Территориальные финансы и их роль в развитии регионов

            На строительство полигонов для хранения твердых бытовых отходов в 2011-2013г.г. ежегодно предусмотрено по 25000 тыс. руб.;

      По подразделу "Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания" предусмотрены средства федерального бюджета на реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов) в 2011-2013 годах ежегодно — 80,2 тыс. руб.

      Объем средств областного бюджета на образование  определен: на 2011 год в сумме — 5849173,8 тыс. руб., на 2012 год в сумме — 5574569,6 тыс. руб., на 2013 год в сумме — 5576844,0 тыс. руб.

      В области образования на 2011 и на плановый период 2012-2013 годов из областного бюджета предусмотрены расходы  на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия в соответствии с установленными нормативами; предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в детских домах, школах- интернатах, коррекционных учреждениях; предоставление начального и среднего профессионального образования, а также предоставления дополнительного образования; профессиональную переподготовку, повышение квалификации педагогических кадров.

      В целях обеспечения повышение качества общего образования, в 2011 году будут предоставлены дотации (гранты) на стимулирование качества образования в общеобразовательных учреждениях муниципальных районов и городских округов в сумме 45000 тыс. руб. [7]

      В разделе "Культура и кинематография" отражены расходы на государственную поддержку культуры области. На 2011-2013 годы по указанному разделу определены расходы в суммах 373685,4 тыс. руб., 388853,8 тыс. руб., 394803,8 тыс. руб. по годам соответственно. В том числе на содержание областных учреждений культуры в 2011 году — 193129,5 тыс. руб., в 2012 году — 196183,5 тыс. руб., в 2013 году — 204691,5 тыс. руб., на субсидию областным автономным учреждениям культуры и искусства в 2011 году – 82323 тыс. руб., в 2012 году — 74902,4 тыс. руб., в 2013 году — 78058,4 тыс. руб. На реализацию областной целевой программы "Развитие и сохранение культуры Липецкой области на 2009-2013 годы" предусмотрены ассигнования в общей сумме 155789,4 тыс. руб., в том числе по годам: 36205,9 тыс. руб., 62386,5 тыс. руб., 57197 тыс. руб.

      В областном бюджете расходы на здравоохранение определены на 2011 год в сумме – 5105776,2 тыс. руб., на 2012 год — 5155587,9 тыс. руб., на 2013 год – 5337866,4 тыс. руб. В расходах на здравоохранение планируются ассигнования на оказание стационарной, высокотехнологичной, амбулаторной специализированной медицинской помощи, санаторно-оздоровительной помощи, заготовку донорской крови на 2011- 2013 г.г. в объеме 870655 тыс.руб., 820073 тыс.руб., 820073 тыс.руб. по годам соответственно.

      В сфере социальной политики за субъектом закреплены полномочия по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, социальной поддержке ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан.

      По  данному разделу бюджетные ассигнования, направляемые на реализацию мероприятий в области социальной политики, составляют: на 2011 год — 5368769,6 тыс. руб. (в том числе средства федерального бюджета 1184995,6 тыс. руб.); на 2012 год — 5449640,0 тыс. руб.; на 2013 год — 5521894,6 тыс. руб. [6]

      Расходы на физическую культуру и спорт предусмотрены на 2011-2013 г.г. в сумме 264071,4 тыс. руб., 238541,9 тыс. руб., 477517,9 тыс. руб. по годам соответственно. Из них на реализацию областной целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Липецкой области на 2009-2013 г.г." в 2011 году — 111628,7 тыс. руб., в 2012 году — 108277,7 тыс. руб., в 2013 году — 107774,1 тыс. руб.

      В разделе "Средства массовой информации" отражены расходы на государственную  поддержку телевидения и периодической  печати. На 2011-2013 годы по указанному разделу определены расходы в суммах 175819,9 тыс. руб., 154960,9 тыс. руб., 154961,9 тыс. руб. по годам соответственно.

      Бюджетные ассигнования областного бюджета по разделу характеризуются следующими данными [4]: 

      Таблица 2 — Бюджетные ассигнования областного бюджета, тыс.руб.

      В соответствии с требованиями статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в составе расходов областного бюджета установлен общий объем условно утверждаемых расходов. На первый год планового периода (2012 год) он составит 2566888,0 тыс. руб. или 9,9 % общего объема расходов областного бюджета, на второй год планового периода (2013 год) –5619032,7 тыс. руб. или 19,1 % [5].

       Таблица 3 — Источники финансирования дефицита областного бюджета на 2010 и на плановый 2011 и 2012 гг., в тыс. руб.

      3.2 План повышения эффективности бюджетных расходов управления финансов области

      План  повышения эффективности бюджетных  расходов управления финансов области  направлен на создание условий для  повышения эффективности деятельности управления финансов области по выполнению государственных функций, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития области.

      Функции управления финансов определены распоряжением  администрации области "Об утверждении Положения об управлении финансов Липецкой области". К ним относятся:

      - составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

      - разработка прогноза консолидированного  бюджета области;

      - разработка проектов законов области о региональных налогах и других нормативных правовых актов области по вопросам формирования доходов областного бюджета и предоставление налоговых льгот;

      - ведение реестра расходных обязательств области;

      - осуществление государственных  заимствований области и управление государственным долгом области;

      - организация исполнения областного  бюджета;

      - осуществление предварительного, текущего  и последующего контроля за  исполнением областного бюджета  и т.д. [7]

        В целях повышения качества  бюджетного планирования управлением финансов была разработана областная программа "Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области". В процессе реализации программы были выявлены определенные проблемы, требующие принятия дополнительных мер по совершенствованию бюджетного процесса. Так, бюджетная политика, несмотря на принятие стратегических документов, не всегда увязана со стратегическими целями и приоритетами социально-экономического развития области. Применение инструментов бюджетирования, ориентированных на результат, остается достаточно формальным и слабо увязанным с бюджетным процессом. Все это свидетельствует о наличии определенного потенциала для оптимизации расходных обязательств области и управления финансов и необходимости повысить направленность бюджетного процесса на достижение поставленных целей и задач социально-экономического развития через усиление программной ориентированности бюджета.

      Для повышения точности прогнозирования  доходов будет разработана методика прогнозирования доходов бюджета области.

      В целях удлинения горизонта бюджетного планирования планируется разработка среднесрочных, на срок до 6 лет, показателей  объемов расходов областного бюджета  для исполнительных органов государственной  власти области.

        Для обеспечения стабильности исполнения расходных обязательств в условиях возможных колебаний доходов областного бюджета будет создан Резервный фонд области.

        Запланированные меры должны будут способствовать снижению дефицита областного бюджета и приведению его в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса РФ или 15% в 2012 году, недопущению роста предельного объема государственного долга, повышению точности прогнозирования доходов.

      К расходным обязательствам управления финансов области в соответствии с закрепленными полномочиями относятся расходы по материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности управления, предоставлению межбюджетных трансфертов местным бюджетам и расходы на обслуживание долга [5].

      С 2011 года у управления финансов области  возникли новые расходные обязательства в связи с принятием областной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Липецкой области на 2011 – 2013 годы", мероприятия которой направлены на повышение результативности бюджетных расходов и обеспечение эффективного использования бюджетных средств.

      Расходные обязательства управления финансов по материально-техническому и финансовому  обеспечению деятельности управления, в том числе вопросы оплаты труда работников установлены законами Липецкой области от 30.12.2006г. № 259-ОЗ «О государственной гражданской службе» и от 05.01.2000 № 61 «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области».

      Существенной  частью расходных обязательств управления финансов являются расходные обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

      Основанием  для возникновения расходных  обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов местным бюджетам является закон о бюджетном процессе Липецкой области.

      Показателями  для решения задач в сфере  межбюджетных отношений являются: