Теория разработки и реализации финансовой политики субъекта Российской Федерации (на примере конкретной республики в составе России, кон

     Бюджет 2009 года – это социально ориентированный  бюджет. Подводя итоги его исполнения, следует отметить, что социальные обязательства бюджета Удмуртской Республики в 2009 году выполнены. Средства на социальное обеспечение населения выделялись с учетом индексации, проведенной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики [6].

     Заработная  плата в течение всего года выплачивалась своевременно и в  полном объеме. Реализовано решение  о повышении заработной платы  работникам организаций бюджетной  сферы с учетом установленного федеральным  законодательством с 1 января 2009 года минимального размера оплаты труда в сумме 4 330 руб. в месяц.

     В условиях острого дефицита бюджетных  средств в 2009 году пришлось сокращать  расходы инвестиционного характера  и расходы, не относящиеся к социально-значимым и первоочередным. Но, тем не менее, доля капитальных расходов в общем объеме расходов консолидированного бюджета республики осталась значительной – 17,5 %.

     В целом в 2009 году расходы консолидированного бюджета Удмуртской Республики составили 44 млрд. 818 млн. руб. и увеличились к уровню прошлого года на 3,7 %.

     Таким образом, даже в условиях жесткого дефицита финансовых средств расходы главных  распорядителей бюджетных средств  увеличиваются.

     По  оценке Минэкономразвития Российской Федерации, проведенной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», в 2008 году неэффективно был потрачен каждый 9-ый рубль консолидированного бюджета Удмуртской Республики [6].

     Общий объем неэффективных расходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики вырос  по сравнению с 2007 годом на 44,5 % и  составил 4 млрд. 560 млн. руб.

     Еще выше доля неэффективных расходов в  сфере организации государственного и муниципального управления, где неэффективно был потрачен каждый 5-ый рубль, предназначенный на выполнение функций государственными и муниципальными органами, в сфере здравоохранения – 39,8 %, в сфере общего образования – 14,5 % [6].

     Исполнение  расходных обязательств бюджета зависит не только от объемов собственных доходов и других доходных источников, но и от умения распоряжаться имеющимися ресурсами.

     На  федеральном уровне началась работа по подготовке нового трехлетнего бюджета  исходя из модели посткризисного восстановления экономики на основе прогнозируемого на 2010 год экономического роста в 3,1-3,2 %.

     Подготовка  проекта федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годы будет проходить на основе графика, предусмотренного докризисным вариантом Бюджетного кодекса Российской Федерации.

     Минфин  России рассчитывает внести проект бюджета  Российской Федерации на 2011-2013 годы в Госдуму до середины августа  текущего года. Уже подготовлен проект основных направлений налоговой  политики на 2011-2013 годы, суть которых заключается в выработке «посткризисной модели управления российской экономикой».

     Обозначены  задачи, связанные с необходимостью найти новые источники роста, ослабить зависимость от нефти и  газа, добиться диверсификации экономики  и улучшения инвестиционного климата. Эти же задачи предстоит решать и нам [6].

     Основа  для их решения уже предусмотрена  Прогнозом социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 год, в соответствии с которым  объем валового регионального продукта Удмуртской Республики на 2010 год прогнозируется в сумме 243 млрд. 817 млн. руб. Планируемый рост ВРП к уровню прошлого года составит 7,8 %.

     Налоговая база по налогу на прибыль организаций  планируется в объеме 30 млрд. 300 млн. руб. или 102,4 % к уровню прошлого года.

     Фонд  оплаты труда по прогнозу увеличится на 7,5 %, прогнозируемый уровень инфляции составит 11,2 % [6].

     Минфином  России разработан еще один важный документ, необходимый при формировании бюджетов на очередной финансовый год. Это проект Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

     Цель  данной Программы – повышение  эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных  и муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, выполнению государственных (муниципальных) функций, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

     Базовым условием достижения цели Программы  является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.

     Очередной бюджет Удмуртской Республики должен быть сформирован на трехлетний период, то есть на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов. Соответственно, бюджеты муниципальных районов и городских округов также должны ориентироваться на среднесрочную перспективу.

     Предсказуемость финансирования поможет созданию необходимой  инфраструктуры, привлечет инвесторов к подготовленным или уже находящимся  в стадии реализации проектам, позволит закладывать в бюджет долгосрочные проекты. Кроме того, трехлетнее планирование расширит возможности оптимизации бюджетных расходов. Урегулированность отношений с трехлетним федеральным бюджетом, грамотное планирование финансовых расходов и приток дополнительных инвестиций помогут снизить зависимость нашей республики от федеральных дотаций.

     Бюджет  Удмуртской Республики и местные бюджеты на 2011-2013 годы должны быть нацелены на посткризисное восстановление. Необходимо направить все усилия на максимально эффективное использование имеющегося налогового потенциала республики.

     Посткризисное восстановление подразумевает не только возможность бюджета исполнить  свои расходные обязательства, но и  направлять средства на инвестиционные расходы, на погашение государственного и муниципального долга, на погашение кредиторской задолженности бюджетов.

     С целью повышения эффективности  и оптимизации бюджетных расходов должна быть продолжена работа по созданию автономных учреждений республики путем изменения типа существующих государственных учреждений.

     Необходимо  усилить контроль [6]:

     - за соблюдением подведомственными бюджетными организациями предельной штатной численности работников, установленной в соответствии с правовыми актами Правительства Удмуртской Республики, согласно статье 19 Закона Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год»;

     - за целевым и эффективным использованием, своевременным возвратом бюджетных кредитов, в том числе кредитов, выданных за счет средств от размещения облигационного займа Удмуртской Республики, оплату  процентов за пользование ими, принять меры по ликвидации просроченной задолженности перед бюджетом Удмуртской Республики по бюджетным кредитам, в том числе процентам и пеням (в 2009 году выдано бюджетных кредитов на сумму – 789,6 млн. рублей; возвращено – 303 ,4 млн. рублей; остаток на 01.01. 2010 года составил – 1 млрд. 304,2 млн. рублей);

     - за своевременным исполнением заемщиками, получившими государственные гарантии Удмуртской Республики, обязательств перед кредиторами, целевым использованием полученных заемщиками кредитов, залоговым обеспечением, предоставленным по государственным гарантиям Удмуртской Республики, а также своевременным представлением отчетов в Министерство финансов Удмуртской Республики об исполнении обязательств заемщиками, получившими государственные гарантии Удмуртской Республики, перед кредиторами (предоставлены государственные гарантии Удмуртской Республики  на сумму 858,5 млн. рублей).

     В целях сохранения социально-экономической  и финансовой стабильности главным  распорядителям средств бюджета Удмуртской Республики поручено [6]:

     - ежемесячно доводить до подведомственных распорядителей и получателей средств бюджета предельные объемы финансирования на месяц, исходя из предельных объемов финансирования, доведенных до главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики;

     - разработать и утвердить Порядок расходования средств бюджета Удмуртской Республики  по переданным расходным обязательствам, ранее финансируемым их федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации (824 млн. рублей).

     Во  исполнение статей 42 и 43 закона о бюджете  Удмуртской Республики на 2010 год необходимо продолжить мероприятия по реструктуризации задолженности перед бюджетом Удмуртской Республики юридических лиц и  муниципальных образований и обеспечить своевременное исполнение обязательств.

     Главным распорядителям необходимо провести [6]:

     - оценку эффективности реализации республиканских и ведомственных целевых программ за 2009 год;

     - оценку соответствия фактически предоставляемых государственных услуг стандартам качества в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики.

     По  результатам проводимых в соответствии с законодательством оценок и  мониторингов осуществлять публикацию информации в средствах массовой информации и (или) размещение в сети Интернет (на сегодня это актуально).

     Проектом  постановления предусмотрен ряд  поручений конкретным министерствам, без которых невозможно исполнение бюджета.

     Так Министерству экономики республики [6]:

     - обеспечить исполнение показателей Прогноза социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2012 годы;

     - совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике обеспечить учет сумм налоговых льгот, предоставляемых в соответствии законом о бюджете на 2010 год».

     Министерству  здравоохранения Удмуртской Республики совместно с Удмуртским территориальным  фондом обязательного медицинского страхования необходимо организовать работу по заключению соглашений с  муниципальными районами и городскими округами Удмуртской Республики по реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2010 год.

     Министерству  труда Удмуртской Республики необходимо завершить работу по введению новых  систем оплаты труда работников бюджетных учреждений Удмуртской Республики, осуществить переход на нормативный метод планирования и финансирования расходов.

     В расходной части бюджета 2010 года на оказание финансовой помощи местным  бюджетам запланировано 10 459,6 млрд. рублей, что составляет 39 процентов в общем объеме доходов.

     В связи с этим главам муниципальных  образований в проекте постановления  рекомендовано обеспечить [6]:

     - исполнение показателей прогноза социально-экономического развития муниципальных образований для обеспечения исполнения доходной базы бюджетов муниципальных образований;

  - целевое и эффективное использование субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Удмуртской Республики. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Финансы субъектов РФ - одна из важнейших составных частей государственных финансов. Они реализуются в рамках субъектов РФ в пределах их компетенции в вопросах законодательного регулирования, организации и управления финансовыми потоками.

     Функционирование  и развитие финансов субъектов РФ основываются на концепции региональной экономической политики.

     Основными целями региональной финансовой политики являются:

     - обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве;

     - обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты;