Социально-экономическая сущность муниципальных финансов, их роль в финансовой системе РФ

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального

образования

Омский Государственный университет  путей сообщения (ОмГУПС)

Институт менеджмента и экономики.

 

Кафедра «Финансы и кредит»

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

на тему:

«Социально-экономическая  сущность муниципальных финансов, их роль в финансовой системе РФ»

 

 

 

 

 

Научный руководитель: Куликова Е.А.

Выполнил: студентка гр.57д

Н. А. Трайдакало

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Омск 2009

 

Дата выполнения работы     К защите/ на доработку     Защищена с оценкой

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………….3

Глава 1. Основы муниципальных финансов………………………………………...4

1.1. Социально-экономическая сущность  муниципальных финансов………….....4

2. . Место муниципальных финансов в финансовой системе РФ………………....7

Глава 2. Бюджет муниципальных образований (на примере                     г.Омска)……………………………………………………………………….17

2.1. Анализ доходов и расходов  муниципальных образований………………..….17

2.2. Проблемы и перспективы развития  муниципальных финансов в России…...20

Заключение…………………………………………………………………………….25

Библиографический список………………………………………………………….26

 

Введение

 

Местное самоуправление является важнейшим  элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание  государственных интересов и  интересов каждого отдельно взятого  города, поселка, деревни.

Актуальность  темы развития системы муниципальных  финансов для современной России не очевидна. Обеспеченность муниципалитетов местными финансовыми ресурсами напрямую зависит от развитости межбюджетных отношений, которые в настоящее время несовершенны и не решают многих текущих проблем местного самоуправления. Централизация финансовых средств в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Федерации, наличие значительных встречных финансовых потоков между бюджетами всех уровней, огромный дефицит местных бюджетов – все это лишает органы местного самоуправления возможности решать жизненно важные для населения проблемы.

Цель  курсовой работы – рассмотреть сущность и роль муниципальных финансов в  финансовой системе Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть  социально-экономическую сущность  муниципальных финансов

- выявить  место муниципальных финансов  в финансовой системе РФ

- проанализировать  доходы муниципальных образований

- проанализировать  расходы муниципальных образований

- исследовать  проблемы и перспективы развития  муниципальных финансов в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Основы муниципальных  финансов.

1. Социально-экономическая сущность муниципальных финансов.

 

Муниципальные (или местные) финансы - совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

Эти отношения  складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим  на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы включают:

■ средства местного бюджета;

■ муниципальные внебюджетные фонды;

■ государственные  и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

■ другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Местный бюджет - это бюджет соответствующего муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Поскольку согласно Конституции РФ местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и управления, местные бюджеты также не относятся к системе государственных финансов, хотя, безусловно, составляют интегральный элемент единой финансово-бюджетной системы страны.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации[1].

 Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций[2].

С точки зрения экономической  теории местный бюджет следует рассматривать как «совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти» [11, с. 25].

Местные финансы  включают средства местного бюджета, государственные  и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие  органам местного самоуправления, и  другие финансовые средства [3].

Муниципальные финансы выступают как основа обеспечения территориального воспроизводства  и удовлетворения потребностей населения, проживающего на территории муниципального образования. Их отличительной особенностью является направленность на решение  задач местного значения.

В этом плане  муниципальные финансы можно  определить как совокупность денежных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов для решения задач социально-экономического развития муниципального образования, повышения качества жизни проживающего на его территории населения.

Важнейшие принципы обеспечения самостоятельности  и достаточности местных финансов:

- достаточность  собственных финансовых средств  местных органов власти и их  соразмерность предоставленным  полномочиям;  

  - свобода  распоряжения этими средствами  при осуществлении своих функций; 

- поступление  хотя бы части финансовых средств  местного самоуправления за счет  местных сборов и налогов;

- защита  более слабых органов местного  самоуправления за счет механизма  финансового выравнивания;

- предоставление  субсидий не в ущерб самостоятельности  политики местной власти.

В РФ функционирование муниципальных финансов регламентируется рядом законодательных документов. Один из таких документов – Гражданский  кодекс РФ (далее – ГК РФ). После  введения ГК РФ наряду с термином «муниципальный бюджет» в оборот вновь вошел  использовавшийся в дореволюционной  России термин «муниципальная казна». В соответствии со ст. 215 ГК РФ муниципальная  казна включает средства местного бюджета  и иного имущества, не закрепленного  за муниципальными предприятиями и  учреждениями [7].

В Федеральном  законе от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» были определены источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях, взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами и гарантии финансовых прав местного самоуправления [3]. С наибольшей полнотой правовая основа муниципальных финансов отражена в Бюджетном кодексе РФ.

Муниципальные финансы в широком определении  включают финансы муниципальных  органов власти и финансы самодеятельных экономических субъектов муниципального образования (рис. 1).

 

 

 

 

Рис. 1 Структура муниципальных финансов.

Основными элементами муниципальных финансов в узком  смысле слова выступают муниципальный  бюджет, внебюджетные фонды, муниципальный  кредит, финансы муниципальных унитарных  предприятий.

Наиболее  значительная доля финансовых ресурсов муниципальных образований сосредоточена  в централизованных денежных фондах – бюджете и внебюджетных фондах. Важным источником финансовых ресурсов местных органов власти являются средства предприятий муниципальной  формы собственности, а также  кредитных, страховых, фондовых, инвестиционных и иных структур, которые могут  быть привлечены местной властью  посредством муниципальных займов.

Кроме того, следует учитывать, что на территории муниципального образования располагаются  предприятия и организации, ведущие  хозяйственную деятельность. Их средства участвуют в формировании местных  финансов. Еще одним источником финансов муниципальных образований могут  служить временно свободные средства населения, которые при условии  проведения правильной инвестиционной политики могут быть направлены на финансирование развития территорий.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется  в их значении. Они выполняют следующие  функции:

• Формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
• Распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти [8, с.75].

В современной  экономике роль местных финансов постоянно возрастает. Это связано  с воздействием таких факторов, как  расширение самостоятельности территорий в оказании населению социально-значимых услуг, широком внедрении рыночных институтов в хозяйственную практику муниципальных образований, формирование существенного инвестиционного  потенциала за счет временно свободных  денежных средств населения и  хозяйствующих субъектов территорий, сосредоточение региональных финансовых потоков на приоритетных направлениях.

Местные финансы  имеют ярко выраженную социальную направленность. Они играют существенную роль в обеспечении  компенсации малообеспеченным слоям  населения определенных издержек, связанных  с функционированием рыночной системы  хозяйствования. С помощью финансовых ресурсов территорий государство осуществляет ряд своих функций, связанных  с обеспечением населения общественными  благами, финансирует расходы на здравоохранение, жилищное строительство, общественный порядок.

Одним из важных направлений реализации роли местных  финансов при переходе к рынку  является субсидирование и льготное кредитование фермерских хозяйств, приобретение и строительство жилья, поддержка малого предпринимательства.

Местные финансы  активно используются для благоустройства  территорий муниципальных образований, решения экологических проблем, обслуживания культурных потребностей населения. Международная практика свидетельствует о формировании общей тенденции к возрастанию  роли муниципальных финансов в эффективном  управлении экономикой.

 

 

 

2. Место муниципальных финансов в финансовой системе РФ.

 

Бюджетные отношения  представляют собой финансовые отношения  государства на федеральном, региональном и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями  и организациями, а также населением по поводу формирования и использования  централизованного фонда денежных ресурсов.

Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную  систему государства. Взаимосвязь  между ее отдельными звеньями, организацию  и принципы построения бюджетной  системы принято называть бюджетным  устройством.

Федеральные, региональные и местные органы государственной  власти и управления посредством  бюджетных отношений получают в  свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев:

1. федерального бюджета РФ;
2. бюджет субъектов Федерации;
3. местных бюджетов [10, с.30-32].

На этапе  становления института местного самоуправления, по статистическим данным, насчитывалось порядка 12 215 муниципальных образований разного уровня. Среди них 625 городов, 153 городских района и округа, 1404 сельских района, 5 16 поселков, около 9,5 тыс. сельских населенных пунктов.

Если говорить о последних данных, то на 2009 год, произошло уменьшение количества муниципальных  образований. Сегодня их порядка 11 140. Сегодня муниципальными образованиями являются примерно 600 городов Российской Федерации, порядка 500 поселков, городских и районных округов – 150, районов – 1300, сельских округов – порядка 9300, сельских населенных пунктов – около 160.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.