Внебюджетные фонды

При помощи внебюджетных фондов государство решает важнейшие  экономические и социальные задачи:

социальную защиту населения;

повышение жизненного уровня населения;

сохранение и  улучшение здоровья населения;

оказание социальных услуг населению.

Материальным источником внебюджетных фондов во всех странах  является национальный доход, а преобладающая  часть фондов создается в процессе его перераспределения. В этом смысле внебюджетные фонды являются финансовой категорией и частью системы государственных  финансов. В то же время внебюджетные фонды обладают целым рядом особенностей, в том числе [8, с.263]:

проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов предоставляются  одновременно с проектом соответствующих  бюджетов на очередной финансовый год;

бюджеты государственных  внебюджетных фондов рассматриваются  и утверждаются в форме федеральных  законов одновременно с принятием  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год;

внебюджетные фонды  имеют строго целевую направленность. Их расходование может осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством РФ, в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными  федеральными законами или законами субъектов РФ;

доходы государственных  внебюджетных фондов формируются за счет обязательных отчислений, а также  добровольных взносов физических и  юридических лип;

страховые взносы в  фонды и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу. Тарифы взносов устанавливаются  государством и являются обязательными;

денежные ресурсы  внебюджетных фондов находятся в  государственной собственности. Они  не входят в состав бюджетов, а также  других фондов и не подлежат изъятию  на какие-либо цели, прямо не предусмотренные  законом;

расходование средств  из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению Правительства или  специально уполномоченного органа (правление фонда).

Аккумулирование средств  во внебюджетных фондах позволяет накапливать  источники финансирования для выплат пенсий, пособий и других выплат, гарантированных государством. Государственные  внебюджетные фонды формируются  за счет отчислений от доходов юридических  и физических лиц, предусмотренных  законодательными актами, а также  носящих добровольный характер.

В настоящее время  величина аккумулируемых и расходуемых  указанными фондами денежных средств  позволяет считать их консолидированный  бюджет "вторым" бюджетом страны (см. приложение 1).

Таким образом сделаем основные выводы по первой главе:

внебюджетные фонды  – это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, предназначенные  для решения социально-экономических  задач на уровне государства, муниципалитетов  и отраслей экономики, обеспечивающие дополнительными источниками финансирования приоритетные направления развития общества.

главная причина  создания внебюджетных фондов – необходимость  выделения чрезвычайно важных для  общества расходов и обеспечение  их самостоятельными источниками доходов;

основное разделение внебюджетных фондов заключается в  их делении на экономические и  социальные фонды;

в современной России широкое распространение получили государственные внебюджетные фонды, которые представлены Пенсионным фондом, Фондом социального страхования, Фондом обязательного медицинского страхования.

 

2. Состав внебюджетных  фондов в России, их назначение

 

Согласно ст.144 Бюджетного кодекса РФ в состав бюджетов государственных  внебюджетных фондов входят бюджеты  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов. Бюджетами государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  являются:

1) бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации;

2) бюджет Фонда  социального страхования Российской  Федерации;

3) бюджет Федерального  фонда обязательного медицинского  страхования.

Основным источником доходов государственных внебюджетных фондов является Единый социальный налог (ЕСН), равный 26 % и взимаемый со всех выплат, начисленных работодателем  в пользу работника. Данные 26% распределяются между внебюджетными фондами  в следующих пропорциях, представленных в таблице 1.

 

Таблица 1

Тарифы страховых  взносов (%)[4]

 

Рассмотрим теперь каждый фонд в отдельности, выделяя  те задачи, которые выполняет фонд.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – крупнейшая и самая эффективная система  оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную  выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его  пенсионными правами.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР для государственного управления финансами пенсионного  обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан [17].

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч. [17]:

учет страховых  средств, поступающих по обязательному  пенсионному страхованию;

назначение и  выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств  Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;

назначение и  реализация социальных выплат отдельным  категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.

персонифицированный учет участников системы обязательного  пенсионного страхования. В системе  учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

взаимодействие  с работодателями – плательщиками  страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических  лиц;

выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

реализацию Программы  государственного софинансирования пенсии. По состоянию на август 2009 года в Программу вступили свыше 1500000 россиян.

Доходы Пенсионного  фонда России в 2008 году выросли по сравнению с 2007 годом на 40,2 % и  составили 2,73 трлн. рублей. Суммарный  объем расходов в 2008 году составил 2,36 трлн. рублей.

В таблице 2 представлены сведения о численности и размере  пенсий по РФ.

 

Таблица 2

Сведения о численности  пенсионеров и средних размерах их пенсий в целом по Российской Федерации по состоянию на 1 августа 2009 года [17]

В настоящее время  трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой (гарантируется  государством, и ее размер устанавливается  законодательно в виде фиксированной  суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатов труда  конкретного человека) и накопительной (образуется только у граждан 1967 года рождения и моложе).