Внебюджетные фонды РФ

 Фиксированный базовый размер соответствует размерам базовых частей трудовой пенсии, установленных после прошедшей 1 декабря 2009 года индексации, и зависит от категории пенсионера и вида пенсии. С 1 января 2010 года ФБР трудовой пенсии по старости для большинства пенсионеров составил 2 562 руб.

    Пенсия  для нынешних пенсионеров теперь состоит только из страховой части, а у более молодых – еще из накопительной части. До этого базовая часть искусственно была отделена от страховой части, так как ее источником был единый социальный налог. С нынешнего года, когда налог заменили страховые взносы в ПФР, необходимость в таком искусственном делении отпала.[29] 
 

   3.2. Развитие фонда  социального страхования 

   2010 г. станет новым этапом в реформировании социального страхования. В стране по всем направлениям идет поиск наиболее эффективных инструментов взаимодействия между обществом, бизнесом и государством.

   Вступающий  в силу с 1 января 2010г Федеральный  закон № 212-ФЗ от 24 июля 2009 г. о переходе на страховые взносы повлек изменения в деятельности трех фондов, обеспечивающих социальную стабильность общества, - Пенсионного фонда РФ, фондов обязательного медицинского и социального страхования. В 2001 г. страховые взносы заменили единым социальным налогом. Теперь вновь вернулись к страховым взносам не оправдались надежды на то, что с введением ЕСН увеличатся налоговые поступления, что предприятия перестанут вести двойную бухгалтерию, что увеличится фонд оплаты труда, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, где по бухгалтерским отчетам он был значительно ниже средней заработной платы. [31]

   Современное общество все настойчивее требует  обеспечения полноценной социальной защиты с тем, чтобы население  в целом и отдельные социальные группы получали широкую социальную поддержку.

   Госдума приняла в первом чтении проект бюджет Фонда социального страхования России на 2010 год и трехлетнюю перспективу. Документ представила заместитель председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам Галина Карелова.

   Проект  бюджета Фонда социального страхования  сформирован в соответствии с Законом о переходе государственных внебюджетных фондов с 2010 года на страховые принципы. В новых условиях Фонд социального страхования РФ перестает финансировать нестраховые расходы, среди которых, в частности,  расходы на оздоровление детей и долечивание.

   Основные  страховые расходы Фонда - это, прежде всего,  пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. По всем этим пособиям в 2010г. увеличивается предельная величина возмещения утраченного заработка. Так, максимальная величина пособия по временной нетрудоспособности увеличивается с 18 тыс.720 руб. до 34 тыс.583 руб., или на 84,4%. Даже при стаже работающих до 5 лет, когда по больничному начисляется всего лишь 60% заработка, максимальная величина больничного будет больше нынешней и составит 20 тыс.750 руб.

   Предельная  сумма возмещения пособий по беременности и родам в 2010г. увеличивается с 25 тыс.390 руб. до 34 тыс.583 руб., или на 36,2%. При таком размере пособия  более 85% работающих женщин получат  пособие по беременности и родам в размере своей зарплаты. И, наконец, максимальная величина ежемесячного пособия по уходу за ребенком вырастет с 7 тыс.492 до 13 тыс.833 руб., или на 84,6%.

   Общие расходы бюджета Фонда на 2010г. на обязательное социальное страхование, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством предусмотрены в размере 317,206 млрд. руб. Доходы Фонда по этому виду страхования в 2010г. составят 286, 673 млрд. руб.

   Галина  Карелова обратила внимание присутствующих на то, что в 2010 году бюджет Фонда  социального страхования будет  дефицитным. Впервые дефицит /около 30 млрд. руб./ будет покрыт не за счет федерального бюджета, а за счет остатка  средств страхового резерва по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

   На  выполнение государственных функций (выплата пособий по материнству и детству, оплата родовых сертификатов, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и др.) из федерального бюджета и бюджета ФФОМС поступит более 79 млрд рублей.

   Предполагаемые  в 2010 году общие расходы ФСС РФ составят 453,8 млрд рублей.

   Бюджет  Фонда социального страхования  – также как Фонда обязательного  медицинского страхования и Пенсионного  фонда - принимается одновременно с  федеральным бюджетом. [22] 

   3.3.Направления  развития медицинского  страхования 

   Выступая  на заседании, Председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья Ольга Борзова, в частности, отметила:

   «Выполнение социальных обязательств является одним  из основных приоритетов бюджетных расходов. Расходы на реализацию приоритетного национального проекта “Здоровье” в 2010 году сохранятся на уровне текущего года — 127 млрд. рублей

   В условиях жесткой экономии Правительство  Российской Федерации нашло возможность  увеличить расходы на реализацию наиболее важных направлений проекта “Здоровье”. Вырастут расходы на борьбу с туберкулезом; на профилактику, выявление и лечение ВИЧ, гепатита В и С; на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях; на оказание высокотехнологичной медицинской помощи. Будут продолжены основные программы нацпроекта по борьбе с сердечно-сосудистыми заболеваниями, онкологическими заболеваниями, формирование здорового образа жизни и другие.

   Сохраняются обязательства государства в области лекарственного обеспечения. На закупки дорогостоящих лекарств по программе семи нозологий планируется выделить почти 45 млрд. рублей (на 4,1 миллиарда рублей больше, чем в 2009 году). На лекарственное обеспечение льготников в субъектах РФ запланировано 12,9 млрд. рублей с увеличением на 5,7% по сравнению с 2009 г.

   Продолжится строительство перинатальных центров. Бюджетные ассигнования составят в 2010 году – 6,04 млрд. рублей.

   Отмечается  снижение в финансировании федеральных целевых программ, что является источником экономии и перераспределения расходов, которые используются не совсем эффективно. Однако по отдельным подпрограммам расходы планируется увеличить. Это касается подпрограмм “Здоровое поколение” (рост на 43%), “ВИЧ-инфекция” (рост более, чем в два раза), “Психические расстройства” (рост на 26%).

   Бюджет  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования (ФОМС) на плановый период 2011 и 2012 годов сбалансирован по доходам и расходам и составит в 2011 году – 268, 6 млрд. рублей, в 2012 году – 298,1 млрд. рублей.

   Поступление страховых взносов на обязательное медицинское страхование составит в 2010 году 99,7 млрд. рублей, в 2011 году — 230,6 млрд. рублей, в 2012 году — 254,5 млрд. рублей. Поступление страховых взносов увеличится в 2,3 раза по сравнению с 2010 годом в связи с увеличением тарифов страховых взносов в 2011 г. с 1,1 % до 2,1 %. [27]

   В условиях кризисного состояния здравоохранения  большое значение должно придаваться  социальной значимости медицинского страхования, изысканию дополнительных возможностей восстановления здоровья граждан.  
Система медицинского страхования, как один из секторов рыночной экономики, формирует собственную структуру финансовых ресурсов и затрат, вступает в финансовые отношения с другими субъектами финансового рынка. Формирование страхового рынка медицинских услуг должно базироваться на универсальной правовой базе. Необходимо выработать экономические и правовые требования, предъявляемые к созданию любых страховых организаций, критерии оценки возможной сферы страховых операций, размера основного капитала, запасных фондов. Задачей страховых организаций является придание медицинскому страхованию более гибкой, удобной и выгодной формы.

   Важным  аспектом развития ОМС является разработка схемы взаимодействия между страховой медицинской организацией и лечебно-профилактическим учреждением. Подобное взаимодействие в условиях рыночных отношений может быть основано либо на договоре о подряде, либо на договоре о совместной деятельности. При этом страховая медицинская организация выступает в роли заказчика, лечебно – профилактическое учреждение – исполнителя. Такой механизм реализации ОМС будет способствовать развитию рыночных отношений в здравоохранении, обеспечит финансовую устойчивость этой формы медицинского страхования.

   Сегодня в России возникает ситуация, когда  система становится заинтересованной в постоянном росте числа больных, а нездоровых. Качество медицинской помощи определяется не результатами, а более дорогими технологиями.

   Цены  на медицинские услуги ныне формируются  по остаточному принципу и каждый раз подгоняются под имеющиеся финансовые возможности, т.е. не отражают реальных затрат медицинского учреждения. Объем затрат, исходя из которых несколько лет назад рассчитывались плановые объемы финансирования, изначально были значительно меньше средств, необходимых для повышения качества медицинских услуг, формирования нормальной заработной платы врачей.

   Сегодня оплата труда медицинских специалистов по-прежнему производится по утвержденной тарифной сетке, хотя существует реальная возможность проанализировать реальную загрузку и эффективность каждого отдельного врача или медсестры и начислить заработную плату соответственно реальным результатам работы. Острой проблемой является проблема управления, а также проблема получения достоверной информации о поступлении и расходовании средств системы ОМС. Функции государственных органов по контролю за поступлением средств, формированием и исполнением доходов системы ОМС должным образом не определены. Механизм формирования доходов системы ОМС, учета платежей, контроля деятельности системы ОМС нуждается в серьезном организационном и методологическом совершенствовании. 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Заключение 

       Государство мобилизует в фонды часть доходов  населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

     Расширение  деятельности государства привело  к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых  сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В Российской Федерации они представлены тремя фондами: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.

    Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях  государственного управления финансами  пенсионного обеспечения; Фонд обязательного  медицинского страхования – для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования – для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из фондов выполняет определенные функции, имеет свою структуру и как общие с другими фондами, так и специальные источники формирования, регламентированные законодательством РФ.

   Любое государство, должно выражать интересы общества в различных сферах его жизнедеятельности, вырабатывать и осуществлять соответствующую политику для поддержания правопорядка и соответствующего имиджа как внутри страны, так и на мировой арене. Деятельность государства направлена на регулирование следующих важных сфер человеческих взаимоотношений: экономику, политику, социальное обеспечение и защиту, экологию,  демографию, культуру, науку и другие. Главной задачей государства при урегулировании этих отношений является ловкое сочетание своих требований с пожеланиями граждан, что на практике получается не всегда.

Список  использованной литературы 

1. Конституция Российской Федерации.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации.
4. Указ Президента РФ от 27 сентября 2000г. №1709 « О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации»
5. Закон РФ от 28.06.1991 №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2006 г.).
6. Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. n 2122-1( в ред. ФЗ от 05 августа 2000г).
7. Постановление Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993г. N 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования» (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ (ред. 24.03.2001))
8. Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении устава федерального фонда обязательного медицинского страхования от 29 июля 1998 г. N 857
9. Федеральный закон об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации от 15 декабря 2001г. N 167-ФЗ
10. Федеральный закон Российской Федерации от 25 ноября 2008 г. N 216-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (с изменениями от 25 ноября 2009г N 278-ФЗ).
11. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования
12. Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 28 ноября 2009г N 294-ФЗ
13. Федеральном закон Российской Федерации от 30 ноября 2009г N  307-ФЗ «О бюджете пенсионного фонда РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
14. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация ≪Дашков и К°≫, 2007. — 486с.
15. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и дон. — М: ИНФРА-М, 2007. - 360.
16. Нешитой А.С. Финансы: Учебник - 8-е изд.,перераб. и доп. – М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. – 512с.
17. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ. Учебно-методический комплекс. — М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. — 234 с.
18. Финансы: учеб/А.И.Архипов, И.А. Погосов, И.В.Караваева [и др.]; под ред. А.И. Архипова, И.А. Погосова. – М.:Проспект, 2009.-640с.
19. Финансы: учеб. --2-е изд., перераб. и доп./иод ред. В. В. Ковалева.—М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.—610с
20. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105)/Под ред. Г.Б. Поляка. -3-е изд., перераб. и доп. – М.:ЮНИТИ – ДАНА, 2009. - 703с.
21. Финансы: учебник/Под ред. Проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабакти.  – 2-е изд., переаб. и доп. – М.: Юрайт – Издат,2009. – 462с.
22. http://www.ami-tass.ru/article/56139.html - сайт агентства медицинской информации.
23. www.consultant.ru – справочная правовая система.
24. www.ffoms.ru – сайт фонда обязательного медицинского страхования.
25. www.fss.ru – сайт фонда социального страхования.
26. http://www.nalog.ru/index.php?topic=budjet - Сайт Федеральной налоговой службы материал от 02.02.2010г.
27. http://www.ohrana-zdorovja.ru/news-09-10-06.html - новости комитета по охране здоровья.
28. www.pfrf.ru – сайт пенсионного фонда РФ.
29. http://www.pfrf.ru/userdata/presscenter/gazeti/2010/gaz_cl_201001.pdf  - газета "Мой Пенсионный фонд" № 01/01 2010
30. http://www.rian.ru/pension_news/20091118/194377660.html - РИА новости
31. http://www.zrpress.ru/zr/2009/101/11 - интернет-газета "Золотой Рог", №101 2009г.