Другой  источник поступления средств в  территориальные бюджеты — неналоговые доходы. К традиционным источникам неналоговых доходов относят доходы от управления госсобственностью (сдача в аренду госимущества и земли; дивиденды от использования госимущества, а также по акциям, принадлежащим государству) и доходы от ее продажи — приватизации госимущества. Кроме того, значительную часть в неналоговых доходах могут занимать штрафы и пени, выручка от оказания ведомственными структурами платных услуг [14, c. 48].

      Межбюджетные  платежи имеют чисто перераспределительный характер, и поскольку они проходят трансфертом через централизованный бюджет, то их еще называют межбюджетные трансферты. Межбюджетные трансферты предназначены для передачи права расходования средств от бюджета высшего уровня к бюджету низшего уровня. Обусловленные субсидии предназначены для оказания помощи бюджетам-получателям при выполнении последними строго оговоренных условий для решения определенных задач. Такой вид трансфертов называют еще целевым грантом, или субвенцией. Безусловные субсидии представляют собой перераспределение ресурсов в нижестоящие бюджеты и называются дотациями, или блок-грантами (рис. 7). 

      

      Рисунок 7 — Система финансирования нижестоящего бюджета вышестоящим  

      Объем расходов любой территории связан с полномочиями местных органов власти. Доля дотаций и субвенций в территориальных финансах (расходах) определяется как налоговым потенциалом территории, так и объемом закрепленных за ней полномочий по финансированию обязательных расходов.

      При определении объема расходов госбюджета важно правильно определить объем текущих услуг, оказываемых территориальными финансами. Объем расходов, которые должны быть профинансированы территорией в обязательном порядке, − это расходы на удовлетворение собственных потребностей. Эта часть расходов должна финансироваться исключительно за счет собственных, а не регулирующих доходов [20, c. 36].

      Система расходов территориального бюджета представлена на рис. 8. 

      

      Рисунок 8 — Система расходов территориального бюджета

      Обязательные  расходы территорий — это те денежные средства, которые тратятся по утвержденным центральным правительством направлениям. К таким расходам относятся выделения средств для социального обслуживания граждан (жилище, здравоохранение, образование, транспорт и т. п.).

      Дискреционные расходы — это денежные средства, которые тратятся территориальными администрациями в соответствии с утвержденными направлениями, но по собственному усмотрению [20, c. 38]. К ним относятся: управление; охрана правопорядка; дорожное хозяйство; образование; жилищно-коммунальное хозяйство и развитие территорий; здравоохранение и окружающая среда; социальные нужды; культура, спорт, досуг; уборка улиц; пожарная охрана; сбор и утилизация отходов.

      Первостепенность  государственных интересов над  региональными обусловливает закрепление за нижестоящими бюджетами наименее значительных по объему и периодичности сбора налоговых источников, которые зачастую не могут в полном объеме профинансировать их расходную часть. Поэтому возникает потребность в перераспределении между бюджетами поступлений от наиболее значимых по объемам и стабильных налогов, которые поступают в централизованный (общегосударственный) бюджет. Отчисление налогов по нормативам, выраженным в процентах, из централизованного бюджета в нижестоящие называется бюджетным регулированием.

 

       2 Анализ бюджетных показателей Липецкой области за 2008-2010 гг.

      2.1 Общеэкономические тенденции и рейтинги Липецкой области

      Основные  тенденции социально-экономического развития региона по итогам 2010 года в условиях увеличения хозяйственной активности в большинстве основных видов экономической деятельности региона и роста внутреннего спроса определялись:

      • увеличением объемов промышленного  производства,

      • получением сальдированной прибыли  предприятиями и организациями  области,

      • исполнением с профицитом консолидированного бюджета Липецкой области,

      • замедлением темпа роста потребительских  цен,

      • ростом реальных денежных доходов населения,

      • снижением численности безработных,

      • ростом как ресурсной базы, так  и объемов кредитования,

      • ростом просроченной задолженности по банковским кредитам предприятий нефинансового сектора и населения,

      • притоком кредитных ресурсов в регион в форме перераспределения средств  между филиалами и головными  организациями,

      • снижением объема прибыли, полученного кредитными организациями области по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года [21,c. 112]. 

 

       Таблица 1 — Общеэкономические показатели развития Липецкой области

        

      Рейтинги  Липецкой области отражают низкую долговую нагрузку, консервативное управление бюджетом и ликвидностью и поддержку из федерального бюджета в форме трансфертов, что частично компенсировало сокращение доходов в 2010г. В то же время рейтинги принимают во внимание ожидаемое ухудшение показателей бюджета в 2010г. и высокую концентрацию экономики региона [18, c.74].

      В Липецкой области сильная экономика, которая однако в значительной степени тяготеет к черной металлургии, что обуславливает зависимость от колебаний на международном рынке металлов. В то же время областная администрация стимулирует развитие промышленности и сельского хозяйства в специальных экономических зонах, что обеспечивает постепенную диверсификацию региональной экономики.

      Операционный  баланс региона имеет высокую  волатильность в связи с нестабильным характером местной базы налогообложения. В 2008 г. в Липецкой области отмечался очень высокий операционный баланс на фоне растущих цен на сталь, и был накоплен денежный резерв в размере 5,4 млрд. руб. Однако после резкого падения цен на металлы в области произошло существенное сокращение поступлений от налога на прибыль организаций в 2009 г., что оказало негативное влияние на исполнение бюджета.

      В то же время региональная администрация продемонстрировала консервативное управление бюджетом и ликвидностью, и власти в состоянии контролировать операционные расходы, а также сглаживать резкие колебания доходов за счет денежных резервов, накопленных в благоприятные годы. В среднесрочной перспективе операционная маржа восстановится до уровня выше 10%. В 2009 г. региону был выделен трансферт из федерального бюджета на сумму 2,2 млрд. руб. для компенсации резкого сокращения налоговых доходов. Такая поддержка из федерального бюджета частично компенсировала снижение доходов от налога на прибыль организаций и позволила региону избегать новых заимствований в целях финансирования дефицита.

      Долговая  нагрузка Липецкой области является низкой. Так, общий риск, включая выданные гарантии, составил 14% текущих доходов в 2010 г., при этом расходы на обслуживание долга оставались несущественными [7].

      Липецкая  область имеет очень сильный  коэффициент обеспеченности долга текущим балансом. С 2004 г. этот показатель ни разу не превысил уровня в 1,5 года. Основная часть риска области относится к выпускам долгосрочных облигаций (около 87%) и имеет плавную структуру погашения до 2013 г. К октябрю 2009 г. прямой риск области сократился до 3,3 млрд. руб. по сравнению с 3,5 млрд. руб. в начале года за счет погашения облигационного займа в июле 2009г. Власти планируют рефинансировать облигации на сумму 1,3 млрд. руб. в 2010г. за счет кредитов из федерального бюджета и банковских кредитов.

      

      Рисунок 9 — Исполнение консолидированного бюджета Липецкой области (дефицит ( – ), профицит (+)) 

      По  итогам 2010 г. консолидированный бюджет Липецкой области был исполнен с профицитом в размере 932,7 млн.рублей (по итогам января-июня 2009г. отмечалось превышение расходов над доходами в размере 1092,1 млн.руб.). Доходная часть бюджета, составляя по итогам отчетного периода 16663 млн.рублей, возросла на 14,1%. Расходная часть сложилась в размере 15730 млн.рублей, увеличившись на 0,2% [2]. 

      

      Рисунок 10 — Доходы и расходы консолидированного бюджета в 2009-2010 гг. 

      В структуре доходной части бюджета заметную часть (27,6%) занимали налоги на доходы физических лиц, объем которых увеличился на 9,8% против I полугодия 2009 г., объем налогов на прибыль организаций возрос почти в 2 раза, а удельный вес данного вида поступлений в структуре доходной части бюджета увеличился с 12,9% до 22,6%.

      Поступления по статье «налоги на имущество» превышали  показатель соответствующего периода  п.г. на 30,1%, доля налоговых поступлений  по этой статье возросла с 13,7% до 15,7%.

      Среди статей, составляющих расходную часть бюджета, заметные доли средств были выделены на образование (25,3%), здравоохранение, физическую культуру и спорт (11,6%). Расходы по статье «национальная экономика» сократились по сравнению с итогами I полугодия 2009 г. на 17,7% и по итогам отчетного периода занимали 14,0% общей суммы расходов консолидированного бюджета региона [3]. Вложения в социальную политику составляли 19,8% общей суммы расходов, и превышали на 22,4% объем средств, выделенных на социальные нужды в январе-июне предыдущего года. 

      2.2 Исполнение бюджета Липецкой области за 2008-2010 гг.

      Бюджетные показатели региона были волатильными в 2008-2010 гг. в значительной мере ввиду колебаний операционных расходов в соответствии с рыночной ситуацией для НЛМК. Операционная маржа достигала пикового уровня в 38% в 2005 г. и исторического минимума в 2% в 2005 г. В 2010 г. операционный баланс в сумме составлял высокую долю в 25% от операционных доходов, что поддерживалось благоприятными экономическими условиями для НЛМК. Ввиду низкого уровня процентных платежей и финансовых доходов, разница между операционной и текущей маржой в 2008-2010 гг. была практически несущественной [20,c. 46].

      Баланс  до движения долга у региона колебался  в 2004-2008 гг., достигнув максимального  значения в 21,5% от текущих доходов в 2004 г., а в 2005 и 2007 гг. был зафиксирован дефицит. В 2008 г. Липецкая область имела профицит до движения долга, эквивалентный 6% всех доходов [20,c. 47]. 

      

      Рисунок 11 — Исполнение бюджета 

      Капитальные доходы увеличились на 16% в 2008 г. до 2,7 млрд. руб. и были представлены, главным образом, капитальными трансфертами из федерального бюджета. Трансферты от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обновление жилого фонда муниципалитетов составляли 0,7 млрд. руб. от капитальных трансфертов. Область выступает в качестве передаточного звена для этих денежных средств и распределяет финансирование среди муниципалитетов посредством капитальных трансфертов. Капитальные расходы увеличились на 24% в 2009г. и в сумме составили 7,7 млрд. руб., из которых 4,2 млрд. руб. относились к капитальным трансфертам муниципалитетам и коммерческим компаниям. Доля капитальных расходов составила 26% всех расходов в 2008г. В 2011г. область продолжит получать капитальные трансферты из федерального бюджета, включая 1,6 млрд. руб. из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

      Исходя  из фактических результатов за 3 кв. 2010г. операционный баланс составлял 8% операционных доходов. Дефицит до движения долга был равен 1,7 млрд. руб. на 1 октября. В 2011г., как ожидается, восстановление бюджетных показателей будет поддерживаться за счет стабилизации налоговых поступлений. По прогнозам дефицит до движения долга будет равен приблизительно 15% всех доходов, или около 4 млрд. руб. в абсолютном выражении. Регион планирует финансировать дефицит за счет имеющихся резервов денежных средств (5,4 млрд. руб. на 1 января 2010г.) и не использовать долговое финансирование. Первоначально область планировала привлечь кредиты от коммерческих банков или из федерального бюджета с целью финансирования дефицита. В то же время получение дополнительного трансферта в 2,2 млрд. руб. из федерального бюджета позволяет региону избежать повышения прямого долга [12, c. 745].