Сущность финансовой политики

В Основных направлениях единой государственной  денежно-кредитной политики на 2008 год  была поставлена цель снижения темпа  прироста потребительских цен до уровня 6–7%. Однако согласно статистическим данным, представленным ЦБ РФ, во второй половине 2007 года сложилась и получила свое развитие в первой половине 2008 года тенденция нарастания инфляционных процессов (инфляция на потребительском  рынке возросла в 

1,4 раза, а базовая — почти в 2 раза  по сравнению с аналогичным  периодом 2007 г.). Причем опережающими  темпами росли цены на продукты  питания, а также на товары  и услуги.

     В сложившихся условиях, указывая на невозможность в краткосрочном  периоде достаточно эффективно сдерживать рост цен исключительно инструментами  денежно-кредитной политики, Банк России прогнозирует, что в текущем году поставленный целевой ориентир инфляции (6–7%) будет превышен и составит около 11%. С высокой долей вероятности  можно предположить, что ориентир в 11% также будет превышен. В связи  с этим депутаты Государственной  Думы порекомендовали ЦБ РФ при доработке  документа произвести дополнительно  расчеты показателей денежной программы 2008 года, а также уточнить денежную программу на 2009–2011 годы.

     Тем не менее Банк России видит определенные предпосылки для замедления инфляционных процессов в будущем периоде (в  том числе рост совокупной доли срочных  вкладов населения и депозитов  нефинансовых организаций по отношению  к безналичной составляющей М2 с 55,3 до 58%). И поэтому в ЦБ РФ полагают, что основной задачей государственной  денежно-кредитной политики на предстоящие  три года будет являться постепенное  снижение инфляции до 5–6,8% в 2011 году. При  этом целевой уровень инфляции на 2009 год составляет 7–8,5% (ему соответствует  базовая инфляция на уровне 6,2–8%), в 2010 году — 5,5–7,0% (4,5–6,2%). Однако, по мнению депутатов Государственной Думы, о чем сказал в беседе с корреспондентом  нашего журнала заместитель председателя Комитета Госдумы по бюджету и  налогам Г.В. Кулик, ориентиры Банка  России по инфляции на среднесрочный  период, учитывая текущую динамику потребительских цен, выглядят излишне  оптимистичными, как и оценки итогов текущего года. [18] 

     3.4. Таможенная политика

      Реализация таможенно-тарифной политики в 2011 г. и в плановый период 2012-2013 годов будет осуществляться в качественно иных мирохозяйственных, торгово-политических и рыночных условиях, а именно:

     – посткризисное восстановление мировой  экономики и мировых товарных рынков будет характеризоваться  высокой нестабильностью, значительными  колебаниями конъюнктуры и цен, что существенно повышает требования к обоснованности, оперативности  и гибкости таможенно-тарифной политики;

     – ускорятся технологические и  структурные изменения в мировой  экономике, расширится и усложнится ассортимент торговли, еще более  возрастет конкурентоспособность  новых центров силы из числа развивающихся  стран, что потребует совершенствования  структуры и других качественных параметров таможенного тарифа, упорядочения системы преференций, повышения  эффективности таможенного администрирования;

     – радикально изменится институционально-организационный  и торгово-политический контекст осуществления  таможенно-тарифной политики – в  полном объеме начнет функционировать  таможенный союз России, Белоруссии и  Казахстана (ТС), определятся основные параметры единого экономического пространства трех стран, будет создана  многосторонняя зона свободной торговли СНГ, Россия в наиболее вероятном  сценарии станет членом ВТО. Это позволит регламентировать и унифицировать  все значимые вопросы применения мер торговой политики, в том числе  таможенно-тарифного регулирования, в рамках ТС и в целом СНГ  на базе норм и правил многосторонней системы регулирования торговли, повысит предсказуемость и прозрачность торговых режимов стран СНГ;

     – создание таможенного союза и  в среднесрочной перспективе  – единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана внесет неизбежные коррективы в процессы выработки и реализации торговой, в том числе таможенно-тарифной, политики, которая должна будет строиться с учетом интересов хозяйствующих субъектов и потребителей всех стран-участниц, предусматривать эффективные механизмы мониторинга и корректировки принятых решений в зависимости от ситуации в различных частях ЕЭП;

     – гармонизация норм внешнеторгового  регулирования и торгово-политической практики стран ТС и СНГ в целом  с общепринятыми международными нормами, институциональная консолидация ТС позволят перейти к решению  практических вопросов формирования большого евразийского экономического пространства с участием Европейского союза, активизировать переговорный процесс о создании зоны свободной торговли с ЕС и  рядом других стран дальнего зарубежья;

     – повышение роли государственной  поддержки как инструмента роста  конкурентоспособности отечественных  производств, укрепления их позиций  на внутреннем и внешних рынках потребует  более тесного, оперативного согласования мер торговой, в том числе таможенно-тарифной, политики с другими мерами экономической  политики в целях усиления их совокупного  стимулирующего эффекта (например, развитие институтов и инструментов поддержки  экспорта должно сопровождаться упрощением таможенных и административных процедур, в первую очередь по группе инновационной  продукции);

     – интенсификация инновационных процессов  в российской экономике требует  активного включения России в  международную научно-техническую  и производственно-технологическую  кооперацию, что повысит актуальность задачи ее стимулирования средствами таможенно-тарифной политики через  снижение тарифного обложения материалов, частей и компонентов, участвующих  в кооперационном обмене, расширение практики использования экономических таможенных режимов, упрощение и ускорение таможенных процедур.

     Качественное  изменение условий осуществления  таможенно-тарифной политики в рассматриваемый  период вызывает необходимость принятия адекватных содержательных институциональных  и организационно-процедурных управленческих решений.

     Во-первых, необходимо обеспечить эффективность  и оперативность механизма функционирования наднациональных органов таможенного  союза, полностью отвечающего задачам, стоящим как перед союзом в  целом, так и каждой из стран-участниц. Это требует внедрения соответствующих  правил, процедур и регламентов, позволяющих  действенно согласовывать позиции  сторон в рамках ТС и учитывать  их в рамках решений наднациональных  органов.

     Во-вторых, предстоит выработать и внедрить эффективные механизмы продвижения  позиции России в таможенном союзе, усилить обосновательную базу предлагаемых российской стороной решений, прогнозирование  их социально-экономических и торгово-политических последствий. Необходимо вести дело к тому, чтобы ведущая роль России в таможенном союзе подкреплялась  конкретными результатами в отношении  соблюдения экономических и торгово-политических интересов российской стороны. В  этих целях предстоит повысить транспарентность механизма выработки предложений  российской стороны, шире привлекать к  обсуждению проектов бизнес-сообщество.

     Повышение отдачи от участия России в таможенном союзе делает актуальным формирование системы предотвращения потерь и  рисков, связанных с адаптацией к  новым, пока еще несовершенным условиям функционирования ТС (включая возможное  увеличение транзакционных издержек   для отдельных российских   участников  внешнеэкономической

деятельности, ущемление интересов некоторых  групп отечественных товаропроизводителей, межбюджетный перелив финансовых средств, «перетекание» внешнеторговых потоков в страны с меньшими таможенными издержками).

     Важнейшим направлением, снижающим риски переориентации внешнеторговых потоков на рынки  других стран таможенного союза, должно стать создание в России конкурентоспособного механизма таможенного администрирования, позволяющего участникам внешнеэкономической  деятельности оперативно и экономически комфортно осуществлять весь комплекс действий, связанных с помещением товаров под таможенные процедуры.

     В-третьих, новые задачи российской экономики  вызывают необходимость более тесно  интегрировать таможенно-тарифную политику в процессы диверсификации, структурной перестройки и внедрения  инноваций в отечественный производственный комплекс. Это требует, помимо усиления структурной и стимулирующей  функций таможенно-тарифной политики, ее согласования и тесной увязки с  приоритетами промышленной политики.

     С ростом инвестиционной активности в  российской экономике в посткризисный  период должна усилиться стимулирующая  функция таможенно-тарифной политики, направленная на создание условий для  переноса высокотехнологичных производств  на территорию России, развитие производственно-технологической  кооперации, расширение экономически эффективного доступа к новым  технологиям, машинам, оборудованию для  крупномасштабной модернизации производственных мощностей. В целях привлечения  иностранных инвестиций необходимо обеспечить существенное снижение издержек, возникающих по причине обременительных  таможенных и административных процедур, при получении международных  инвестиционных товарных кредитов и  прямых вложений капитала.

     С учетом задачи ускорения перехода к  инновационной экономике должна повыситься роль таможенно-тарифных мер  в реализации селективной промышленной и структурной политики: достаточная  степень тарифной защиты конкретных рынков на первоначальных циклах производства инновационной продукции, постепенное  открытие рынков по мере их становления, сегментирования и роста конкурентоспособности  отечественных производств в  целях сохранения конкурентной среды. Основополагающее значение здесь будет  иметь наличие конкретных, подкрепленных  инвестициями, развитием инфраструктуры, маркетинговыми планами программ отраслевого  развития, в рамках которых при  необходимости меры по корректировке  ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин станут составной частью отраслевых стратегий. Одновременно настройка  таможенно-тарифного и нетарифного  регулирования на стимулирование производства и экспорта инновационной, высокотехнологичной  продукции потребует развития институтов содействия экспорту, совершенствования  нормативно-правового регулирования  в сфере таможенного дела, упрощения  и сокращения числа административных процедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемых  положениями и нормами ВТО.

     Усиление  глобальной конкуренции вызовет  необходимость расширения спектра  используемых мер поддержки конкурентоспособности  российских производителей на внутреннем и внешних рынках. Среди них  – реализация среднесрочных планов действий со странами – основными  торговыми партнерами России, определяющих в том числе отраслевые приоритеты взаимного сотрудничества, формирование и обеспечение эффективной работы Российского агентства по страхованию  экспортных кредитов и инвестиций, государственное содействие реализации приоритетных инвестиционных проектов с иностранным участием, активное противодействие дискриминации отечественных экспортеров на внешних рынках.

     Таможенно-тарифная политика в отношении промышленного  импорта будет формироваться  исходя из принципа эскалации таможенного  тарифа при отказе от необоснованного  завышения ввозных пошлин на товары производственного и социального  назначения.

     Повышенное  внимание к таможенно-тарифному  регулированию сферы АПК определяется позитивными процессами роста производства и притока инвестиций в сельское хозяйство, а также ужесточением конкуренции на российском рынке  между отечественной и зарубежной сельскохозяйственной продукцией, при  производстве или экспорте которой  во многих случаях используются субсидии, налоговые льготы или естественные конкурентные преимущества, отсутствующие  в России (климатические условия, дешевая рабочая сила, низкие транспортные издержки).

     Применение  экспортных пошлин сохранится для ограниченного  круга сырьевых и топливно-энергетических товаров. В отношении экспортных пошлин на нефтепродукты в 2011 году будет  осуществлено введение единого коэффициента соотношения ставок на нефть и  нефтепродукты. Кроме того, Правительство  Российской Федерации будет наделено правом устанавливать порядок и  формулы расчета ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные категории  товаров, определяемые Правительством Российской Федерации.[19]

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступает  экономика в целом, а также  ее составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения  и т.п.

     Совокупность  государственных мероприятий по использованию финансовых отношений  для выполнения государством своих  функций представляет собой финансовую политику. Финансовая политика направлена на решение следующих задач: определение направлений её реализации; достижение в конкретных экономических и социально-политических условиях поставленных целей; изменение экономической структуры общества в рамках действующих финансовых механизмов; оптимальное сочетание оперативных целей и задач финансового развития экономики с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха.