Теория разработки и реализации финансовой политики субъекта Российской Федерации (на примере конкретной республики в составе России, кон

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     В настоящее время в России формируется  новый субъект экономики -

региональные  хозяйства, обладающие высокой экономической  самостоятельностью, происходит федерализация  экономики. Поэтому возникает необходимость  изучения социально-экономических  процессов, происходящих в регионе.

     Регионализм устойчивого развития объективно обуславливается  тем, что социально-экономические  процессы, структура производства и  экологические условия имеют  четко выраженный региональный характер. На это оказывают существенное влияние различия природно-климатических условий, неравномерность распределения природных ресурсов, сложившаяся система расселения населения, традиции хозяйственного уклада. Социально-экономическое развитие, использование природных ресурсов и охрана окружающей среды всегда соотносятся с определенной территорией.

     Методологическая  и практическая важность территориального аспекта стратегии устойчивого  развития определяется тем, что такое  развитие России в целом возможно лишь при устойчивом и гармоничном  развитии всех ее регионов и сбалансированности межрегиональных социо-эколого-экономических отношений.

     Региональные  комплексы России отличаются исключительным разнообразием: на разнообразие природных  условий и ресурсов наложились исторически  сложившиеся различия в населении и хозяйстве, резко усилившиеся в 1990-е годы и пока не обнаруживающие тенденций к сглаживанию. Практически каждый регион представляет собой неповторимое сочетание природных, экономических и социальных комплексов, что не исключает объединения различных регионов в группы (типы) по сходству наиболее существенных признаков. Так, различия по площади территорий субъектов Российской федерации (областей, республик и автономных округов) достигают 308 раз, по численности населения - 340, стоимости основных фондов - 118, производству валового регионального продукта (ВРП) - 191, объему промышленной продукции - 9272, объему сельскохозяйственной продукции - 1847 раз, что обуславливает огромную дифференциацию регионов по располагаемому экономическому потенциалу, уровню и качеству жизни населения [13, с.65].

     Наряду  с общими целями, задачами и критериями устойчивого развития региональный уровень имеет и свои отличительные  особенности - свой набор, масштаб и  характер проблем устойчивого развития, свои подходы к их решению, свой арсенал инструментов и методов, используемых для реализации таких подходов, которые должны найти отражение в региональной политике в целом, в принципах и подходах к решению межрегиональных проблем, к перспективам развития регионов как комплексных территориальных систем.

     Генеральное направление регионального развития - максимальное усиление собственной  экономической базы в каждом из субъектов  федерации путем структурной  перестройки их хозяйства, адекватной требованиям рыночной экономики  и платежеспособного спроса на продукцию предприятий региона и учитывающей весь комплекс научно обоснованных экологических требований. Вместе с тем федерация в целом будет перераспределять часть средств федерального бюджета в пользу тех регионов, которые пока не могут собственными силами решать основные задачи их устойчивого развития, а также в пользу регионов, решающих задачи, важные для всех субъектов федерации.

     Целью курсовой работы является изучение финансовой политики субъектов Российской Федерации  на примере Удмуртской Республики. 
 
 
 
 

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ  ПОЛИТИКИ СУБЪЕКТОВ РФ 

1. Сущность  финансов субъектов РФ

 

     Рассмотрим  основные аспекты функционирования финансов субъектов РФ.

     Финансы субъектов Российской Федерации  представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования региональных фондов финансовых ресурсов для решения социально-экономических задач субъектов РФ.

     Эти отношения складываются между органами государственной власти субъектов РФ и населением, живущим на территории данного субъекта РФ, а также хозяйствующими субъектами. Финансы субъектов РФ включают [14, с.24]:

     -  средства бюджета субъекта РФ;

     - государственные ценные бумаги, принадлежащие органам государственной власти субъекта РФ;

     -   другие денежные средства, находящиеся в собственности субъекта РФ.

     В широком понимании финансы субъекта РФ включают также консолидированный  бюджет субъекта РФ.

     Финансы субъектов РФ основываются на следующих  принципах [14, с.26]:

     -    самостоятельность;

     -    бюджетный федерализм;

     - государственная финансовая поддержка (трансферты из федерального бюджета и целевые поступления);

     -    прозрачность;

     -   гласность.

     Права собственника в отношении финансов субъекта РФ осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с конституцией или уставом субъекта РФ.

     Финансы субъекта РФ составляют экономическую  основу государственной  власти  субъекта  РФ наряду с  собственностью субъекта РФ, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам государственной   власти   субъекта   РФ,  другой  собственностью,  служащей удовлетворению потребностей субъекта РФ.

     Средства  бюджета субъекта РФ, региональные внебюджетные фонды входят в состав собственности субъекта РФ. Управляют собственностью субъекта РФ органы государственной власти субъекта РФ. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав собственности субъекта РФ, от имени субъекта РФ осуществляют органы государственной власти субъекта РФ.

     Органы  государственной власти субъекта РФ имеют право передавать объекты  собственности субъекта РФ во временное  ли постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать  в аренду, отчуждать.

     Порядок и условия приватизации государственной собственности субъекта РФ определяются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно.

     Особое  значение для финансов субъектов  РФ имеет принцип бюджетного федерализма.

     Органы  государственной власти субъектов  РФ по соглашению с федеральными органами государственной власти РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий.

     Органы  государственной власти субъектов  РФ не могут принимать правовые акты по финансовым и денежно-кредитным вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти РФ, также как и федеральные органы государственной власти РФ не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению субъектов РФ.

     В целях реализации своих полномочий органы государственной  власти субъекта РФ [5, с.38]:

     - участвуют в разработке органами государственной власти РФ проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ;

     -осуществляют правовое регулирование по предметам совместного ведения, определенным в соответствии с федеральным законодательством;

     - участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ на территории субъектов РФ;

     - создают условия для привлечения иностранных инвестиций в субъект РФ в целях реализации федеральных и региональных программ в соответствии с федеральным законодательством.

     Органы  исполнительной власти субъекта РФ могут  быть наделены полномочиями территориальных структурных подразделений органов исполнительной власти РФ в области финансовых отношений в соответствии с соглашениями, заключенными между органами исполнительной власти субъекта РФ и органами исполнительной власти РФ.

     Территориальные структурные подразделения органов  исполнительной власти РФ могут быть наделены полномочиями органов исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с соглашениями, заключенными между органами исполнительной власти субъекта РФ и органами исполнительной власти РФ.

     Субъект РФ самостоятельно устанавливает и  вводит своими законами областные налоги и сборы в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, установленными Конституцией РФ и федеральным законодательством.

     Состав  и размеры доходов, поступающих  в государственный бюджет субъекта РФ и бюджеты муниципальных образований  данного субъекта РФ в форме отчислений от федеральных налогов и сборов (трансферты, целевые поступления, субсидии, субвенции, дотации и др.), определяются соглашением между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ, если они прямо не установлены федеральным законодательством.

     Финансирование  расходов федерального бюджета на территории субъекта РФ может осуществляться через территориальные органы федерального казначейства, в том числе за счет налоговых и других платежей, взимаемых на территории субъекта РФ и подлежащих перечислению в федеральный бюджет.

     В целях разграничения полномочий между органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения органы исполнительной власти субъекта РФ заключают соответствующие соглашения с Правительством РФ.

     Разграничение государственной собственности  на территории субъекта РФ, включая разграничение собственности на земельные, водные и другие природные ресурсы, на федеральную собственность и собственность субъекта РФ, а также разграничение полномочий по управлению объектами федеральной собственности на территории субъекта РФ производится, как правило, отдельными соглашениями.  

2. Региональная  финансовая политика

 

     Финансы субъектов РФ - одна из важнейших составных частей государственных финансов. Они реализуются в рамках субъектов РФ в пределах их компетенции в вопросах законодательного регулирования, организации и управления финансовыми потоками.

     Функционирование  и развитие финансов субъектов РФ основываются на концепции региональной экономической политики.

     Основными целями региональной финансовой политики являются [9, с.77]:

     - обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве;

     -  обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты;

     -  выравнивание условий социально-экономического и финансового развития регионов;

     - приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

     -    становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

     Главная цель региональной финансовой политики - стабилизация производства и обеспечение экономического роста.

     Одним из главных условий реализации региональной финансовой политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных финансово-экономических институциональных структур.

     Региональная  финансовая политика во многом зависит от системы территориального разделения труда и производственной специализации хозяйства регионов РФ и обеспечивается следующими методами [9, с.78]:

     1) финансирование модернизации структуры  хозяйства индустриально развитых районов;

     2)   обеспечение условий для привлечения финансовых ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;

     3)   привлечение инвестиций регионов РФ и  иностранных государств в развитие общероссийской  инфраструктуры и ее включения в систему мировых коммуникаций;