Шпаргалка по "Государственные и муниципальные финансы"

   1) обеспечения сохранности указанных средств;

   2) обеспечения доходности, диверсификации и ликвидности инвестиционных портфелей;

   3) определения инвестиционной стратегии на основе объективных критериев, поддающихся количественной оценке;

   4) учета надежности ценных бумаг;

   5) информационной открытости процесса размещения средств пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений для фонда, его вкладчиков, участников и застрахованных лиц;

   6) прозрачности процесса размещения средств пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений для органов государственного, общественного надзора и контроля, специализированного депозитария, и подконтрольности им;

   7) профессионального управления инвестиционным процессом имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности. 
 
 

49. Фонд социального страхования

   Фонд  социального страхования  является специализированным финансово—кредитным учреждением при Правительстве. Был образован Указом Президента от 7 августа 1992 г. № 822 «О фонде социального страхования в Российской Федерации» и действует на основе Постановления Правительства от 12.02.1994 г. № 101.

   Денежные  средства Фонда являются государственной собственностью. Бюджет Фонда утверждается Правительством РФ, отчет о его исполнении также рассматривается и утверждается этим органом.

   Для осуществления обязанностей по социальному  обеспечению ФСС собирает средства за счет: страховых взносов хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности, страховых взносов граждан, доходов от инвестирования денежных средств Фонда в государственные ценные бумаги и банковские вклады, добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступлений из федерального бюджета на расходование средств на определенные случаи (например, на выплаты пострадавшим от Чернобыльской АЭС), другие поступления.

   На  ФСС возложены следующие задачи:

   1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно—курортное обслуживание работников и их детей;

   2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

   3) осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

   4) разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

   5) организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

   6) сотрудничество с аналогичными фондами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования. 
 

50. Структура системы финансов

   Сначала в структуре финансовой системы  было одно звено – государственный бюджет. В настоящее время в России существуют пять звеньев финансовой системы: государственный бюджет, внебюджетные специальные фонды, государственный кредит, страховые и имущественные фонды и финансы предприятий.

   Также нужно различать децентрализованные и централизованные финансы. Так, например, финансы предприятий и имущественные фонды относятся к децентрализованным финансам, а остальные звенья относятся к централизованным.

   Разграничение финансовой системы обусловлено  задачами, выполняемыми ею, а также  способами накопления и функционирования денежных фондов. Самую важную роль выполняют централизованные финансы. С их помощью правительство страны устанавливает направленность развития экономики, основной курс инвестиций, темпы развития народного хозяйства.

   Государственный бюджет России состоит из трех уровней. Такое свойственно федеративному государству. Существуют государственный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты.

   Внебюджетными фондами являются денежные средства, находящиеся в основном в руках  государственных организаций:

   1) Пенсионный фонд РФ;

   2) Фонд занятости РФ;

   3) Фонд социального обеспечения;

   4) Фонд обязательного медицинского страхования РФ.

   Государственный кредит формируется в результате дефицита бюджета. Это средства, которые пра50бвительство страны берет в долг у собственного населения или у других стран. Также это могут быть средства, которые государство дает кому—либо. Формами государственного кредита являются государственные займы и казначейские ссуды. Финансы предприятий подразделяются на:

   1) финансы предприятий, существующих на коммерческих началах;

   2) финансы учреждений, организаций, занимающихся некоммерческой деятельностью;

   3) финансы общественных организаций (общественных фондов, профсоюзов).

   Страхованием  является определенная специфическая сфера, имеющая отдельные звенья:

   1) личное страхование;

   2) социальное страхование;

   3) имущественное страхование;

   4) страхование предпринимательских рисков;

   5) страхование ответственности. 
 

51. Организационно—правовые основы бюджетной системы РФ

   Совокупность  финансово—правовых норм, определяющих порядок формирования доходов и расходов бюджета, бюджетное устройство страны, закрепляющих использование внебюджетных фондов для развития социально—экономического положения страны, а также усиление обороноспособности страны, представляет собой бюджетное право.

   В составе Российской Федерации находится  значительное число субъектов, которые  имеют свое законодательство, при  этом каждый субъект имеет право  в рамках Конституции РФ вносить  в бюджетное право изменения.

   Кисточникам бюджетного права относятся, во—первых, Конституция РФ, во—вторых, федеральные законы РФ, в—третьих, законы субъектов РФ и органов специальной компетенции.

   Конституция РФ устанавливает, что субъект РФ может вносить изменения в  бюджетное право в границах своей  компетенции или предметов ведения. В том случае, если данное правило нарушается, эти изменения не имеют юридической силы. Следует заметить, что бюджетное право основывается на единстве и целостности системы государственной власти. Органы местной власти самостоятельно формируют бюджет на основании выбранного курса социально—экономического развития. А федеральные органы государственной власти формируют, утверждают, а затем следят за реализацией бюджета федерального уровня.

   В соответствии с Конституцией РФ бюджет РФ обязательно должен рассматриваться после принятия его Госдумой в Совете Федерации.

   Основным  законом, определяющим бюджетное право, является Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145–ФЗ, в обязанности которого входит установление правоотношений между различными органами муниципальной и государственной власти. Бюджетный кодекс обратной силы не имеет.

   Высшую  юридическую силу имеют международные  договоры.

   Классификация правовых актов Бюджетного кодекса:

   1) финансово—плановые документы. Это своего рода информация, необходимая для бюджетного процесса;

   2) нормативные акты. Они определяют деятельность органов власти по отношению к бюджету.

   Обобщая вышесказанное, можно выделить, что  источниками бюджетного права являются нормативные акты отечественного и  международного законодательства, федеральных органов власти, подзаконные акты Министерства финансов РФ и Указы Президента РФ. 
 

52. Бюджетный дефицит

   В соответствии с Бюджетным кодексом в случае принятия бюджета на очередной  финансовый год с дефицитом соответствующим  законом (решением) о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

   В случае принятия бюджета на очередной  финансовый год без дефицита соответствующим  законом (решением) о бюджете может  быть предусмотрено привлечение  средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

   Текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете  субъекта Российской Федерации или  нормативным актом представительного органа местного самоуправления, не могут превышать объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации, объем доходов местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным актом представительного органа местного самоуправления.

   Размер  дефицита федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном  бюджете, не может превышать суммарного объема бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в соответствующем финансовом году.

   Размер  дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденный законом субъекта Российской Федерации о бюджете  на соответствующий год, не может  превышать 15 % объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

   В случае утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете  на соответствующий год размера  поступлений от продажи имущества  предельный размер дефицита бюджета  субъекта Российской Федерации может превышать ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

   Размер  дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного  органа местного самоуправления о бюджете  на соответствующий год, не может превышать 10 % объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

   В случае утверждения нормативным  актом представительного органа местного самоуправления о бюджете  на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита местного бюджета может превышать ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

   Соблюдение  предельных значений должно обеспечиваться также по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за финансовый год. 
 

53. Государственный и муниципальный кредиты

   Одним из элементов финансовой системы  государства является государственный кредит, который представляет собой особую, определенную форму кредита, при которой муниципальные или государственные власти выступают в роли кредитора или заемщика. Кредит при этом приобретает форму государственного займа. Кредит реализуется через определенный банк. В случае, если государство выступает в роли заемщика, оно временно свободные денежные средства привлекает с граждан, а также взимает с международных финансовых фондов. При этом необходимо оговорить все условия:

   1) платность;

   2) срочность;

   3) возвратность.

   Государство, являясь гарантом, отвечает за погашение  кредита.

   В БК РФ муниципальный кредит определяется как один из видов внутреннего  заимствования в рамках расходов соответствующих бюджетов. Муниципальные  кредиты являются формой государственного кредита, в результате чего средства населения трансформируются в Центральный банк РФ для целей органов местного самоуправления.