Теория разработки и реализации финансовой политики субъекта Российской Федерации (на примере конкретной республики в составе России, кон

     4) обеспечение государственного регулирования  цен на продукцию естественных  монополий, выравнивающего условия предпринимательской деятельности в различных районах.

     Важнейшими  исходными пунктами региональной финансовой политики являются прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных финансово-кредитных рынков, оценка финансовых возможностей регионов, стимулирование развития собственного финансового потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития.

     Среди форм реализации региональной финансовой политики особое место занимают разработка и осуществление федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также на долевой основе.

     Основными формами реализации региональной финансовой политики наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием являются [9, с.81]:

     -    участие финансовых ресурсов государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

     - размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

     -  финансовая поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

     - создание финансовых условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

     - финансовое содействие малому и среднему бизнесу. Совершенствование   финансовых   и   налоговых  отношений между РФ и ее субъектами, а также между органами государственной власти и местного самоуправления направлено на повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и муниципальных образований. Для этого необходимо закрепление за субъектами РФ постоянных финансовых, и прежде всего налоговых, источников доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных к самофинансированию.

     Для реализации задач региональной экономической  политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить [9, с84]:

     1)   бездефицитность бюджетов большинства субъектов РФ;

     2) законодательное разграничение  полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

     3) возможность при формировании  бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта РФ;

     4)   сбалансированность бюджетов всех уровней;

     5) право - в пределах собственных финансовых ресурсов - самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

     6) контроль за целевым расходованием  средств, выделяемых из федерального  бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

     Особо следует отметить роль региональной финансовой политики в решении острых социальных проблем, требующих участия федеральных бюджетных средств. Основным элементом социальной политики является финансовое обеспечение минимальных государственных гарантий - минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

     Главные цели региональной политики в области  доходов предусматривают: обеспечение  условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах РФ.

     Субъектам РФ, которые не имеют достаточных  средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, требуется дополнительное выделение государственных финансовых ресурсов с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.

     Для минимизации отрицательных последствий  расслоения общества региональная финансовая политика должна быть ориентирована на [9, с.86]:

     - совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;

     - введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротств убыточных организаций, используя в случае необходимости механизм их целевой поддержки путем выдачи льготных кредитов на развитие производства,  дотации   на   выплату  минимальной   заработной платы.  
 
 
 
 
 
 

2.РЕАЛИЗАЦИЯ  ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ СУБЪЕКТА  РФ НА ПРИМЕРЕ УР 

2.1.Экономическая  ситуация в регионе 

     Стратегия социально-экономического развития УР на период 2005-2009 годы и на период до 2014 года является продолжением успешной реализации Программы «Развитие Удмуртии на 2001-2004 годы», сохранением, укреплением и приумножением достигнутых положительных тенденций в социально-экономическом развитии республики.

     Так, за период ее реализации с 2001 по 2009 годы валовый региональный продукт увеличился на 35 %.

     Объем промышленного производства вырос  на 38,9 %.

     Обеспечен рост добычи нефти. За 2009 год добыто 8 миллионов 555 тысяч тонн нефти, что составляет 109,8 процентов к предыдущему году.

     В агропромышленном комплексе республики за последние годы сделан значительный шаг вперед, происходит его стабильное развитие. Сельхозтоваропроизводители и предприятия переработки обеспечивают потребности населения республики в  мясных и молочных продуктах, птицефабрики республики  полностью  удовлетворяют местный рынок в яйце.

     Валовый сбор зерна в 2001-2009 годах увеличился в среднем в 1,5 раза по сравнению с соответствующим показателем предыдущих трех лет, расширены посевы льна. Прирост производства молока составил 6,3%, скота и птицы - 3,6%, яиц - 9,7%. Вовлечено в оборот около 12 тысяч гектар земель. 

     С начала 2001 года в экономику республики инвестировано более 30 млрд. рублей. За период с 2001 по 2009 годы построено и реконструировано 92 социально-значимых объекта, введено в действие более 940 тысяч квадратных метров жилья, проложено более 1100 километров газовых сетей, газифицировано природным газом более 22 тысяч квартир.

     Достигнутые показатели экономического развития обусловили динамичный рост благосостояния жителей  региона.

     С 2000 года в республике увеличивается рождаемость населения. Уровень рождаемости в Удмуртии самый высокий в Приволжском федеральном округе. Всего за три последних года родилось на 4,5 тысячи человек больше, чем за аналогичный предшествующий период.

     Значительно улучшилось положение на рынке труда. Уровень безработицы в Удмуртии за три последних года снизился с 2,7% до 1,9 %. По этому показателю республика среди регионов России переместилась с 76 места в 2000 году на 20 место в 2009 году [15].

     Вместе  с тем, возможности социально-экономического развития республики на среднесрочную перспективу имеют серьезные ограничения.

     Это неполное использование хозяйствующими субъектами возможностей роста и  перестройки экономики, предоставленных  в послекризисный период (начиная  с 1998 года), преобладание в структуре производственного сектора предприятий оборонной промышленности. Уровень использования производственных мощностей по отдельным предприятиям составляет 30-50%.

     Высокую степень износа основных производственных фондов можно отнести к числу  причин, которые в среднесрочной перспективе будут препятствовать динамичному развитию экономики республики.

     Старение  материально – технической, научной, кадровой базы производственных и научных  учреждений не позволяет в достаточном  объеме обеспечить широкое внедрение новых технологий и освоение продукции, конкурентоспособной на мировом рынке товаров. Средств, остающихся  в распоряжении предприятий,  недостаточно для проведения реконструкции, технического перевооружения и диверсификации производства.

     Высокая доля отраслей промышленного производства сырьевой  направленности, зависящих от влияния внешних факторов, в среднесрочной перспективе также может стать одним из ограничителей экономического роста.

     Недостаточно  быстрыми темпами развивается малый  сектор экономики: доля занятых в малом бизнесе к экономически активному населению низка в сравнении со среднероссийским показателем.

     Состояние социальной сферы республики отражает экономические проблемы производственного  сектора. Вызывает озабоченность тот  факт, что уровень развития материально-технической базы отраслей социальной сферы не в полной мере соответствует современным требованиям.

     Прежде  всего, это относится к различию среди городов и районов республики качества медицинского обслуживания, уровня развития образовательных учреждений, доступности населения к культурно-досуговым и социальным услугам, уровня и качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

     Актуальными остаются проблемы улучшения жилищных условий, благоустройства территорий городов, сел и деревень республики.

     Вызывает  обеспокоенность материальное благосостояние населения республики, высокая дифференциация в уровнях оплаты труда работников в различных отраслях экономики, а также возникающие на ряде предприятий  задержки в выплате заработной платы.

     Остается существенным разрыв в социально – экономическом развитии городов и сельских населенных пунктов. Из 25 сельских районов республики газифицировано только 20. Уровень газификации сельских районов сетевым газом составляет 18,9% [15].

     Существенными ограничителями социально - экономического развития в республике являются: недостаточная мотивация собственников на развитие бизнеса, а в ряде случаев - неумение собственников формировать стратегию поведения при продвижении отечественной продукции на внутренние и внешние рынки; неразвитость технологий коммерциализации нововведений, что в конечном итоге приводит к высоким издержкам и рискам инвестиционных вложений в экономику республики.

Таблица 1

Потенциальные внешние факторы в среднесрочной  перспективе для развития Удмуртской Республики