Сущность финансовой политики

     Международная финансовая политика является частью экономической политики. Они взаимосвязаны. Успешная финансовая политика способствует общему развитию национальной экономики, и наоборот - просчеты в международных  финансах замедляют развитие национальной экономики.  
      Предпосылками успешной международной финансовой политики являются:  
1) Надлежащий уровень экономических знаний и прогрессивные взгляды лиц, принимающих решения по международным финансам и внедряют их в жизнь;  
2) Оперативный и гибкий механизм разработки, принятия и исполнения финансовой политики;

3) Стабильный и благоприятный характер международных экономических отношений;  
4) Стабильность предполагаемого состояния внутренней финансово-экономической политики.

     Формами реализации международной финансовой политики является планирование, заключение международных соглашений, издание  нормативных актов, оперативное  руководство и контроль со стороны  компетентных государственных органов. По мере роста кризисных явлений  наблюдается усиление государственного регулирования во всех формах. [12] 

     2. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ

     2.1. Финансовая политика России на современном этапе

     Рассматривая  финансовую политику Российской Федерации, нужно сначала  отметить, что ей свойственны свои специфические особенности, которые учитывались при формировании этой политики. К ним можно отнести огромную протяженность страны, что послужило главной причиной расширения банковской системы по всей её территории. С помощью банковской структуры государство осуществляет не только регулирование финансовых потоков, но и контроль над ними, а при необходимости и перераспределение в нуждающиеся регионы страны или секторы экономики.

     Характерной чертой современной финансовой политики России является ее системный характер. Как и любая система, финансовая политика представляет собой совокупность основных взаимосвязанных частей. Такими составляющими современной российской финансовой политики являются институты бюджетно-налогового направления, а кроме этого целый ряд инструментов, с помощью которых обеспечивается реализация и контроль над функциями, которые выполняет государство, проводя финансовую

политику. Последняя, в свою очередь, играет решающую роль для всей страны, поскольку проводимые в её рамках мероприятия обеспечивают формирование финансовой стабильности в стране, благоприятную среду для ведения бизнеса, повышают уровень благосостояния.

     В настоящее время в Российской Федерации решается ряд важнейших проблем в рамках финансовой политики. Среди них:

     Создание  необходимых условий для концентрации значительного по объему потока финансовых ресурсов. Это одна из приоритетных задач, которую решают в настоящее  время правительственные структуры, а также министерство финансов. Выполнение этой задачи в настоящее время  стало основным направлением работы данного министерства, а также  специалистов аппарата правительства, работающего в экономическом  блоке. Связано это главным образом  с негативными тенденциями, которые  наблюдается в экономической  сфере в мире. Их влияние отразилось и на экономических процессах, происходящих в России, поэтому грамотная политика на современном этапе имеет большее значение. Её роль заметно возросла. Теперь она должна обеспечивать не только эффективное функционирование государства, но и его развитие в условиях кризиса.

     В настоящее время основное внимание всех специалистов сосредоточено на разработке мер, обеспечивающих сохранение темпов роста экономики, который  наблюдался в стране в докризисном периоде. Кроме этого одним из важнейших направлений является поддержка учреждений социально-экономической сферы страны. Именно предприятия данной сферы в условиях кризисных явлений, наблюдающихся в нашей стране, заметны наиболее остро. Отсутствие источников финансирования своей деятельности делает предприятия и учреждения данного сектора незащищенными. При этом стоит сказать, что их роль значительна, поскольку они определяют качество жителей страны. В этой связи государственные структуры обеспечивают необходимое финансирование для поддержания эффективного функционирования предприятий данной сферы.

     Еще одной задачей, которая на данный момент имеет для страны приоритетное значение, является поддержка малого бизнеса. В настоящее время он переживает не самые лучшие времена. Именно потому финансовые вливания на стадии становления имеют большое  значение, во многом определяющее его  дальнейшее развитие и становление  как класса в нашей стране. Для того чтобы ослабить конкуренцию в ряде сфер, где позиции российских предприятия не так устойчивы, принимаются различного рода решения. В частности для поддержки отечественной автомобильной промышленности было принято решение об увеличении пошлин на ввозимые 

подержанные иномарки. Кроме этого, финансовая политика в настоящее время стала более ориентирована на привлечение инвестиций. Многие предприятия в условиях финансового кризиса уходят с российского рынка, что наносит значительный ущерб экономике страны, затормаживая её развитие. Именно поэтому государство активно работало в этом направлении, создавая необходимые условия для инвесторов, делая инвестиции более привлекательными. В условиях кризиса это приобретает большое значение, поскольку обеспечивает развитие экономики и, привлекая в неё ресурсы из-за рубежа – повышает устойчивость. Таким образом, в современных условиях роль финансовой политики значительно возрастает. Она обеспечивает силу экономики государства, а также уровень активизации и дальнейшего экономического роста в стране. [14] 

     2.2. Несовершенство финансового механизма России на фоне зарубежных стран 

     На  всемирном экономическом форуме был опубликован «Отчет о финансовом развитии», в котором представлен рейтинг мировых финансовых центров за 2010 год на основе Индекса финансового развития. Лидирующие позиции по-прежнему занимают Соединенные Штаты Америки и Великобритания. Однако на первую строку вышли США, тогда как раньше её занимала Великобритания. Гонконг и Сингапур — улучшили финансовые показатели, тем самым сократили разрыв со странами-лидерами рейтинга. Такая тенденция связана с высокой стабильностью экономики стран Азии. Австралия опустилась со второй позиции на пятую, в связи со спадом активности в секторе небанковских финансовых услуг и менее благоприятный бизнес-климат.

     Россия в данном рейтинге занимает лишь 40-е место. Она опережает Казахстан (49-е место) и Украину (53-е), но очень сильно уступает другим странам БРИК — Китаю (22-е), Бразилии (32-е) и даже Индии (37-е). Несмотря на представляемые нам темпы роста индексов, позиция нашей страны не поменялась, в то время как Китай, Бразилия и Индия сократили отставание от ведущих стран.

     В «Отчете о финансовом развитии»  даются оценки 57 ведущих мировых  финансовых систем и рынков капитала. Данный рейтинг основан на 120 показателях, которые характеризуют институциональную среду и бизнес-климат, финансовую стабильность, размер и глубину рынков капитала. Такое число показателей позволяет странам со значительной финансовой нестабильностью, таким как США и Великобритания, занимать лидирующие позиции в рейтинге за счет других показателей, которые у этих стран в норме.

     Уже второй год подряд страны с развивающейся рыночной системой получают высокие оценки Индекса финансовой стабильности. Малайзия, Чили, Бразилия, Словакия, Мексика, Марокко, Китай и Перу находятся в первой двадцатке стран с высокой финансовой стабильностью; позиции России в этом году оказались существенно хуже (42-е место).

     К недостаткам финансовой системы  России относятся слабо развитые банковские финансовые услуги, нестабильность финансовой ситуации в стране, вызванная высоким уровнем рисков в банковской системе, неблагоприятные институциональные условия развития, в первую очередь низкое качество корпоративного управления, чрезмерное регулирование финансового сектора и недостатки в работе судебной системы. Ключевой слабой стороной является низкая доступность финансирования — как для компаний, так и для населения. [14]

     Нынешний  финансовый механизм России не способен быстро адаптироваться к изменениям в экономике. Наше государство проводит необоснованные мероприятия, подрывающие экономику страны. Россия строится по принципу стимулирования активного бизнеса, но в силу нелинейности экономических процессов стремление к индивидуальной выгоде способствует общественным интересам только при низком уровне удовлетворения отдельных потребностей. А дальше с высокой степенью вероятности погоня каждого за прибылью может вести к неэффективному отвлечению на себя ресурсов. Также можно отметить несовпадение финансовой политики с реальным положением дел в стране.

     Программные выступления Владимира Путина и Дмитрия Медведева находятся в центре внимания российской и мировой общественности. И неудивительно, поскольку в них обозначены перспективы развития России по крайней мере на ближайшие десять лет. Но мало сформулировать ориентиры, необходимо создать целостный механизм настройки поведения разных слоев бизнеса, населения и всех оргструктур власти на ускоренное достижение намеченных целей. А это предполагает сведение всех ориентиров к единому конечному результату и такое построение хозяйственного механизма, при котором сегодня и завтра каждому субъекту рынка должно быть выгодно только то, что послезавтра будет необходимо всем. [15]

     3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

     3.1. Бюджетная политика

     В послании Президента РФ о бюджетной  политике на 2010-2012 определены основные перспективы ее развития.

     Бюджетная политика как составная часть финансовой политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

     Необходимо  ясное понимание последствий  реализации любых мер бюджетной  политики с точки зрения их влияния  на темпы продвижения к достижению поставленных целей.

     Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при  наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных  ограничений.

     Исходя  из этого, предложено решить следующие задачи.

Первое. Обеспечить макроэкономическую стабильность, которая предусматривает в том числе сбалансированность бюджета, последовательное снижение бюджетного дефицита, предполагаемые масштабы инфляции.   Планируется исходить из необходимости сокращения в 2013 году дефицита бюджета страны не менее чем в два раза по сравнению  с уровнем 2009 года.

     В среднесрочной перспективе ограничат использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти.

Второе. Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования. Было подчеркнуто, что стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования).

     Предстоит трезво оценить приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями. Только комплексный подход к принятию стратегических решений, учитывающий уроки кризиса, новые внутренние и внешние условия развития российской экономики, позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений государственной политики.

     В кризисный период задача составления  долгосрочных планов финансового развития отходит на второй план. С нормализацией экономической жизни мы вернемся к разработке долгосрочных планов экономического развития, которые должны предусматривать в том числе и сценарии возможного повторного ухудшения экономической конъюнктуры.

Для разработки долгосрочной бюджетной стратегии  потребуется расширение горизонта  и повышение надежности экономических  прогнозов, которые должны быть основаны на разумных оценках конъюнктурных  параметров и макроэкономических показателей, зависящих от бюджетных расходов.

     Намечено  введение четких правил оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований.

     Любое предлагаемое новое решение будет проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и вклада в достижение стратегических целей развития страны.

Третье. Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение

конкретных  результатов. Правительство РФ работает над созданием  комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления.  Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 года значительная часть федерального бюджета будет представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.