Теория разработки и реализации финансовой политики субъекта Российской Федерации (на примере конкретной республики в составе России, кон

 

     Для того чтобы уменьшить отрицательное влияние внутренних и внешних факторов на социально-экономическое развитие, органам государственной власти Удмуртской Республики необходимо обеспечить эффективность государственной экономической политики, позволяющей консолидировать совместные действия органов власти, промышленных предприятий, бизнеса по обеспечению экономического роста и конкурентоспособности экономики, от которых зависит социальное благополучие населения.

     Сохранение  и преумножение достигнутого экономического роста возможно только за счет перестройки организационно – экономических, правовых механизмов регулирования экономики, что должно отразиться в формировании новой модели государственной социальной и экономической политики. Она должна способствовать модернизации технологий во всех сферах общественной жизни на новой научно – технической основе, многократному росту инвестиционных вливаний в новую инновационно - ориентированную экономику.

     Стратегическими целями государственной экономической  политики Удмуртской Республики являются [17]:

     - создание конкурентоспособной инвестиционно-привлекательной экономики за счет экономического роста всех отраслей экономики преимущественно на инновационной основе, устранения структурных диспропорций;

     -  построение эффективной инфраструктуры инвестиционной деятельности, способствующей экономии затрат и снижению инвестиционных рисков;

     -  стимулирование долгосрочных инвестиционных вложений;

     -  повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;

     -  сохранение и развитие передовых научных школ, их кадрового потенциала;

     -  расширение сфер научных исследований, направленных на развитие техники, технологий экономических и социальных отраслей республики.

     Необходимо соблюдать баланс при определении направлений, форм и масштабов государственного влияния на экономику и  социальную сферу с учетом макроэкономических, правовых и организационно-управленческих факторов, ресурсных возможностей, принципов добровольного и взаимовыгодного сотрудничества, гарантированности принятых решений.

     Необходимо  сосредоточить усилия на решении  следующих задач [17]:

     - создание правовых и организационных условий для привлечения в экономику республики кредитно-финансовых ресурсов, инвестиций, новейших технологий, опыта и знаний, способствующих  обновлению основных фондов предприятий во всех отраслях экономики;

     - привлечение средств в реализацию эффективных инновационных  проектов для обеспечения взаимодействия представителей науки и  производственного сектора экономики;

     - содействие развитию  экспортного потенциала предприятий, выпускающих наукоемкую, высокотехнологичную продукцию с высокой долей добавленной стоимости;

     - содействие предприятиям в расширении  рынков сбыта удмуртских товаров,  в адаптации к новым условиям и требованиям, предъявляемым в рамках подготовки к вступлению России во Всемирную Торговую Организацию;

     -содействие  предприятиям в расширении кооперационных  связей по производственному  и технологическому принципам; 

     -совершенствование имиджа Удмуртской Республики через повышение уровня доступности информации.

     Достижение  целей и решение задач в  области экономической политики послужит основой для обеспечения  стабильного развития отраслей социальной сферы.

     Стратегической  целью в области социального развития республики прежде всего являются инвестиции в развитие человека, его здоровье, образование и интеллектуальное развитие через восстановление ценностей семьи, здорового образа жизни, престижности образованности.

     Инвестиции  в человека – это инвестиции с самой высокой степенью отдачи. Качество человеческого капитала определяет жизнеспособность любого общества, уровень его культуры и уровень развития экономики.

     В этой связи приоритетными задачами остаются повышение качества жизни  и благополучия жителей Удмуртской Республики, обеспечение стабильной работы всех жизненно важных систем (ЖКХ, здравоохранения, социальной защиты и т.д.), гармоничное развитие молодого поколения, семьи, всего населения республики через эффективное управление социально-культурным строительством со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

     Решение поставленных задач позволит к 2011 году:

     -         обеспечить рост валового регионального продукт в 2 раза;

     -         снизить инвестиционные риски и увеличить приток инвестиций в основной капитал в 2,1 раза;

     -         обеспечить ежегодный прирост объема промышленного производства не менее 10%;

     -         снизить уровень безработицы среди экономически активного населения до 1,7%;

-         увеличить среднюю заработную плату одного работника не менее чем в 2 раза;

     -         довести уровень газификации сельских поселений до 25 % [17]. 

2.2. Итоги работы Министерства финансов  и  финансовых органов муниципальных  образований Удмуртской Республики  за 2009 год, задачи на 2010 год 

     Министр финансов Российской Федерации А.Л. Кудрин в своем выступлении на Коллегии Федеральной налоговой  службы назвал 2009 год «самым сложным  годом с точки зрения экономического развития и для России, и для  мира». По словам министра, в 2009 году «в целом доходы бюджетной системы упали на 20 %, а по субъектам Российской Федерации – на 14 %».  

     В Удмуртской Республике 2009 год был не простым в плане исполнения бюджета. В значительной степени на доходы бюджета оказывала влияние экономическая ситуация, сложившаяся в республике в 2009 году.

     Объем валового регионального продукта Удмуртской Республики в 2009 году составил 226 млрд. 116 млн. руб. (оценка). К уровню предыдущего  года ВРП снизился на 6 %.

     Сократились объемы промышленного производства. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике индекс производства в январе-декабре 2009 года составил 93,9 % к соответствующему периоду предыдущего года.

     Сальдированная  прибыль крупных и средних организаций республики за 2009 год составила 81,5 % к уровню предыдущего года. (Для сравнения: темп роста данного показателя за 2008 год к уровню 2007 года – 96,4 %).

     Налоговая база по налогу на прибыль организаций  сократилась на 24 % по сравнению с параметрами 2008 года.

     За  период кризиса заметно выше стала  безработица, снизился рост реальных доходов  населения и заработной платы.

     По  данным статистики начисленная средняя  заработная плата одного работника (номинальная) за январь-декабрь 2009 года составила 13 130 руб. или 107,6 % к уровню предыдущего года. (Для сравнения: темп роста данного показателя за январь-декабрь 2008 года к уровню 2007 года – 124,8 %).

     Среднегодовой сводный индекс потребительских  цен за 2009 год к уровню предыдущего  года сложился высоким – 112,3 %, несмотря на некоторое снижение его темпа роста. (Для сравнения: темп роста данного показателя за январь-декабрь 2008 года к уровню 2007 года – 115,3 %) [6].

     Все эти и другие сопутствующие факторы  не могли не сказаться на результатах  исполнения бюджета республики и местных бюджетов в 2009 году. 

     По  итогам 2009 года по объему налоговых  и неналоговых доходов в расчете  на 1 жителя среди регионов Приволжского Федерального округа Удмуртская Республика заняла 7 место; по общей сумме доходов  в расчете на 1 жителя – 10 место; по общей сумме расходов в расчете на 1 жителя – 8 место; по расходам социальной направленности – 6 место.

     Плановые  показатели по доходам бюджета Удмуртской Республики исполнены на 114 %, по налоговым  и неналоговым доходам – на 101 % к плану с учетом поправок [6].

     Налоговые и неналоговые доходы – основные доходные источники консолидированного бюджета Удмуртской Республики, как это и случилось в среднем по регионам, сократились на 14 %.

     Главным администратором доходов, обеспечившим более 89 % объема налоговых и неналоговых  поступлений в бюджет Удмуртской Республики в 2009 году, является Управление Федеральной налоговой службы РФ по Удмуртской Республике. Бюджетные назначения, предусмотренные Законом о бюджете Удмуртской Республики на 2009 год, УФНС РФ по УР выполнило на 105,4 %. Другие администраторы доходов бюджета не справились с поставленными перед ними задачами. В итоге бюджетные назначения, закрепленные за Минимущества УР, выполнены на 88 %, Министерством лесного хозяйства УР – на 73,7 %, Управлением автомобильными дорогами УР – всего на 52,4 % [6].

     Ответственность за наполнение доходной части бюджета несут не только Управление Федеральной налоговой службы РФ по Удмуртской Республике и другие администраторы доходов. В Правительстве Удмуртской Республики в равной степени за расширение ресурсного и налогового потенциала отвечают Минфин УР, Минэкономики УР и отраслевые министерства – Министерство промышленности и энергетики, Министерство торговли и бытовых услуг, Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Каждое из вышеназванных министерств в пределах своей компетенции может повлиять на наполняемость доходной части бюджета и соответственно своих доходов тоже.

     Главам  муниципальных образований, руководителям  финансовых органов также в пределах своих полномочий следует повысить эффективность взаимодействия с  контролирующими и правоохранительными  органами и другими органами исполнительной власти, деятельность которых может оказать непосредственное или косвенное влияние на рост доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики.

     В 2009 году, для обеспечения возможности  выполнения принятых обязательств в  условиях снижения собственных доходов бюджета, в республике принимались меры по повышению эффективности производственных отраслей экономики и мобилизации дополнительных бюджетных доходов.

     Министерством финансов и другими министерствами и ведомствами, являющимися главными администраторами доходов бюджета Удмуртской Республики, проведена работа по привлечению дополнительных средств из федерального бюджета и внебюджетных средств институтов развития Российской Федерации. Прежде всего, средств федеральных государственных корпораций (ВЭБ, РосНАНО, Фонд реформирования ЖКХ и др.) [6].

     Всего в течение года привлечено 11 млрд. 801 млн. руб. Это в 1,5 раза превышает план с поправками (почти в 2,5 раза превышает первоначально запланированные средства), и на 36 % больше, чем в 2008 году.

     Основная  часть указанных средств была направлена по их целевому назначению. Остатки неиспользованных по состоянию  на 31 декабря 2009 года средств в соответствии с Законом о федеральном бюджете  на 2009 год пришлось возвращать в  федеральный бюджет. А это без малого 1 млрд. 10 млн. рублей.

     Самые крупные возвраты у Минсоцзащиты УР – 324,6 млн. руб., Управления службы занятости  УР – 222,1 млн. руб., Минсельхозпрода  УР – 140,7 млн. руб., Минздрава УР – 110,8 млн. руб., Минобразования УР – 76 млн. руб. Минфину УР также пришлось вернуть крупную сумму, перечисленную на реализацию мероприятий в рамках Программы реформирования государственных и муниципальных финансов – 116 млн. рублей [6].

     В настоящее время задача министерств  – доказать целесообразность использования остатков федеральных средств и вернуть их в бюджет Удмуртской Республики.

     В целях сохранения социально-экономической  и финансовой стабильности в республике статьей 43 Закона о бюджете Удмуртской Республики на 2009 год была предусмотрена  возможность оперативного управления бюджетным процессом.

     В течение года изменения в Закон  о бюджете Удмуртской Республики на 2009 год вносились восемь раз, при  этом в трех случаях поправки изменяли основные параметры бюджета. Общая  сумма поправок в сторону сокращения доходной базы бюджета составила 3 млрд. 95 млн. руб. В то же время общая сумма расходов бюджета не уменьшилась. В результате внесения изменений бюджет стал дефицитным (размер дефицита установлен максимально возможный по Бюджетному кодексу Российской Федерации – 15 % от суммы доходов без учета безвозмездных поступлений), но в процессе исполнения бюджета дефицит был покрыт источниками погашения в полном объеме.