Сущность финансов и финансовой политики

         Либерализация цен   привела   к  необходимости  изменения  структуры государственных регулирующих органов.  До 1986 г.  в составе Министерства  планирования и финансов органы ценообразования были  представлены  самостоятельным  департаментом,  а после 1986 г. он был преобразован в Совет по конкуренции, куда вошли на правах отдела органы по государственному  регулированию цен и ценовой конкуренции.  На Совет возложена обязанность оценивать правильность  экономических  поступков  предприятий, определять их соответствие нормам законодательства, следить за соблюдением правил конкуренции и ценообразования.

         Совет по  конкуренции  может  применять следующие санкции:

    1) предписать предприятию или лицу  прекратить  инкриминируемую

    деятельность  в течение определенного срока;

    2) наложить на предприятие или  лицо денежный штраф, максимальная  величина которого составляет 5% торгового оборота предприятия нарушителя;

    3) потребовать  от  нарушителя  опубликовать приговор Совета  в определенных журналах.

    Все эти меры могут применяться в  комплексе,  они не являются взаимоисключающими.

    Меры, применяемые  Советом по конкуренции,  можно назвать  общественными мерами.  Если предприятие, ставшее жертвой антиконкурентной политики,  потребует  возмещение  ущерба,  то оно должно обратиться с этой просьбой в суд.     В настоящее  время во Франции имеется около 3 тыс.  государственных контролеров по ценам.  Их основная задача   контроль за государственной дисциплиной цен. Существует разветвленная система  общественного  контроля за качеством товаров и ценами.  Под эгидой общества потребителей работают несколько частных институтов по  экспертизе  различных товаров. Надо отметить, что если раньше блокировку цен осуществляло правительство Франции, то с 1986 г. эти решения принимаются парламентом республики. По оценкам французских экономистов, либерализация цен дала хорошие результаты.  Общий индекс  потребительских  цен  за 1985-1989 вырос  на 11,9%,  что равняется в среднем на 2,8%  в год, т.е.  за период либерализации цен  инфляция  в  экономике Франции находилась  на  нормальном уровне.  Это доказывает то, что на данном этапе французская экономика в состоянии сама себя регулировать,  то есть государственное вмешательство не несет на себе основную нагрузку по поддержанию  темпов  экономического роста.  По сути, в этом находит свое отражение неоклассическая модель,  которая провозглашает невмешательство  государства в экономику. Я считаю, что государство должно для наилучшего экономического развития время  от  времени  чередовать применяемые модели.  В принципе так и происходит. Консерваторы сменяют социалистов,  и наоборот.  Это дает стимул к  развитию обоих моделей  (имеется в виду вмешательство и невмешательство государства). Экономическое развитие идет по спирали, и, может быть, через  одно-два  десятилетия во Франции опять будут предоставлены государству большие права.

Контрольные вопросы: 

1.Понятие экономического  роста и нестабильности.

2.Влияние торговой  и финансовой интеграции на  экономический рост.

3.Экономический  рост и нестабильность в странах  с формирующимся 
рынком. 

Список  литературы: 

1.Вавилов  Ю.Я. Государственный долг: Учебное пособие для вузов. – М.: Перспектива, 2000.

2.Кулпыбаев С.К., Баязитова Ш. Каржы теориясы: Оку куралы. – Алматы: Мерей, 2001.

3.Мельников  В.Д., Ильясов К.К. Финансы: Учебник  для вузов. – Алматы: ФинЭко, 2005.

4.Мельников  В.Д., Ли В.Д. Общий курс финансов: Учебник. – Алматы: Институт развития Казахстана, 2001. 

      Лекция № 7 Финансовая система Великобритании

    1.Британская модель неоконсерватизма.

2.Основные черты и особенности финансовой системы Великобритании.

       3.Система государственных доходов. Особенности налогообложения в Великобритании. 

    4.Государственный бюджет и его структура. Состав доходов и расходов.

                                 5.Местные финансы.

                                 Роль местных бюджетов, состав их доходов и расходов.

                   6.Проблемы финансовой системы современной Великобритании.

 Задачи финансовой политики. 
 

    Финансовая  система – это совокупность взаимосвязанных  и взаимодействующих частей, звеньев  и элементов непосредственно  участвующих в финансовой деятельности  и способствующих её осуществлению. Состоит из финансовых институтов  (организации, учреждения осуществляющие и регулирующие финансовую деятельности, министерство финансов, казначейство, центральный банк, налоговая инспекция, фондовые  и валютные биржи)  и финансовых инструментов, создающих необходимые условия протекания финансовых процессов. Финансовая система оперирует разнообразными денежными средствами, включающие все виды денежных агрегатов – количество денег, безналичные формы денег (деньги на счетах аккредитивов, денежные сертификаты), ценные бумаги в виде акций, векселей, опционов.

       Финансовая система Великобритании включает в себя 4 традиционных звена: государственный бюджет, местные бюджеты,  специальные внебюджетные фонды, финансовые государственных предприятий. 

    Государственный бюджет страны состоит из двух частей:

    консолидированного  фонда, который включает текущие  поступления средств и их расходование;

    национального  фонда займов, куда входят доходы и  расходы государства,  связанные  с движением капитала.

    Основная  часть расходов финансируется из консолидированного фонда (98%), который  формируется преимущественно налоговыми поступлениями (95%). К неналоговым  поступлениям относят доходы от продажи  государственной собственности, административные взыскания и др.

    Приобретённой сферой расходов государственная бюджета  Великобритании   в последнем  десятилетии XX в. являясь социальная защита населения. В 1999 г. эта статья заняла 36% всех расходов бюджета. Особенностью Британии также является увеличение к концу десятилетия  удельного веса расходов на образования (с 2 % в 1990 до почти 4% в 1999г.).

    Доходная  часть национального фонда займов формируется за счёт процентов, поступающих  от корпораций  и местных органов  власти как оплата за кредит, части прибыли Банка Англии, средств некоторых специальных фондов. Расходная часть включает затраты на обслуживание государственного долга и некоторые другие.

    Доходы  двух фондов  в 1999 г. составили 328278 млн.ф.ст. и превысили сумму их расходов на 295 млн ф.ст.,  что и составило профицит государственного бюджета. Бюджет 2000г. был исполнен  с самым большим  в истории страны профицитом  - 2,7% ВВП. Причиной профицита стало снижение затрат на пособия по безработице  благодаря сокращению числа безработных  (4,3% в 1999г. до3,7 в 2000г.). Кроме того, в апреле 2000г. правительство провело среди телекоммуникационных компании аукцион на предоставление услуг мобильной связи третьего поколения,  позволяющих владельцам мобильных телефонов получать видео-  и интернет- услуги. Получение от продажи лицензий средства превысили планируемые в бюджет поступления в 7 раз и достигли 22,5 млрд. ф.ст., что более 2%  ВВП страны. Профицит бюджета дал возможность пересмотреть  некоторые государственные программы 2001г. Изменения  в основном коснулись налоговой системы, а также увеличения расходов на образование. Бюджетный год,  в Великобритании начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта.

    Местные органы власти в трёх частях Великобритании: Англии, Уэльсе и Шотландии –  имеют различную структуру. В Англии двухступенчатая система местных органов власти, включающие графства  и округа сельской местности  и городах.  В 1992г. в Уэльсе и Шотландии была введена одноступенчатая система местных органов управления.

    После Второй мировой войны в компетенцию органов местного самоуправления входило финансирование социальных услуг, транспорта, образование, жилищно-коммунальнлого  хозяйства. Позже их полномочия  были значительно сужены. Местные органы власти утратили право на строительство и приобретение жилья, приватизацию местного транспорта и коммунальных сетей, из-под их контроля выведены некоторые типы образовательных учреждений,  расходные обязательства муниципалитетов существенно сократились. В настоящее время из местных бюджетов финансируется всего 36% всех государственных расходов.

    Структура расходов местных органов власти следующая, %:

    социальная  защита – 32

    образование – 28

    охрана  правопорядка – 12

    коммунальные  услуги – 5

    транспорт и коммуникации – 4

    другие  – 19.

    Система межбюджетного  выравнивания Великобритании достаточно сложная и разная во всех составных  частях страны. В тог же время финансовая помощь основана на принципах, единых для всей страны. Существует два основных вида финансовой поддержки – блок-гранды (которые в Англии и Уэльсе называются грантами для увеличения доходов) и гранты на специальные цели. Гранты для увеличения бюджетных доходов выделяются ежегодно. Перед определением суммы финансовой помощи центральное правительство исходя из проекта центрального бюджета и прогноза макроэкономической ситуации устанавливает расходные нормативы для местных органов власти на планируемый год. Затем объект финансовой поддержки определяется как разница между суммой расходов бюджета муниципального пользования, рассчитанной на основе расходных нормативов, и суммой доходов местного бюджета от закреплённых за ним доходных источников. Если центральное правительство видит приоритетным финансирование какой-либо конкретной статьи местного бюджета, то средства выделяются в рамках гранта, т.е. они могут быть потрачены только на оговоренные цели.

    Третьим звеном финансовой системы являются специальные фонды. Их более 80. ведущее  место занимает фонд национального  страхования. Он создается за счёт взносов  населения, государственных предприятий  и дотаций правительства. Аккумулированные  средства идут на выплату пенсий, пособий по безработице и болезни.

    Кроме фонда национального страхования, в финансовую систему Великобритании входят пенсионные фонды государственных  предприятий, уравнительный валютный фонд, фонды гарантий экспортных кредитов. Эти фонды создаются за счёт средств и дотаций предприятий и осуществляют расходы в соответствии со своим функциональным назначением.

    Государственные предприятия  Великобритании делятся  на 3 вида: государственные корпорации, смешанные предприятия  и ведомственные.  Государственные корпорации  в большинстве своём функционируют  в национализированных отраслях промышленности. Деятельность государственных предприятий Великобритании отвечает стратегическим интересам государства и не всегда основывается на рыночных механизмах, вследствие чего они, как правило, убыточны.

    В 80-е годы произошли значительные изменения в структуре и регулировании  финансовых институтов Великобритании. Они повлияли на систему банков, систему страхования, строительные общества, фондовую биржу, а также на рынок потребительских товаров. Некоторые раньше четко очерченные разграничения сфер деятельности стали более размытыми, например, если раньше кредиты на строительство дома были исключительной прерогативой строительных обществ, то теперь эти кредиты стали выдавать как банки, так и страховые компании. Произошли два связанных с этим изменения: трансформация филиалов строительных обществ в фактические банки со своим собственным запасом наличности и расширение сфер деятельности всех трех типов организаций на рынок недвижимости. Строительные общества также участвуют в какой-то мере в услугах по капиталовложению, страховании и земельных услугах.

    Лондон  продолжил расти как центр  международных финансовых операций. Увеличились притоки капитала, а также обмен валюты и торговля ценными бумагами, таким образом, в Лондоне представлено большое количество иностранных банков - Увеличившаяся конкуренция и развитие техники ускорило процесс обмена и торговли - Фондовая биржа была реорганизована, и традиционная система брокеров и джобберов была отменена. В результате, образовался ряд компаний, которые стали промежуточным звеном между британскими и иностранными банками и бывшими брокерами и джобберами. В конце 80-х подоспели и законы, регулирующие деятельность этих новых финансовых организаций. Пришлось даже создать новые контролирующие органы, которые следили за выполнением буквы закона в этой сфере деятельности.