Совершенствования механизма формирования доходной базы федерального бюджета

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Экономическая характеристика федерального бюджета…………….5

     1.1. Экономическое содержание бюджета………………………...……..5

     1.2. Бюджетная система Российской Федерации и принципы ее

построения………………………………………………………………………...8

     1.3. Доходная часть федерального бюджета РФ……………………......10

Глава 2. Структура доходов федерального бюджета РФ……………………..15

     2.1. Динамика налоговых доходов федерального  бюджета……………15

     2.2. Формирование федерального бюджета за счет неналоговых

источников  дохода………………………………………………………………19

     2.3. Исполнение федерального бюджета по доходам…………………..24

Глава 3.Направления совершенствования  механизма формирования

доходной  базы федерального бюджета………………………………………...27

     3.1. Эффективная налоговая политика как способ увеличения

     доходной  части федерального бюджета…………………………………27

     3.2. Планирование доходов федерального бюджета на 2011 год……...33

     3.3. Повышение качества планирования  неналоговых доходов……….34

Заключение……………………………………………………………………….36

Библиографический список……………………………………………………..37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Федеральный бюджет является главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства и тем самым дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. В этом и состоит актуальность темы данной курсовой работы.

     Государственная деятельность: управленческая, военная, экономическая, социальная и другие функции государства – требует обеспечения финансированием. Наличие и преумножение доходной части федерального бюджета необходимо для успешной реализации финансовой политики государства, расширенного производство и удовлетворения других общественных потребностей. Именно поэтому значение доходов федерального бюджета сложно переоценить.

     Целью данной работы является обоснование понятия «бюджет»,  рассмотрение теоретико-практических основ формирования доходов федерального бюджета, обоснование их роли и значения, рассмотрение состава и структуры налоговых и неналоговых доходов, разработка рекомендаций по решению существующих проблем, касающихся совершенствования формирования доходной части федерального бюджета. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-рассмотреть экономическую сущность, содержание бюджета и доходов федерального бюджета;

-проанализировать состав и структуру доходов федерального бюджета, их динамику на примере нескольких лет;

-на основе анализа выявить проблемы, связанные с формированием доходной части федерального бюджета, а также пути их решения.

     При написании работы были использованы такие методы, как сравнение, обобщение, анализ, синтез данных, аналогия, метод графического построения, статистические методы, метод прогнозирования и др.

     Предметом данной курсовой работы является бюджетная система Российской Федерации, а объектом исследования – доходы бюджета Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Экономическая характеристика федерального бюджета

1.1. Экономическое содержание бюджета

     В формировании и развитии экономической  и социальной структуры общества большую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система и входящий в ее состав государственный бюджет. Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления¹.

     Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным  Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России[6]. В этом смысле функции бюджета сходны с функциями финансов, что понятно, поскольку бюджет лишь часть целого. Вместе с тем, применительно к государственному бюджету принято выделять следующие функции, связанные с государственным устройством:

(1) вмешательство в экономику;

(2) поддержание  государственного аппарата управления;

(3) правоохранительные  органы и судоустройство;

(4) медицина, здравоохранение и образование;

(5) оборона  страны.

     Госбюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение НД и ВВП, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. В то же время бюджет можно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Возникновение и развитие бюджета связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения своей деятельности и проведения экономической и социальной политики. Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.   

     Госбюджет выполняет следующие функции:

-перераспределительную (перераспределение ВВП);

-регулирующую (государственное регулирование и стимулирование экономики);

-стимулирующую (финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства);

-контролирующую (контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств)[5]. Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку и развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

     Перераспределение ВВП через бюджет имеет 2 взаимосвязанные  стадии:

-образование доходов бюджета;

-использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Госбюджет – главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. По уровню управления госбюджет подразделяется на федеральный бюджет и бюджет субъектов Федерации.

     Госбюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием  РФ как закон. Через госбюджет  государство концентрирует значительную долю НД для финансирования народного  хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов гос. власти и управления. С помощью бюджета происходит перераспределение НД, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны. Средства бюджета должны направляться на осуществление инвестиционной политики, субсидирование предприятий, финансирование конверсии оборонных отраслей. Расходы бюджета призваны способствовать формированию рациональной структуры общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, обновлению материально-технической базы.

     Роль  госбюджета не ограничивается финансированием  сферы материального производства. Бюджетные ресурсы направляются и в непроизводственную сферу. За счет бюджетных и внебюджетных фондов финансируются предприятия и учреждения социально-культурного направления. Эти расходы имеют огромное значение. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности граждан в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту. Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, т.к. представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы и служат для повышения материального и культурного уровней жизни. 

1.2. Бюджетная система Российской Федерации и принципы ее

построения 

     Бюджетное устройство — это основные принципы построения бюджетной системы и организации бюджетного процесса. Бюджетная система представляет собой регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления. Бюджетный процесс — деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также по контролю за исполнением.

     Бюджетная система Российской Федерации основывается на следующих принципах:

единства;

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

самостоятельности бюджетов;

полноты отражения доходов и расходов бюджетов разных уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

сбалансированности;

эффективности и экономности использования бюджетных средств;

гласности;

достоверности бюджета;

адресности  и целевого характера бюджетных  средств².

Принцип единства бюджетной системы определяет единообразие:

правовой  базы;

денежной  системы;

организации бюджетного процесса;

санкций за нарушение бюджетного законодательства.

     Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  обеспечивает закрепление соответствующих  видов доходов и расходов за федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и местным самоуправлением. Принцип самостоятельности бюджетов обусловливает право законодательных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; иметь собственные источники доходов; не допускать изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов исходит из того, что все доходы и расходы органов государственной власти и местного самоуправления должны полностью отражаться в их бюджетах. Принцип сбалансированности обеспечивает равенство расходов бюджетов с доходами и поступлениями из источников покрытия бюджетного дефицита. Принцип эффективности использования бюджетных средств определяет, что при составлении и исполнении бюджетов следует исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема ресурсов. Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Секретные статьи могут быть только в составе федерального бюджета. Принцип достоверности бюджета означает надежность его показателей. Принцип адресности определяет, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей и на конкретные цели.