Сущность финансовой политики

  Под недискреционной финансовой политикой понимают ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее особенности, позволяющие регулировать  экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов.  

    Итак, допустим, что в стране наблюдается незначительный спад производства, а правительство не успело еще принять ответные меры. Тогда сокращение доходов граждан, а также хозяйствующих субъектов неизменно приведет к снижению налоговых поступлений, однако это и требуется для стабилизации экономики. Таким образом, правильно функционирующая налоговая система в состоянии  автоматически регулировать экономику. Действительно, ведь при подъеме с увеличением доходов граждан также возрастут и налоги.  

  Кроме налогового существует еще ряд важных встроенных стабилизаторов, которые в своей совокупности уравновешивают экономическую систему страны. Среди них можно выделить следующие четыре, а именно:  

  1. Социальные выплаты, включая пособия по безработице. Налоги, за счет которых финансируются пособия по безработице, резко возрастают, когда занятость высока. Поэтому резервный фонд растет в период бума и оказывает давление на слишком большие расходы, сдерживая инфляцию. Наоборот, в период слабой занятости резервный фонд используется для выплаты доходов, чем увеличивает платежеспособный спрос, поддерживая потребление,  что ведет к снижению темпов падения производства, тем самым смягчая спад.  

 Другие  типы пособий — такие, как  благотворительные выплаты вне  рамок системы социального страхования,  — по характеру своего автоматического  антициклического регулирования  также относятся к стабилизирующему  типу.   

  2.  Актуальные для развитых капиталистических стран программы помощи фермерам: когда платежеспособный спрос сокращается и цены на сельскохозяйственные продукты падают, федеральное правительство субсидирует фермеров, поглощая излишки продукции, когда же надвигается

инфляция  и цены растут, государство выбрасывает  на рынок закупленную ранее продукцию, поглощая излишние денежные средства, что ослабляет любую тенденцию  в экономике. К сожалению, такой стабилизатор не характерен для отечественной экономики, так как российское сельское хозяйство не страдает кризисами перепроизводства.   

  3. Эффект надежности компаний. Практика показывает, что с целью создания иллюзии стабильного дохода корпорации, акционерные общества другие подобные юридические лица сохраняют прежний  уровень выплачиваемых дивидендов, даже если их доходы меняются в течение короткого отрезка времени. Это ведет к ослаблению спроса на товары и услуги, который иначе был бы предъявлен вкладчиками, получившими, например повышенные прибыли с их ценных бумаг. В другом случае наблюдался бы обратный эффект, который также привел бы к стабилизации ситуации.  

  4. Инертность склонности к потреблению. Индивид, стремясь поддержать привычный жизненный уровень, медленно приспосабливается к повышению своего дохода.  

  Несмотря на безусловно полезные способности налоговой системы к стабилизации, без целенаправленного воздействия правительства на экономическую ситуацию все-таки нельзя обойтись. Этому есть две причины:  

1) Саморегулирования  недостаточно при сильном изменении  экономической ситуации, так как,  продолжая изымать часть каждого  дополнительного  дохода, налоги, однако, не смогут преодолеть влияние оставшихся денег, при этом не учитывается эффект мультипликации, который существенно ослабляет действие стабилизатора.  

2) Политические  и другие внеэкономические соображения,  препятствующие пассивным действиям  правительства.  

  Таким образом, регулирование экономики нельзя осуществлять исключительно при помощи встроенных стабилизаторов, поэтому проведение дискреционной политики, несмотря на возражения экономистов проповедующих невмешательство в экономику, представляется необходимым.[5]   

     1.3. Элементы финансовой политики

  Немаловажным требованием, предъявляемым к финансовой политике, является соблюдение комплексного подхода при ее выработке и проведении. Комплексный подход предусматривает согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы, путем их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определенного этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между составными частями экономической политики — финансовой, кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы.

      Как правило, в составе финансовой политики выделяют как относительно самостоятельные  бюджетную и кредитно-денежную политику. В свою очередь, в составе бюджетной  политики приобретают относительную  самостоятельность налоговая политика, инвестиционная политика, политика управления государственным долгом, политика бюджетного федерализма. В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность  приобретают эмиссионная, ценовая  и валютная политика. Особое значение в XXI в. приобрела международная финансовая политика. Отдельно можно выделить таможенную и валютную политику, посредством которых государство защищает свои интересы и социальную политику, способствующую повышению благосостояния общества. [1] Рассмотрим подробнее основные элементы финансовой политики.

      Под бюджетной политикой понимают определение государством:

• источников формирования доходов государственного бюджета;
• приоритетных направлений расходов государственного бюджета;
• допустимых пределов разбалансированности бюджета;
• принципов взаимоотношений между различными частями бюджетной системы;
• источников финансирования дефицита бюджета. [7]

      Налоговая политика представляет собой систему  правительственных мер по достижению стоящих перед обществом определенных задач с помощью налоговой  системы страны. Налоговую политику рассматривают в широком и  узком аспектах. В широком смысле она охватывает вопросы формирования государственных доходов за счет постоянных и временных источников (налогов и займов соответственно). В узком – деятельность государства только в сфере налогообложения – установление видов налогов, плательщиков, объектов, ставок, льгот, сроков и механизма зачислений в бюджет.

      Налоговая политика проводится исходя из определенных принципов, отражающих ее задачи, основными  из которых являются:

• социальная справедливость;
• нейтральность;
• экономическая эффективность;
• стабильность;
• эластичность и др.

      Налоговая политика не имеет самостоятельного характера, поскольку налоги, как  инструмент влияния на экономику, используются в комплексе с другими методами регулирования. [6]

      Инвестиционная  политика - это важный рычаг воздействия  как на экономику страны, так и  на предпринимательскую деятельность ее хозяйствующих субъектов.

      Под инвестиционной политикой государства  понимается комплекс целенаправленных мероприятий по созданию благоприятных  условий для всех субъектов хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения  эффективности производства и решения  социальных проблем.

      Основной  целью инвестиционной политики является создание оптимальных условий для  активизации инвестиционного потенциала. Основными направлениями инвестиционной политики выступают меры по организации  благоприятного режима для деятельности отечественных и иностранных  инвесторов, увеличению прибыльности и минимизации рисков в интересах  стабильного экономического и социального  развития, повышению жизненного уровня населения.

      Результат осуществления инвестиционной политики оценивается в зависимости от объема вовлеченных в развитие экономики  инвестиционных ресурсов. Государство  может влиять на инвестиционную активность при помощи амортизационной политики, научно-технической политики, политики в отношении иностранных инвестиций и др. [8]

      Ценовая политика государства – это практические действия органов государственной власти, направленные на установление, формирование и регулирование цен в национальной экономике, а также осуществление контроля над соблюдением государственной дисциплины цен. Основными целями государственной ценовой политики являются: борьба с инфляцией, поддержание конкурентной рыночной среды и борьба с монополизмом, создание социально ориентированной системы цен применительно к товарам первой необходимости для широких слоев населения, имеющих низкую покупательную способность. Они являются необходимыми условиями нормального воспроизводства и развития общества в целом.                   
    Вмешательство государства в ценообразование может быть прямым и

косвенным. Среди прямых методов регулирования  уровня цен можно выделить: общее  замораживание цен, установление фиксированных  цен и тарифов, установление предельных цен или коэффициента предела  возможного изменения цены за определенный период времени, установление предельного  уровня рентабельности, декларирование цен, а также установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции. Прямые методы регулирования используются в том случае, когда государство  в лице органов управления непосредственно  воздействует на структуру и уровень  цен. Косвенные методы государственного регулирования цен исходят из того, что государство воздействует не на порядок установления цен, а  на поведение субъектов, участвующих  в процессе ценообразования. Выделяют следующие косвенные методы регулирования  уровня цен: система запретов, регулирование  кредитно-денежной политики, регулирование  фискальной политики, а также регулирование  цен через социальную и внешнеэкономическую  политику. [9]

      Таможенная  политика - это разработка и реализация законодательной основы, развитие структуры  органов таможни с целью обеспечения  оптимального регулирования внешней  торговли материальными, трудовыми, интеллектуальными  и другими ресурсами, извлечение максимальной налоговой прибыли, при  соблюдении условий всесторонней защиты экономических, социальных и других интересов своего государства и  учете интересов стран - торговых партнеров. [10]

      Социальная  политика  — система мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

      Социальная  политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

      Стратегия социальной политики — это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе ее развития. При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встает вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить:

• обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;
• создание условий для функционирования семьи, как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;
• обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;
• обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации. [11]

     Кредитно-денежная политика в самом общем виде может быть определена как действие, проводимое в сфере денежного обращения и

кредита специальными органами. Кредитно-денежная политика проводится в жизнь совместными  усилиями правительства и центрального банка. При этом основным субъектом  кредитно-денежной политики является именно центральный банк, который  строит свою деятельность по двум важнейшим  направлениям. Первое обеспечивает нормальную работу валютной системы страны в  целом, т. к. устойчивая национальная валюта – важнейший элемент инфраструктуры рынка. Второе направление – влияние  на кредитную деятельность частных (коммерческих) банков, причем строящееся так, чтобы должным образом обеспечивались интересы государства. Центральный  банк, таким образом, призван, с одной  стороны, управлять, корректировать, регулировать все денежные потоки внутри страны и на мировой арене, с другой стороны, на основе денежных инструментов и  потоков регулировать макропропорции в экономике и отчасти во всем обществе исходя из его потребностей и места в мировом хозяйстве. Для реализации кредитно-денежной политики государства центральный банк использует соответствующий набор инструментов (денежная эмиссия, резервная политика, валютная политика и т.д.).