Состав и структура доходов и расходов регионального бюджета

В случае принятия бюджета  на очередной финансовый год с  дефицитом соответствующим решением утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим  решением о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

Текущие расходы регионального  бюджета не могут превышать объем доходов регионального бюджета.

Размер дефицита регионального  бюджета, утвержденный законом субъекта Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов регионального бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. В случае утверждения в бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита регионального бюджета может превышать 15%-е ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются представительными  органами власти в бюджете на очередной  финансовый год по основным видам привлеченных средств:

• выпуск ценных бумаг от имени субъекта Федерации;
• бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• кредиты, полученные от кредитных организаций;
• поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Федерации;
• изменение остатков средств на счетах по учету средств регионального бюджета.

Государственный долг субъекта Федерации рассчитывается как совокупность долговых обязательств субъекта Федерации:

• кредитных соглашений и договоров;
• государственных займов субъекта Федерации, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Федерации;
• договоров и соглашений о получении субъектом Федерации бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта Федерации;
• соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени субъекта Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъектов Федерации прошлых лет.

В объем государственного долга субъектов Федерации включаются:

• основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъектов Федерации;
• объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Федерации;
• объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным субъектом Федерации от бюджетов других уровней;
• объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Федерации.

Государственный долг региона  полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности  субъекта Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации. Долговые обязательства региона погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет.

Законом субъекта Федерации  о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел долга субъекта Федерации с указанием в том числе предельного объема обязательств по гарантиям.

Предельный объем государственного долга субъекта Федерации не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Отдельные виды расходов могут  передаваться из федерального бюджета  в бюджеты субъектов Российской Федерации путем включения соответствующих  положений в федеральный бюджет с одновременным внесением изменений  в Бюджетный кодекс.

Финансовые средства, необходимые  для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта Российской Федерации, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений. Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены следующие формы оказания финансовой помощи региональным бюджетам из федерального бюджета:

• предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов;
• предоставления субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;
• предоставления бюджетных кредитов;
• предоставления бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении регионального бюджета.

Финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов предоставляется при условии подписания соглашения об исполнении регионального бюджета через Федеральное казначейство РФ.

Если регион становится получателем  финансовой помощи из федерального бюджета  на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности, на его  деятельность налагаются определенные ограничения. Такой регион не имеет права ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Федерации, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений. Запрещается предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов бюджета субъекта Федерации, а также предоставлять государственные гарантии в размере, превышающем 5% расходов бюджета субъекта Федерации.

Уполномоченный орган  государственной власти Российской Федерации вправе проводить проверку бюджета субъекта Федерации — получателя финансовой помощи из федерального бюджета. При получении субъектом Российской Федерации финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, проверка регионального бюджета проводится в обязательном порядке. Проверку бюджета субъекта Федерации могут проводить контрольный орган Министерства финансов, Счетная палата РФ.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета Российской Федерации. Порядок согласования с регионами нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, а также сами нормативы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы, а при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы, не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других при безусловном исполнении долговых обязательств. ⁴

Вывод.

Функционирование бюджета, связанное с формированием и  использованием централизованного  фонда денежных средств соответствующего территориального уровня, происходит посредством экономической формы - доходов и расходов бюджета. Это - специфические формы функционирования самого регионального бюджета, выражающие отдельные этапы стоимостного распределения; они - категории отдельного по отношению  к более общей категории - бюджету. Обе категории объективны, как  и сам бюджет, и имеют специфические  назначения: доходы обеспечивают региональные органы власти необходимыми денежными  средствами, расходы распределяют финансовые ресурсы в соответствии с региональными  потребностями.

Доходы и расходы бюджета  занимают определенное место в логическом ряду финансовых категорией бюджета. Подобно  тому, как бюджет выступает одной  из объективно обусловленных общественных форм функционирования финансов и относится  к финансовым категориям, так и  доходы и расходы, будучи формами  функционирования бюджета, относятся  к бюджетным категориям. И финансовые, и бюджетные категории отличаются от общеэкономических лишь иным уровнем  абстракции, степенью выражения сущности, которая может быть разного порядка - и первого, и второго, и третьего.

Региональный бюджет как  сущность более сложного порядка  дальше стоит от поверхности бюджетных  явлений, чем категории доходов  и расходов бюджета.

Финансовая сущность доходов  и расходов проявляется во многих видах, при этом каждый вид имеет  качественную и количественную характеристику. Качественная характеристика устанавливает  назначение расходов, источник получения  доходов, количественная - их величину.

Доходы и расходы регионального  бюджета характеризуют его финансовое содержание, последнее представлено совокупностью разных групп бюджетных отношений, отличающихся специфическими признаками. Финансовое содержание регионального бюджета шире его сущности, поскольку последняя составляет основу содержания и представлена лишь тем главным, что есть во всех видах бюджетных отношений. Более того, финансовое содержание включает всю совокупность внутренних элементов, входящих в региональный бюджет; выражает структуру этой категории.

Финансовое содержание наряду с объективными формами в области  бюджетных отношений, каковыми являются доходы и расходы регионального  бюджета, всегда существует и в организационных (правовых) формах, предсоставляющих внешнее проявление экономических отношений. К организационным формам в сфере бюджетных отношений относятся конкретные виды доходных поступлений и расходных назначений. Организационные формы связаны с деятельностью представительных органов власти, которые устанавливают конкретные виды бюджетных доходов и расходов, регламентируют условия и порядок их функционирования путем выработки соответствующих правовых норм, Именно благодаря правовому аспекту бюджета становится возможным использовать его в качестве финансового рычага, активного инструмента управления экономикой.

Правовое значение бюджета  определяет содержание его как финансового  плана государства.

Трактовка бюджета как  основного финансового плана  не противоречит финансовой природе  бюджета как объективной категории. Связано это с тем, что отражая волю государственных органов, основной финансовый план является продуктом их деятельности, т.е. субъективен по своему характеру, однако его показатели основываются на глубоком знании объективных закономерностей развития рыночной экономки. Государственные органы, устанавливая бюджетные показатели, должны учитывать объективные условия хозяйствования, экономические и финансовые возможности страны или региона, необходимость первоочередного удовлетворения отдельных публичных потребностей. То есть сам термин «бюджет» применяется для обозначения разных по своему характеру понятий, одно из которых относится к сфере распределительных отношений, а другое отражает плановую форму использования объективной категории в процессе его исполнения.

Глава 2. Формирование регионального бюджета РФ на примере бюджета Самарской области.

Ежегодно принимается  закон об областном бюджете на текущий год, в котором подробно расписан механизм формирования доходов  и расходов, определены основные параметры  бюджета (например, «Закон о бюджетном  устройстве и бюджетном процессе в Самарской области»). Закон описывает  взаимодействие между федеральным  бюджетом, бюджетом Самарской области  и местными бюджетами, а также  взаимоотношения бюджетов с предприятиями, организациями и учреждениями как  самостоятельно хозяйствующими субъектами с целью сочетания их экономических  интересов в соответствии с бюджетно-финансовой политикой Самарской области.

2.1. Анализ показателей доходов бюджета субъекта РФ на примере бюджета Самарской области.

Доходы региональных бюджетов - это определенные нормами права  финансовые отношения по поводу поступления  денежных средств в бюджет Российской Федерации, субъекта Федерации или  муниципального образования с целью  создания финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей.

Доходы региональных бюджетов выражают финансовые отношения, возникающие  у органов власти субъектов РФ с предприятиями, организациями  и гражданами по поводу поступления  денежных средств в бюджет соответствующего региона с целью создания его  финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей. Формой проявления этих финансовых отношений служат различные  виды платежей и поступлений в  региональный бюджет с их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд субъекта РФ. Рассмотрим прежде всего основные характеристики доходов областного бюджета Самарской области. (таблица №2.1.и №2.2.)