Социальные внебюджетные фонды политика их формирования, направления использования средств

1. затраты, связанные с основной деятельностью;

2) затраты на содержание аппарата;

3) затраты на управление  капитальным строительством и  капитальным ремонтом;

4) административно-хозяйственные  расходы;

5) расходы на международные  связи.

В соответствии с уставной деятельностью  общественные объединения, как правило, не имеют финансовых обязательств перед бюджетом. Подведомственные общественным объединениям предприятия функционируют на принципах коммерческого расчета. Организация их финансов аналогична финансам предприятий различных организационно-правовых форм в части формирования основных и оборотных средств, получения и распределения прибыли, взаимоотношений с бюджетом.

В случае увеличения доходов от деятельности под ведомственных предприятий они направляются на приобретение имущества и снижение доли вступительных и членских взносов в обшей сумме доходов.

Финансы общественных объединений

Согласно законодательству РФ, общественное объединение – это добровольное объединение граждан, объединившихся в установленном законе порядке  на основе общности их интересов для  удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные объединения  являются некоммерческими организациями, поэтому они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, для  которых они созданы.

Примером общественных объединений  могут быть: профсоюзы, партии, спортивные организации, целевые фонды.

На формирование финансов общественных организаций влияют два фактора:

- общественный объединения являются  добровольными самодеятельными  организациями граждан, поэтому  основной источник финансовых  ресурсов – вступительные и  членские взносы;

- общественные объединения имеют  определенную собственность, владение  этой собственностью происходит  на долевых началах.

Расходная часть финансов общественных объединений связана с их основной деятельностью:

- на содержание аппарата;

- капитальное строительство и  капитальный ремонт;

- административно-хозяйственные расходы;

-  расходы на международные  связи.

Финансы профсоюзов. Профсоюзы – это массовые организации, объединяющие трудящихся, связанных общими интересами по роду их деятельности на производстве, в сфере культуры и обслуживания.

Денежные отношения профсоюзов складываются из следующих групп:

1) отношения общественного объединения  с его членами. Эти отношения  носят двухсторонний характер: уплата  взносов и обратно идет помощь;

2) отношения профсоюзов с предприятиями,  организациями и учреждениями. Эти  отношения предусматривают начисления  на заработную плату и взносы  в фонд государственного социального  страхования; добровольные денежные  пожертвования и добровольные  взносы;

3) денежные отношения внутри  системы профсоюзов, отношения между  вышестоящими  и нижестоящими  субъектами;

4) отношения с хозяйствующими  субъектами.

Профсоюзы имеют свои собственные  средства. К ним относятся:

- вступительные и членские взносы;

- доходы от платных мероприятий;

- доходы от деятельности хозяйственных  субъектов.

Расходы профсоюзов соответствуют  их уставным задачам:

- оказание материальной помощи;

- охрана труда;

- административно-хозяйственные расходы;

- организационные расходы.

Финансы политических партий и общественных движений. Политическая партия – разновидность общественных объединений. Их основой является идеологические принципы или общественные идеи. Источники формирования денежных средств:

- вступительные и членские взносы;

- вклады и пожертвования от  сторонников;

- доходы от издательской и  иной деятельности.

Расходы политических партий состоят из:

- заработная  плата руководящего и вспомогательного  состава;

- проведение  митингов, собраний, манифестов;

- расходы  по наглядной агитации;

- текущее  содержание мемориальных домов,  музеев.

Финансы специальных и благотворительных  фондов. Специальные целевые фонды -  особая форма организации финансов, которая характеризуется добровольным объединением денежных средств различных субъектов хозяйствования и населения для реализации конкретных целей и программ.

 

2. Социальные внебюджетные  фонды, политика их формирования, направления использования средств

 

 Общая характеристика государственных

внебюджетных фондов

 

Вне федерального бюджета  образуются государственные фонды денежных средств, которыми управляют органы государственной власти Российской Федерации. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Внебюджетные фонды отождествляют собой экономические отношения по поводу перераспределения и использования финансовых ресурсов для финансирования определенных общественных потребностей, которые расходуются на основе оперативной самостоятельности.

Внебюджетные фонды  создаются для реализации конкретных целей, а необходимость их создания вызвана объективной потребностью перераспределения финансовых ресурсов для финансирования важнейших социальных и других потребностей общества, не предусмотренных в бюджетах. С их помощью решаются две основные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение объемов финансирования социальных услуг для населения.

Внебюджетные фонды  имеют ряд особенностей, отличающих их от других звеньев финансовой системы:

- имеют строго целевую направленность;

- средства фондов используются для финансирования государственных расходов, как правило, не финансируемых из бюджета или 
финансируемых в небольших объемах;

- подавляющая часть доходов фондов формируется за счет 
страховых взносов юридических лип;

- все имущество и денежные средства фондов находятся в государственной собственности и не входят в состав бюджетов.

Внебюджетные фонды  появились в России в начале 90-х  годов и стали динамично развиваться. Большая их часть в 1995 г. была консолидирована в бюджете и переведена в статус целевых бюджетных фондов. Внебюджетные фонды — это один из элементов такого звена финансовой системы, как общегосударственные финансы и  широко развиты за рубежом. Источниками формирования внебюджетных фондов могут являться специальные налоги и сборы, ассигнования из бюджетов, специальные займы, добровольные взносы, а также доходы от деятельности самого фонда.

В литературе встречаются различные классификации  внебюджетных фондов. Наиболее часто внебюджетные фонды классифицируют по следующим критериям:

- срокам действия: постоянные и временные;

- принадлежности — государственные, местные, межгосударственные;

- направлениям использования — социальные, кредитные, экономические, научные, инвестиционные и др.

Наиболее развиты как  за рубежом, так и в России внебюджетные социальные фонды. В России объем доходов этих фондов составляет более половины доходов федерального бюджета. Существует три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС), Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС). До 2001 г. существовал также Государственный фонд занятости населения Российской Федерации для оказания финансовой поддержки в сфере занятости, а в настоящее время эта сфера финансируется из бюджетных средств. Социальные внебюджетные фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий: государственного социального обеспечения по возрасту, по болезни, в случае потери кормильца, на рождение и воспитание детей, охрану здоровья и получения бесплатной медицинской помощи и др.

Социальные внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Основным доходным источником фондов является единый социальный налог, относящийся на затраты хозяйствующих субъектов и включаемый в сметы расходов бюджетных учреждений. Ставки налога устанавливаются федеральным законом и Налоговым кодексом РФ. Поступления единого социального налога делятся между тремя социальными внебюджетными фондами и федеральным бюджетом, в который перечисляется часть средств налога, имеющая строго целевое назначение, так как расходуется только на выплату пенсий.

Средства государственных  федеральных и территориальных внебюджетных фондов находятся соответственно в федеральной и региональной собственности. Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органами этих фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение и утверждение органам представительной (законодательной) власти одновременно с проектом бюджета на планируемый финансовый год. Проекты бюджетов внебюджетных социальных фондов рассматриваются и утверждаются Государственной Думой и Федеральным Собранием в форме федеральных законов. Отчеты об исполнении государственных социальных внебюджетных фондов составляют органы управления фондов. Правительство РФ представляет их Государственной Думе и Федеральному Собранию для рассмотрения и утверждения в форме закона. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляют органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы.  Сумма ресурсов, аккумулированная этими фондами и не израсходованная ими, составляет 1,8% ВВП. Высоким являлся процент использования, ресурсов в фонде обязательного медицинского страхования, расходы этого фонда составляют 94,3% доходов. Фондом социального страхования израсходовано 79,5% собранных средств. В ПФР сумма средств, полученных и не использованных в течение года, существенно выше и составляет 115,6 млрд руб., или 1,3% ВВП. Доля расходов в доходах этого Фонда составила 61,7%.

Пенсионный  фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) создан на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Основные вопросы деятельности Фонда регулируются Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России).

Основными направлениями  деятельности ПФР являются:

- аккумуляция страховых  взносов;

- финансирование расходов по социальной защите населения, предусмотренных законом о Фонде;

- организация работы  по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств Фонда; 

- контроль за своевременным и полным поступлением в Фонд  единого социального налога, а также контроль за эффективным   
расходованием средств Фонда; 

- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного обеспечения; 

- организация и ведение персонифицированного учета застрахованных в Фонде лиц и др. 

Доходы ПФР формируются  в основном из обязательных страховых взносов (единого социального налога), уплачиваемых работодателями от начисленной оплаты труда по всем основаниям. Кроме того, доходы Фонда формируются за счет: 

- средств федерального бюджета, направляемых на целевые  
пенсии и пособия;

- средств Фонда социального страхования; 

- добровольных взносов физических и юридических лиц;        

- доходов от финансово-кредитной деятельности самого Фонда;

- пеней и штрафных санкций. 

Средства ПФР расходуются  в основном на выплаты: 

- государственных пенсий по возрасту; 

- государственных пенсий за выслугу лет;

- компенсаций пенсионерам; 

- материальной помощи престарелым и инвалидам;

- пособий лицам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской 
АЭС, пособий на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита, и других пособий;

- единовременных денежных выплат, а также финансирование 
государственных программ по социальной поддержке пенсионеров.

С конца 90-х годов в  России начала проводиться пенсионная реформа. В результате принятия ряда законов по пенсионной системе взносы в ПФР были разделены на три части. Общая величина единого социального налога, направляемого на финансирование пенсий, сначала оставалась прежней — 28%, из которых 14% направлялись в федеральный бюджет и использовались для выплаты «базовой» государственной пенсии. Оставшаяся часть взноса подлежала уплате на накопительную, страховую часть пенсии и дифференцируется в зависимости от возраста: чем старше гражданин, тем больше он платит. С 2005 г. ставка взносов в бюджет и ПФР была снижена до 20%.   На данный момент ставки страховых взносов составляют:

1) для граждан 1966 года  рождения и старше – страховая часть 14%;