в ПФР – 26 %, ФСС – 2,9%, фонды ФОМС – 5,1 %) [17].

Для определенных категорий  работодателей переход будет  происходить постепенно, до 2015 года. В их числе: сельхозтоваропроизводители, плательщики единого сельскохозяйственного налога, резиденты техниковнедренческих особых экономических зон, инвалиды, если они работают у обычного работодателя, либо предприятия, принадлежащие обществам инвалидов. В 2011-2012 годах они будут уплачивать в Пенсионный фонд 16%, в 2013-2014 годах - 21%. В Фонд социального страхования данные работодатели в 2011-2012 году будут направлять 1.9%, в 2013-2014 годах - 2.4%, с 2015 года - 2.9%. В фонды обязательного медицинского страхования в 2011-2012 годах будет направляться 2.3%, в 2013-2014 годах - 3.7%, с 2015 года - 5.1% [17].

Второй закон  вводит механизм валоризации – переоценки денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до запуска пенсионной реформы в 2002 году. С 1 января 2010 года их расчетный  пенсионный капитал будет умножен  на 10%. Также к нему будет прибавляться по 1% за каждый год "советского" трудового  стажа до 1991 года.

Помимо этого, с 1 апреля 2010 года предусмотрена индексация как трудовых, так и социальных пенсий и с 1 июля – доиндексация социальных пенсий. В результате за 2010 год трудовые пенсии увеличатся на 46%, и к концу 2010 года средний размер пенсии по старости составит 8408 рублей. Для инвалидов и участников Великой Отечественной войны в результате проведенных мероприятий пенсии увеличатся более чем на 4000 рублей и на конец 2010 года превысят 20000 рублей [17].

С 1 января 2010 года вводится фиксированный базовый размер пенсии, который включается в состав страховой  части трудовой пенсии и будет  индексироваться в составе страховой  части с учетом роста доходов  Пенсионного фонда в расчете  на каждого пенсионера. Для обеспечения  каждому пенсионеру пенсии на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе будут установлены  федеральные или региональные социальные доплаты всем неработающим пенсионерам.

Среди основных проблем  в сфере социального страхования  можно выделить [16]:

работодатели, уплачивающие ЕСН не имеют никаких прав и  полномочий на управление и контроль над использованием средств социального  страхования;

неэффективное и  нецеленаправленное распределение  средств;

правила и нормы  определения и назначения пособий  и выплат в отдельных видах  страхования не соответствуют современным  экономическим отношениям (например, множество льгот, не связанных непосредственно  с работой);

сохраняется недостаточная  прозрачность внебюджетных фондов, практически  отсутствует паритетное участие  социальных партнеров в управлении системой и финансами обязательного  социального страхования, государство  не поддерживает перехода к самоуправляемости  страховых фондов;

неупорядоченной и  не скоординированной остается финансовая сфера социального страхования. Фактически отсутствуют актуарные  расчеты, не обоснованы размеры страховых  взносов по видам рисков, не определены принципы распределения страховых  платежей между работодателями, работниками  и государством;

остается значительным разрыв между уплачиваемым страхователями налогом и уровнем выплат застрахованным работникам.

Целью реформирования системы обязательного страхования  социальных рисков должно стать создание финансово устойчивой системы, обеспечивающей работающим гражданам России надежную защиту от социальных рисков, связанных  с утратой заработка (дохода), построенной  на реальных страховых принципах, что  предполагает [16]: