Состав и структура доходов и расходов регионального бюджета

 

На протяжении 2006 - 2008 гг. наблюдается рост расходов региона, в том числе за счёт финансирования программ социального характера.

Рост расходной части областного бюджета в 2008 году по сравнению с фактическими показателями по расходам в 2007 года составил 112%. Данное увеличение связано с ростом расходов по следующим разделам: общегосударственные вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и спорт, социальная политика.

Социальная направленность бюджета определяется высокой долей  расходов на образование, здравоохранение, социальную политику – доля данных статей в 2006 - 2008 гг. постепенно увеличивалась от 40,5% до 45,9% бюджета Самарской области.

Всего в 2008 году мерами социальной поддержки за счет средств областного бюджета было обеспечено около 1200 тыс. человек. По уровню социальных выплат Самарская область занимает одно из первых мест среди субъектов Российской Федерации, значительно превышая средний уровень как по Приволжскому федеральному округу, так и по Российской Федерации.

Следует отметить, что в  расходной части областного бюджета  на 2008 год учтены все

областные целевые программы  в объёмах, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами.

 

Рис.2.2. Анализ динамики показателей расходов Самарской области за 2006-2008гг.  

 

По удельному весу в  расходах областного бюджета 2008 года первые позиции занимают межбюджетные трансферты (16,6%), расходы на национальную экономику (18,1%), образование (17,3%), здравоохранение (15,5%) и социальную политику (13,1%).

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы.  Это отражается в консолидированном  бюджете. Консолидированный бюджет субъекта РФ - представляют собой свод регионального бюджета, местных бюджетов территорий, административно входящих в субъект Федерации и бюджета государственного территориального фонда обязательного медицинского страхования ТФОМС.

Консолидированный (сводный) бюджет области выполняет функцию  объединений бюджетных показателей  территории. В нем находят отражение  результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов  и расходов в целом по субъекту Федерации.

Сбалансированность является основным принципом бюджетной системы РФ. При дефиците бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ). Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

Кредиты Банка России, приобретение Банком России долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований при их первичном  размещении не могут быть источниками  финансирования дефицита бюджета.

Источники финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние источники финансирования дефицита бюджета субъекта федерации выступают в следующих формах:

1) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;

2) бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

3) кредиты, полученные от кредитных организаций;

4) поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ;

5) изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.

Внешние источники финансирования дефицита бюджета субъекта федерации, определяются в соответствии с законодательством РФ.

Размер дефицита бюджета  субъекта РФ не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение долга субъекта РФ.

Таблица №2.4.

КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ САМАРСКОЙ  ОБЛАСТИ

(по данным Министерства  управления финансами Самарской  области)

(млн. руб.)

	2006	2007	2008
Доходы 1) – всего               из них: Платежи государственных  предприятий и организаций из прибыли Налог на доходы физических лиц Акцизы Расходы 1)– всего            из них на: Государственную поддержку  отраслей народного хозяйства 2) Социально-культурные мероприятия Содержания органов власти, управления и правоохранения 3) Профицит (+), дефицит (-)	67692       25213 20030 2494 70834       17811 41213 11095   -3142	82217       25101 26188 2994 86884       23452 49814 12365   -4667	109884       34215 33712 3786 112476       33875 57051 15787   -2592

¹⁾ Без внутренних оборотов.

²⁾ Включает разделы “национальная экономика” и “жилищно-коммунальное хозяйство”.

³⁾ Включает разделы “общегосударственные вопросы”, “национальная оборона”, “национальная безопасность и правоохранительная деятельность”.

За 2006-2008 гг. консолидированный  бюджет Самарской области исполнялся с дефицитом.

В структуре доходных поступлений  консолидированного бюджета Самарской  области основные налоговые доходы бюджеты складываются из налога на прибыль предприятий и организаций, налога на доходы физических лиц.

 

2.3. Сущность, способы и методы покрытия дефицита  бюджета Самарской области.

 

В процессе составления, утверждения  и исполнения бюджетов бюджет должен быть сбалансированным по доходам и расходам. Превышение расходов над доходами называется дефицитом бюджета, превышение доходов над расходами - профицитом бюджета. Бюджетный дефицит не относится к числу финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер. Пределы бюджетного дефицита зависят от экономической ситуации.  Бюджетный дефицит встречается в бюджетах многих стран. Причинами его образования могут выступать:

• рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и увеличения инвестиций;
• чрезвычайные обстоятельства (стихийные бедствия, войны и т. п.), вызывающие рост непредвиденных расходов на их покрытие;
• кризисные явления в экономике, развал и неэффективность финансовой системы.

Минимизация дефицита бюджета  достигается разными методами: одни используются при формировании бюджета, другие при его исполнении. К методам, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся: лимитирование  бюджетных расходов, совершенствование  механизма распределения бюджетных  доходов, выявление и мобилизация  резервов роста бюджетных доходов, построение эффективной системы  бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений, сокращение масштабов государственного сектора экономики, жесткая экономия расходов путем исключения из них  лишних затрат, использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований.

В ходе исполнения бюджета  минимизация размера дефицита достигается  с помощью: введения процедуры санкционирования бюджетных расходов, строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных  обязательств, определения оптимальных  сроков осуществления расходов, использования  механизма сокращения и блокировки расходов бюджета, мобилизации резервов роста бюджетных доходов, последовательного  проведения финансового контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, оказания финансовой помощи другим бюджетам.

Различают следующие виды финансирования бюджетного дефицита - денежное и долговое.

Денежное финансирование означает, что для покрытия бюджетного дефицита правительство получает кредиты  центрального банка или напрямую продает ему свои долговые обязательства. Этот метод имеет существенные недостатки, поэтому законодательство многих стран  накладывает жесткие ограничения  на его использование. В ряде стран  кредитование правительства центральным  банком запрещено. Но даже если прямого  запрета нет, денежное финансирование дефицита используется лишь в крайних  случаях. Дело в том, что при таком  подходе центральный банк увеличивает  денежную массу на величину, не обеспеченную товарами и услугами. В результате растет инфляция, нарушается нормальный механизм ценообразования, падает курс национальной валюты, ухудшаются рациональные ожидания в экономике и возникает  ряд других неблагоприятных последствий.

В отличие от денежного, долговое финансирование дефицита осуществляется путем выпуска доходных государственных  обязательств, которые размещаются  на фондовом рынке, свободно покупаются и продаются на нем, а по истечении  определенного срока погашаются государством. Средства, полученные от размещения займов, идут на покрытие бюджетного дефицита. Поскольку деньги занимаются не у центрального банка, а на рынке, прироста денежной массы не происходит. В этом состоит преимущество долгового  финансирования. Однако, перераспределение  денежной массы имеет и негативные последствия. Поскольку выпущенные обязательства гарантированы государством, они рассматриваются как достаточно надежное вложение средств. Приобретая государственные ценные бумаги, субъекты рынка ограничивают свои вложения в реальный сектор экономики. В итоге происходит вытеснение средств в сферу финансовых операций, снижается инвестиционная активность, что негативно сказывается на перспективах экономического роста в будущем.

Источником покрытия бюджетного дефицита Самарской области, являются поступления от продажи земельных  участков находящихся в собственности  субъекта РФ предприятиям, хозяйственным  организациям и физическим лицам.

Также, судя по практике за 2008 год, источниками покрытия бюджетного дефицита могут быть:

- изменения остатков бюджетных средств в структуре бюджета города;

- бюджетные ссуды;

- бюджетные кредиты.

Существуют еще и следующие  методы и источники, которые приведут к покрытию бюджетного дефицита, помимо запланированных в бюджете городской  администрацией:

- муниципальный облигационный  заем - эмиссия муниципальных ценных  бумаг;

- рациональное использование  средств бюджета:

- сокращение потерь в  области жилищно-коммунального хозяйства;

- профилактические мероприятия  в области здравоохранения;

- создание благоприятных  условий для предпринимательства;

- оказание платных услуг  муниципальными предприятиями.

Изменения, связанные с  проводимой в стране налоговой реформой, ведут к сокращению доходной базы бюджета области. Безусловно, от органов  местного самоуправления потребуется  максимум усилий, чтобы обеспечить исполнение бюджета. В связи с  этим, без привлечения заемных  средств невозможно обеспечить в  полном объеме финансирование расходов, необходимых для стабильной работы бюджетных учреждений и предприятий  областного хозяйства.

Использовать деньги надо не по мере поступления в бюджет, а когда это выгодно.

Для привлечения дополнительных средств в бюджет области есть возможность использовать менее  затратный, по сравнению с банковскими  кредитами, рыночный инструмент - муниципальный  облигационный заем. В данном случае, муниципальный облигационный заем выступает как форма привлечения  средств для покрытия дефицита областного бюджета через эмиссию муниципальных  ценных бумаг - от имени администрации  города. Существующая практика показывает, что этот рыночный инструмент является менее затратным и более долгосрочным, а также дает возможность привлечь значительно большой объем средств, по сравнению с такой традиционной формой заемных средств, как банковский кредит. Поскольку средства предоставляются широким кругом инвесторов, которые, в отличие от банков, обычно не ограничены внутренними нормами распределения капиталов по различным видам вложений и нормативами максимального размера риска на одного заемщика банка.

Для обеспечения дополнительных гарантий инвесторам - покупателям  облигационных займов, а также  создания дополнительной надежности системы  облигационных займов рекомендовать  три степени гарантии.

Первая - гарантия бюджета. В  кассовом плане каждого месяца в  составе защищенных статей предусмотреть  расходы на погашение.

Вторая гарантия - кредитная  линия, открытая в банке. Если бюджет не в силах отдать долг, его погашает банк, а у области остается задолженность  перед банком.

Третья гарантия - образовать специальный залоговый фонд обеспечения  областных облигационных займов из состава имущества, находящегося в собственности области, а также  имущества, оформляемого в залог  при реализации инвестиционных проектов.

Облигационные займы призваны решать следующие задачи в их контексте:

• аккумулирования средств, поступающих от размещения облигаций займов и