Шпаргалка по "Государственные и муниципальные финансы"

   е) изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;

   2) внешние источники:

   а) государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

   б) кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией. 

13. Процесс разработки проектов бюджетов

   Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально—экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

   Весь  процесс начинается с Бюджетного послания Президента РФ, которое направляется Федеральному собранию не позднее марта  предшествующего года.

   Проектированием бюджетов занимается Правительство РФ, а на местном уровне – исполнительные органы местной власти. Составлением проекта бюджета занимается Министерство финансов.

   Для формирования проекта бюджета используют Послание Президента РФ, прогноз социально—экономического развития, прогноз сводного финансового баланса, план развития сектора экономики на данной территории.

   Кроме того, в расчетах используется информация о действующем налоговом законодательстве, предполагаемых объемах финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, видах и объемах расходов с одного уровня бюджетной системы на другой, нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг.

   Составление бюджета зависит от расчета важных показателей ВВП на душу населения, уровня инфляции.

   План  развития государственного или муниципального сектора экономики включает: 1) перечень и сводный план финансово—хозяйственной  деятельности федеральных казенных предприятий;

   2) перечень и сводный план финансово—хозяйственной деятельности государственных или муниципальных унитарных предприятий;

   3) программу приватизации государственного или муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;

   4) сведения о предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.

   Министерство  финансов РФ разрабатывает ориентировочные  показатели бюджета на средний срок, проект федерального закона о бюджете. Одновременно с этим готовятся среднесрочный прогноз социально—экономического развития и прогноз Сводного финансового баланса.

   Формирование  федерального бюджета начинается с  выбора Правительством РФ плана—прогноза функционирования экономики РФ на очередной  финансовый год. На основании выбранного плана—прогноза происходит распределение расходов федерального бюджета. 
 

14. Документы, сопутствующие проекту бюджета

   Все несогласованные вопросы решаются межведомственной правительственной  комиссией, возглавляемой министром финансов.

   Документы, сопутствующие проекту  бюджета:

   1) предварительные итоги социально—экономического развития РФ за истекший период текущего года;

   2) прогноз социально—экономического развития РФ на очередной финансовый год;

   3) основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

   4) план развития государственного и муниципального секторов экономики;

   5) прогноз Сводного финансового баланса по территории РФ на очередной финансовый год;

   6) прогноз консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год;

   7) основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ;

   8) проекты федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов;

   9) проект федеральной адресной инвестиционной программы;

   10) проект государственной программы вооружения;

   11) проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий;

   12) расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и дефицит федерального бюджета на очередной финансовый год;

   13) международные договоры РФ;

   14) проект программы государственных внешних заимствований России;

   15) проект программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам;

   16) проект структуры государственного внешнего долга РФ по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам;

   17) проект структуры государственного внутреннего долга РФ и проект программы внутренних заимствований;

   18) предложения по индексации минимальных размеров стипендий, пособий и социальных выплат, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих, а также предложения по порядку индексации (повышения) оплаты труда работников организаций бюджетной сферы;

   19) перечень законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается;

   20) расчеты прогнозируемого объема Стабилизационного фонда. 
 

15. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете

   Представительный  орган в лице Государственной думы РФрассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.

   В первом чтении проверяются законы о  бюджетах государственных внебюджетных фондов, минимальном размере пенсии, размере тарифной ставки первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, минимальном размере оплаты труда.

   При первом чтении рассматривается каркас самого бюджета. Обсуждаются прогноз  социально—экономического развития РФ, направления бюджетной и налоговой  политики, принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований (в качестве внешнего финансирования дефицита бюджета), доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ, дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета, общий объем расходов федерального бюджета.

   В первом этапе чтения принимают участие  Правительство РФ, Комитет по бюджету, Счетная палата. Работа названных субъектов заключается в формировании и чтении докладов и содокладов, на основе которых Дума принимает решение о законопроекте.

   Во  втором чтении утверждаются расходы  федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

   Период  рассмотрения составляет 15 дней. На втором этапе рассмотрения возможна корректировка  расходов бюджета по их функциональной классификации.

   Вопросы по данной ситуации рассматривает Комитет  по бюджету.

   В третьем чтении утверждаются расходы  федерального бюджета по подразделам  функциональной классификации расходов и по главным распорядителям средств  федерального бюджета. Рассматриваются распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, основные показатели государственного оборонного заказа, расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ.

   В третьем чтении существует последняя  возможность исправить будущий  бюджет по подразделам функциональной классификации расходов и по главным  распорядителям средств федерального бюджета.

   Невыясненные  вопросы направляются в согласительную комиссию. На третье чтение отводится 25 дней.

   Внесенные поправки комитет рассматривает  в течение 10 дней, после чего представляет свое заключение.

   Окончательное четвертое чтение проводится в срок до 15 дней. На данном этапе никаких  поправок не вносится, а производится голосование за законопроект.

   Отработанный  законопроект передается Совету Федерации. Одобренный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ. В случае отклонения федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. 
 

16. Стабилизационный фонд РФ

   Стабилизационный  фонд РФ– это часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.

   Стабилизационный  фонд формируется за счет доходов, полученных от превышения цены, и доходов, полученных от размещения средств фонда.

   В соответствии с БК РФ дополнительные доходы Стабилизационного фонда определяются за счет:

   1) произведения фактических поступлений в федеральный бюджет средств вывозной таможенной пошлины на нефть сырую в текущем месяце на отношение разности действующей в текущем месяце ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и расчетной ставки указанной пошлины при базовой цене на нефть к действующей в текущем месяце ставке вывозной таможенной пошлины на нефть сырую;

   2) произведения фактических поступлений в федеральный бюджет средств налога на добычу полезных ископаемых (нефть) в текущем месяце на отношение разности действующей в текущем месяце ставки налога на добычу полезных ископаемых (нефть) и расчетной ставки указанного налога при базовой цене на нефть к действующей в текущем месяце ставке налога на добычу полезных ископаемых (нефть).

   В Стабилизационный фонд зачисляются  остатки средств федерального бюджета  на начало финансового года, а также  свободные остатки средств федерального бюджета, необходимых Министерству финансов РФ.

   Средства  Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд руб.

   Министерство  финансов РФ ежемесячно опубликовывает сведения об остатках средств Стабилизационного фонда на начало отчетного месяца, объеме поступлений средств в Стабилизационный фонд и использовании средств Стабилизационного фонда в отчетном месяце.

   Средства  Стабилизационного фонда откладываются в иностранной валюте: долларах, евро, английских фунтах стерлингов.

   Средства  находятся на счетах ЦБ РФ, и за пользование  денежными средствами Центральный  банк уплачивает проценты. Пополнение средств осуществляется за счет приобретения долговых обязательств иностранных государств.

   К ним относятся долговые ценные бумаги правительств Австрии, Бельгии, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Испании, Великобритании и США.