Дисциплина: финансы 

      Тема  курсовой: Территориальные финансы и их роль в развитии регионов 
 

 

      

      Содержание 

 

       Введение

 

      В условиях демократии одной из важнейших  составных частей финансовой системы  государства являются территориальные  финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (в Российской Федерации — это собственно республиканские в составе РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей.

      Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных  с социально — культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения, так как через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, строительства и содержания дорог.

      Сущность  и роль территориальной финансовой системы в жизни общества проявляется через функции: мобилизационную, распределительную и контрольную. Мобилизационная функция обеспечивает поступление средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества. Распределительная функция связана с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства. Контрольная функция проявляется лишь в процессах использования хозяйствующими субъектами государственных средств.

      Основная  особенность территориальных финансов заключается в том, что здесь  действуют как бы три самостоятельные  финансовые подсистемы — государственная (финансовые ресурсы федеральных  органов и самого субъекта Федерации); муниципальных образований; а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. Первые две подсистемы традиционно относятся к категории централизованных финансов (бюджетная система и централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема — к категории децентрализованных финансов.

      Тема  курсовой работы: «Территориальные финансы и их роль в развитии регионов».

      Цель  работы: рассмотреть территориальные  финансы на примере Липецкой области.

      Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

      1. Рассмотреть теоретические аспекты  изучения территориальных финансов.

      2. Проанализировать территориальные  финансы Липецкой области в 2008-2010 годах и прогнозы на будущее.

      Объектом  исследования являются финансовые потоки территориальных образований, их финансовый потенциал, система межбюджетного регулирования, а также механизмы повышения качества управления территориальными финансами.

      Предметом является анализ бюджетных показателей  на примере Липецкой области.

      Проблемы  институциональных преобразований экономики регионов и развития территориальных  финансов в условиях становления  бюджетного федерализма исследованы  в трудах отечественных ученых: Д.Ф. Ахметовой, А.Е.Бондаревой, Г.В.Гутмана, А.А.Мироедова, С.В.Федина, В.В.Кистанова, Н.В.Копылова, В.В.Рощупкиной, В.К.Сенчагова и др.

      Работа  состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников.

 

       1 Сущностные аспекты территориальных финансов

      1.1 Экономическое значение территориальных финансов, их место и роль в современной экономике

      По определению  В.В. Кистанова территориальные финансы (региональные финансы) — это денежные фонды административно-территориальных единиц [10, c. 62].

      Рассредоточение административной ответственности, передача и закрепление за различными уровнями власти полномочий сдвигают процесс принятия решения на нижние уровни власти.

      В общем объеме средств, составляющих государственные финансы, высока доля средств, направляемых на удовлетворение непосредственных потребностей граждан. Расход этих средств локализуется местом проживания людей, получающих общественные услуги. В этой связи возникает территориальный аспект распределения государственных финансовых ресурсов. Возникает объективная необходимость в формировании и распределении денежных средств у соответствующего конкретной территории органа власти. В пределах территориальных подразделений любого государства формируются и расходуются финансовые ресурсы федерального уровня. Экономические субъекты платят налоги в федеральный бюджет. Население данной территории может получать финансирование из федерального бюджета [19, c.12]. Кроме того, предприятия и организации также платят налоги и финансируются из государственного и из местного бюджетов (рис. 1).

      Финансовые  ресурсы, необходимые для финансирования важных территориальных задач, образуют самостоятельное звено финансовой системы, опосредованное территориальными фондами денежных средств. Местные финансы создают условия для более эффективного использования денежных фондов территорий в сравнении с государственными финансами. 

      

      Рисунок 1 — Распределение доходов между бюджетами различных уровней

      и основные направления их финансирования  

      В унитарном государстве нижестоящие  органы власти полностью подотчетны центральному правительству. Их возможности  по формированию и использованию  финансовых средств ограничены рамками, устанавливаемыми центральным правительством. В странах с федеративным типом государства региональные финансы отличаются более сложной структурой и автономностью каждого элемента.

      По  замечанию В.К. Сенчагова к территориальным финансам в федеративном государстве относятся:

            финансы членов Федерации;

            финансы местных  органов власти, предприятий местного подчинения, муниципалитетов [12, c.126].

      Местные финансы включают самый многочисленный перечень территориальных единиц. Эти  финансы имеют свои особенности:

            региональные финансы  выполняют свои функции и существуют не для всего общества, а лишь для определенной его части, проживающей на конкретной территории;

            объем ресурсов, аккумулируемых в фондах местных органов власти, зависит от отведенных им полномочий и их обязанностей;

            региональные финансы  участвуют в перераспределении собранных ресурсов по наиболее важным для территорий направлениям [10,c. 76].

      Региональные  финансы приближены к потребностям конкретного режима.

      Региональный  бюджет выступает основным централизованным денежным фондом на территории, из которого происходит финансирование территориальных потребностей.

      Основные  финансовые средства территорий могут  быть представлены следующим образом (рис. 2):

      Территориальные бюджеты — основная составляющая местных финансов. Региональный бюджет финансирует предприятия местного подчинения, определяет уровень обязательных инвестиций в регионе. Через эти бюджеты реализуется социальная политика, балансируются потребности экономической и социальной сфер [20,c. 35]. 

      

      Рисунок 2 — Структура территориальных  финансов 

      Внебюджетные  фонды территорий образуются по решениям соответствующих органов власти и расходуются в строгом соответствии со своим целевым назначением на экономические и социально-территориальные нужды. Внебюджетные фонды территорий — особая форма образования и использования финансовых ресурсов: средства, проходящие через них, вообще не отражаются в бюджете.

      Источником  региональных финансов являются также  ресурсы хозяйствующих субъектов. Источниками финансовых ресурсов в данном случае служат: часть прибыли муниципальных предприятий; выручка бюджетных учреждений от оказания платных услуг на территории в области здравоохранения, образования, сдачи в аренду муниципальной собственности.

      Заемные средства — еще одна составная часть финансов территорий (рис.3). 

      

      Рисунок 3 — Структура заемных средств территориальных бюджетов  

      В разных странах заемные средства в территориальных финансах используются по-разному (рис. 4): 

      

      Рисунок 4 — Распределение источников заемных средств в территориальных бюджетах развитых стран

      1.2 Принципы формирования и исполнения территориальных бюджетов

      Бюджетная деятельность местных органов власти должна быть подчинена определенным принципам, которые содержат фундаментальные  требования к образованию и исполнению этих бюджетов [15,c. 188].

      Принцип единства бюджета означает, что все доходы должны поступать на единый балансовый счет и точно также расходоваться с него по строго установленным направлениям. Принцип самостоятельности местных бюджетов означает, что любое территориальное образование составляет свой бюджет в рамках имеющихся у него полномочий. Принцип сбалансированности территориального бюджета означает, что его доходы и расходы должны быть равными по объемам. Принцип целевой направленности расходования средств означает, что средства территориальных и местных бюджетов могут расходоваться строго по целевому назначению. Собственные доходы бюджета — это доходы, которые полностью или частично закреплены на постоянной основе за определенным уровнем бюджетной системы [16,c. 71]. 
 

      

      Схема 1 — Доходы территориальных бюджетов 

      Территориальные налоги делятся на региональные и местные.

      Отчисления  от налогов, перераспределяемые по установленным нормативам в порядке бюджетного регулирования, называются регулирующими налогами.

      Основную  часть доходов регионального  бюджета составляют налоги (до 60-70%), а также сборы, закрепленные за данным бюджетом и имеющие постоянный и  обязательный характер. В зависимости от количества уровней территориального управления налоги делятся на региональные и местные.

      К региональным налогам относятся средства, собранные в обязательном и безвозмездном порядке и полностью поступающие в региональные бюджеты [8,c. 94].

      Назначение  собственных и регулирующих налогов  в разных национальных законодательствах  различно. Однако в целом систему  налоговых доходов в территориальных  бюджетах можно представить следующим  образом (рис. 5):

       

      Рисунок 5 — Система налоговых доходов региональных и местных бюджетов  

      Доля  собственных налогов в доходах  территориальных бюджетов невысока.

      Значение  собственных налогов в доходной части территориального бюджета невелико: не выше 5% от общей доходной базы. Основной из собственных налогов — транспортный. Кроме того, к собственным налогам относят налог с продаж, который распространяется на розничную торговлю, или же им облагается валовой доход предприятий розничной торговли. Подоходный налог с граждан добавляет в налоговую доходную базу до 20% от ее общего объема (рис. 6): 

      

      Рисунок 6 — Доля местных налогов в региональных бюджетах развитых стран  

      Неналоговые доходы отражают реальные возможности местных органов власти управлять принадлежащей им собственностью.

      Все местные налоги можно подразделить на поимущественные и на налоги на определенные виды деятельности. Объектом поимущественного дохода являются земля, строительство и другая недвижимость. К налогам на определенные виды деятельности можно отнести налог на предпринимательскую деятельность, а также профессиональную и артистическую.