Внебюджетные фонды РФ

Содержание 

Введение 2 

Глава 1.  Экономическое содержание и значение внебюджетных фондов 4

1.1. Социально – экономическая сущность внебюджетных фондов 4

1.2. Источники формирования внебюджетных фондов 7 

Глава 2. Особенности функционирования внебюджетных фондов в РФ…12

2.1. Пенсионный фонд 12

2.2. Фонд социального страхования 20

2.3 Фонд обязательного медицинского страхования 22 

Глава 3. Перспективы развития внебюджетных фондов в РФ…………………28

3.1. Дальнейшее развитие пенсионного фонда РФ 28

3.2. Развитие фонда социального страхования 30

3.3.Направления развития медицинского страхования 32 

Заключение ...35 

Список использованной литературы .36 

Приложение……………………………………………………………………….40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение 

   Внебюджетные  фонды государства являются важным звеном финансовой системы. Внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

   Переход к рыночной экономике сопровождался  формированием принципиально новой финансовой системы, важным звеном которой являлись и являются в настоящее время внебюджетные фонды государства.

   Создание  специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства  в области всегда актуальных военных  расходов, научных исследований, регулирования  экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению. Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной системой и государственным долгом, системой национального страхования.

   Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы  материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.

   Мобилизуемые  в бюджеты и внебюджетные фонды, денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику. Главная причина создания внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

   Актуальность  темы курсовой работы подтверждается тем, что внебюджетные фонды играют важную роль в механизме социального обеспечения и экономического развития страны, они создаются для поддержания населения и экономики страны. Для дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения и стимулирования экономики необходимо изучение современного состояния внебюджетных фондов.

   Целью курсовой работы является изучение роли внебюджетных фондов РФ, их структуры  и источников формирования.

   Для достижения этой цели поставлен ряд  задач:

   1)  Изучить понятие, роль и структуры  современных внебюджетных фондов 

   2) Дать краткий обзор современного состояния социальных внебюджетных фондов РФ.

   3) Определить перспективы их развития.

   Структурно  работа состоит из трех глав, введение, заключения и списка литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.  Экономическое содержание и значение внебюджетных фондов 

1. Социально – экономическая сущность внебюджетных фондов

 

   В результате ограниченности финансовых ресурсов у государства возникает  необходимость их перераспределения, которое осуществляется в различных  формах (фондовой и нефондовой).

   Важным  звеном финансовой системы государства  являются внебюджетные фонды. [17, с.118]

   Внебюджетные  фонды государства – это совокупность финансовых ресурсов государства, находящихся в распоряжении федеральных, региональных, местных органов управления и самоуправления и имеющих непосредственное целевое назначение.

   Внебюджетные  фонды – один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Эти средства используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают три важные задачи:

1. Обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики
2. Расширение социальных услуг населению.
3. Возможность «резервирования» денежных средств помимо государственного бюджета

   Внебюджетные  фонды выполняют распределительную  и контрольную функцию. Распределительная  функция выражается в перераспределении  через внебюджетные фонды части  национального дохода в пользу социальных слоев населения. Контрольная функция  проявляется в сигнализации обществу о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессе.[20, с.376]

   Первоначально внебюджетные фонды появились в  виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для их покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

   С укреплением  централизованного государства  начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов и был создан государственный бюджет.

   В современных  условиях наряду с государственным  бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.

   Организационно-структурные  изменения в РФ, выразившиеся в  создании в начале 90-х годов государственных социальных внебюджетных фондов, неразрывно связаны с дальнейшими преобразованиями в этой области и, прежде всего, с созданием законодательства об обязательном социальном страховании, учитывающего произошедшие радикальные преобразования в нашем обществе.

   На  основе Закона РСФСР «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР могли образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

   В настоящее  время государственные внебюджетные фонды создаются на основе нормативных  актов высших органов власти, которыми регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Основными нормативными актами, регламентирующими функционирование внебюджетных фондов, является Конституция РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О местном самоуправлении», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Бюджетный кодекс РФ (гл. 17), Положения правительства, указы Президента и др. [17, с.119]

   В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта, с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.

   Увеличение  количества таких фондов и совокупного  объема, аккумулируемых ими средств является характерной особенностью для экономически развитых стран. Это объясняется, прежде всего, возрастающей ролью государства в решении социальных, экономических проблем, вопросов выравнивании условий жизни населения в различных регионах.

   Внебюджетные  фонды всегда имеют строго целевое  назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. При превышении доходов над расходами фондов средства этих фондов зачастую используются многими странами на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита.

   Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом  особенностей:

   1) запланированы органами власти  и управления и имеют строгую  целевую направленность;

   2)денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

   3)формируются  в основном за счет обязательных  отчислений юридических и физических  лиц;

   4)страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

   5) денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

   6)расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

     Классификация специальных фондов:

     -по  срокам действия:  постоянные  и временные;

     - по принадлежности: государственные,  местные и межгосударственные;

     -по  правовому положению: внебюджетные  специальные фонды, бюджетные целевые фонды и фонды, обладающие частичной самостоятельностью;

     -по  целям: социальные фонды, фонды  личного и имущественного страхования, кредитные, научно-исследовательские, экологические и др. [21, с.284]

     Правовую  основу деятельности государственных  внебюджетных фондов РФ составляют:

     Конституция РФ – выступает главным источником права по отраслям общественной жизни. Ее роль состоит в реализации принципов социального государства, закрепленных в этом документе;

     Налоговый кодекс РФ – в части, посвященной единому социальному налогу, законодательно закрепляет один из источников поступления средств в государственные внебюджетные фонды;

     Бюджетный кодекс – определяет основы функционирования государственных внебюджетных фондов как элементов бюджетной системы;

     Нормативно  правовые акты, касающихся деятельности отдельных  фондов.[18, с.354-355] 

   1.2 Источники формирования  внебюджетных фондов 

   Внебюджетные  фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета  определенных расходов, имеющих важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

   Целевые внебюджетные фонды предназначены  для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

   Материальным  источником внебюджетных фондов всех стран является национальный доход. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

   1) обязательные платежи, установленные  законодательством РФ, субъектов  РФ, решениями местных органов  власти;